当前我国正处于经济恢复和转型升级的关键期，经济发展面临的风险挑战前所未有，优化营商环境摆在了经济工作决策部署的更重要位置。本文分析了优化营商环境重要性和紧迫性，探究了当前湖南营商环境存在的突出问题，因此，应有针对性地进一步理顺思路，在建立政企联动新机制等方面提出对策建议，以期进一步促进湖南营商环境的优化发展。
一、优化营商环境的重要性
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”优化营商环境是实现高质量发展的必然选择，是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，是当前我国进一步增强经济增长动力的重要举措。营商环境直接影响到每一个经营主体的成长、创新和发展，影响到所有经营主体的活力和增长动力，是国家或地区综合竞争力的重要方面。特别是进入新发展阶段后，我国经济发展面临产业规模增长空间缩小、土地和劳动力等要素增长有限等多方面约束。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示。习近平总书记强调：“要继续深化改革，坚持‘两个毫不动摇’，优化营商环境。”在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。由于我国高度重视优化营商环境工作，营商环境不断改善，全球排名由2012年的第91位提高到2020年的第31位。2019年，国务院发布《优化营商环境条例》，标志着我国优化营商环境进入到法治化新阶段。2022年，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》，为优化营商环境作出了更长期、更高层次的规划和指引。
民营企业是中国经济的活力和韧性所在，也是推动经济恢复的重要力量和关键一环。从湖南的经济结构来看，民营企业提供了全省50%以上的经济增加值、60%以上税金、90%的就业岗位。但受疫情冲击，超过一半的民营企业存在现金流锐减、市场萎缩的问题，特别是服务业、制造业的民营企业受影响更大。不少企业反映，现在正靠着政府的救助政策和民间融资在“续命”，可能因为一项惠企的政策没落实到位资金就会“断奶”，可能一项行政审批多拖延几天就错过了“救命机遇”，可能在执法检查中被顶格处罚一次就引发崩盘破产。每一个营商环境问题，都可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”，营商环境的每一点改善，都有可能“救下”不少企业。
为找准湖南营商环境存在的突出问题，提出符合实际情况的对策建议，笔者带领调研组前往东南沿海的广东中山、佛山、惠州以及浙江温州、宁波，湖南益阳、郴州、永州、岳阳、浏阳、宁乡等地学习考察，广泛走访各行业、各领域具有代表性的企业、企业家和当地商会，认真听取问题反映和意见建议，共收集问题近1800个、建议600余条，并结合湖南当前经济社会发展实际，做出如下思考。
二、优化营商环境的紧迫性
（一）优化营商环境已成为经济工作的重中之重
公共卫生事件对湖南服务业如餐饮、娱乐、商场、旅游、运输、教育等行业冲击较大，中心城区不少临街门店关门歇业，有的门店半年间几易其主。制造业则是显现了受公共卫生事件影响的“蝴蝶效应”，产业链上游环节的停工停产，导致很多处于产业链下游的民营企业产品积压，资金难回笼，生存岌岌可危。后疫情时代，保经济就是保市场主体；保市场主体，务必优化营商环境。现阶段优化营商环境不仅能有效降低企业负担和成本，更重要的是能够增强企业信心、激发市场活力。从调研情况看，大多数企业家认为“当前政府最紧要的经济工作”是优化营商环境，以更大力度、更实举措推动营商环境持续改善。
（二）政府要在优化营商环境中破冰前行
全球公共卫生事件对地方政府的防控能力、政策响应能力、企业服务能力提出了新的要求和挑战，也给政府的执政能力和执政水平带来了新的考量。调研中，企业最大的诉求是希望政府把企业的需求摆在第一位，挑起救死扶伤的担子。但一些政府部门还不适应后疫情时代的发展需要，形式主义、官僚主义依然占据上风，服务意识不强，没有甘当“店小二”的精神，没有加强信息联通和资源共享，一些企业长期反映的问题没有得到有效解决，一些企业急需纾解的困难没有得到应有重视，一些优惠政策到了部门那里就“停电”“断线”。应作未作之事、应挑未挑之担，不仅有损政府公信力，更寒了企业的心。后疫情时代，营商环境就是生产力，政府惟其勇毅笃行，要勇于破冰前行，才能推动经济快速复苏。
（三）优化营商环境对于民营企业救死扶伤事半功倍
受公共卫生事件影响，超过一半的民营企业存在现金流锐减、市场萎缩的问题，特别是服务业、制造业的民营企业受影响更大。不少企业反映，现在正靠着政府的救助政策和民间融资在“续命”，可能因为一项惠企政策没落实到位资金就会“断奶”，可能一项行政审批多拖延几天就错过了“救命机遇”，可能在执法检查中被顶格处罚一次就引发崩盘破产。每一个营商环境问题，都可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”，营商环境的每一点改善，都有可能“救下”不少企业。
三、当前湖南营商环境存在的突出问题
国无商不兴。习近平总书记强调，“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要提供更多优质公共服务”。近年来，湖南各地高度重视营商环境，在落实上级政策部署的基础上，着力从政策环境、行政环境、法治环境、市场环境等方面进行优化提升，帮助企业解决了一大批发展难题。然而在调研中我们发现，优化营商环境一直在路上，后疫情时代面临的营商环境问题，既有长期以来想解决而没有解决的顽瘴痼疾，也有新形势新环境带来的新困难新挑战，不可能“一次修理，终身免检”。当前阶段，我国营商环境仍然存在多方面的不佳表现。
