[摘要]营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是新时期提高综合竞争力的重要切入点。本文以习近平总书记关于营商环境建设的系列重要论述为思想指导，系统梳理了武汉市在推进“营商环境革命”方面的主要做法和主要成效，分析了目前仍面临的主要约束和主要困境，并就如何通过深化体制机制改革进一步优化营商环境作出了初步的探讨。
在习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，2018年11月28日国务院第32次常务会议决定，按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则开展中国营商环境评价工作。2019年2月，国务院正式批复营商环境评价实施方案，确定在直辖市、计划单列市、省会城市和部分地级市开展评价。随后，中国营商环境评价活动逐步在全国推开，在“以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展”的良好氛围下推动各地出台了许多致力于优化营商环境的硬举措，为中国继续成为中外投资发展的热土奠定了重要的政策基础。2019年10月8日，国务院颁布《优化营商环境条例》（从2020年1月1日起正式实施），明确将“营商环境”定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。2020年9月，国家启动了第二次营商环境评价工作，参评城市扩充到近98个。按照“国际可比、对标世行、中国特色”原则，国家发改委牵头组织，委托第三方评价机构开展了营商环境评价，评估工作流程主要包括集中填报、经验总结、数据核验等3个步骤，评价指标体系包含18个一级指标和82个二级指标。
二、武汉市优化营商环境的主要做法及成效
为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，湖北省人民政府在2020年8月17日召开的常务会议上审议通过了《湖北省优化营商环境办法》，并从2020年10月1日起正式施行。特别是2020年省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略目标之后，湖北省更是把优化营商环境当作政府工作的“一号工程”来抓。2021年6月2日，湖北发布省内各城市2020营商环境建设评估成果，武汉、襄阳、宜昌、恩施、十堰、荆门等城市被评定为标杆城市。在这些城