第二，行政审批存在体外循环。与广东、浙江等地相比，湖南行政审批存在“好看不中用”的问题，很多业务系统跟一体化平台没有打通，存在一门办理、多门审批，难以做到“一件事一次办”。特别是一些关键性审批业务，名义上归集在行政审批局，但审批权依然没有下放，牢牢掌握在部门手中，窗口人员只有预审权。材料从递交上去，就一直在政务中心、职能部门、办事人员之间来回循环，当中既有“玻璃门”，也有“旋转门”。
第三，“融资难”问题突出。调研中大多数企业反映湖南“融资贵”问题得到了一定改善，但“融资难”问题还尚需进一步改观。一方面，银行惜贷惧贷，不愿贷款给民营企业特别是中小微企业，担心出现不良贷款影响自身利益。另一方面，银行贷款抵押大多只认固定资产，“不看产值看厂房”。同时，本该为企业分担风险的融资担保公司成为“稳重公司”，对企业锦上添花的多，雪中送炭的少。
第四，企业综合成本高。受访企业表示，虽然湖南地价、用工低廉实惠，但水电气价格不比周边的江西、贵州、广西低，电力装配等行业垄断收费高服务差，工业用地土地使用税更是居高不下，而且由于缺乏大规模的物流园，企业收发货物慢、物流渠道少、运费高昂，折算下来生产成本也没多少竞争力。除此之外，中介服务市场不规范不透明，各种表外费用高。
第五，法治环境不够优。调研中发现，湖南一些企业家对法治环境评价不高，反映政府和社会的法治意识与东南部地区相比还有差距。有的反映“菩萨好拜，小鬼难缠”，一点小问题到了基层执法站所就来回折腾，烦不胜烦。有的反映对执法机关护航民营经济的获得感不强，依然存在一些违规违法行为，市场公平竞争得不到有力保护。
第六，高端人才缺口大。不少企业反映，高端人才难招难留，有的已经严重制约了企业发展。调研中一家医药企业表示，人才待遇、基础设施、教育医疗、房价物价对比性优势不大，对高管和技术型人才吸引力不大，很难留住人，该企业招来的几名外地技术主管干不了多久就纷纷辞职。
四、优化湖南营商环境的对策建议
行之力则知愈进，知之深则行愈达。在经济发展上要不断地优化营商环境，开展国内国际双循环格局的构建，这样才能够进一步推动经济的快速发展。优化营商环境既有系统性长期工作，也有短期重点工作，应以当前最需要解决的问题入手，精准施策持续优化环境。
（一）建立政企联动新机制
（二）深化行政审批新改革
（三）推进融资保企新方式
“融资难”问题是冰冻三尺非一日之寒，建议在加强政银企对接的基础上，用好政府可以掌控的资源，最大限度保企惠企。用好“湘江新区”国字号，吸引全国性的信托、基金、证券公司的总部来长沙扎根。以融资担保公司为龙头，整合资金资源，形成覆盖中小微企业的融资担保网络，进一步发挥担保的放大作用，最大程度撬动银行信贷资金流入实体经济。加大对国投公司中小微企业应急转贷基金的支持力度，为中小微企业周转银行贷款提供低成本的转贷资金。积极建立产业基金，在不新增政府隐性债务的前提下，采取“基金+资源+项目”运营模式，组建运营多支一定规模的产业基金、基础设施建设投资基金，为政府重点项目、园区基础设施、民生工程筹集资金。
（四）构建亲清政商新关系
针对当前“清而不为”、小鬼难缠等现象，建议从两端发力。一方面，出台亲商安商新规定。出台落实省纪委监委《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》的实施细则，进一步列出政商交往的正面清单和负面清单，从制度层面细化政商交往规范。进一步落实好公检法相应规定，优化法治环境。要建立为担当者担当的具体制度，健全容错机制。另一方面，开展扰商损商大整治。建议由市政府牵头全面梳理各级政府未落实到位的惠企政策、向企业和社会承诺的服务事项、与企业签订的合同，特别是招商引资项目，所承诺的事项要按时、按质、按要求兑现到位，实现“全履约”；由纪委监委牵头，联合有关部门对扰商损商行为进行一次大梳理、大整治，以执法检查乱作为为整治重点，严厉查处营商环境问题背后的公职人员违纪违法案件，对典型问题公开通报曝光。
（五）加快物流建设新步伐
对于当前形势而言，物流已经成为很多企业成本的最大短板，也是最有空间的突破方向。建议尽快夯实物流硬基础，加快建设国际陆港，满足现有企业和产业转移企业的物流需求。同时，不断增强物流行业软实力，把物流和电商、邮政、供销结合起来，打造集约化智慧物流信息平台，鼓励企业依靠互联网和大数据，发展与时代接轨的智慧物流，既做大增量，也做优存量。
（六）推动回乡经济新发展
“迎老乡回故乡建家乡”要进一步解放思想，出实招、见实效，不仅要给政策干货，更要敢于给真金白银，以缓解高端人才难招难留问题。建议建立回乡产业园，供应足量净地，做好基础设施配套，出台有吸引力的奖补政策，鼓励回乡商企以商招商，形成“滚雪球”式壮大。掀起抓产业链的高潮，形成真抓、善抓、敢抓、会抓的良好氛围，主动对接承接沿海地区整体转移的产业链，不搞小打小闹，摈弃“眉毛胡子一把抓”，承接整个产业链条。
五、结语
新时代优化营商环境需紧紧围绕推进中国式现代化，补足短板，打造制度优势。为持续优化营商环境，实施“三高四新”战略，推动高质量发展，建设现代化新湖南，优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国际国内先进水平，打造贸易投资便利、市场竞争公平、行政效率高效、法治体系完善的一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
作者：杨娜曼
参考文献：略
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关于国脉
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。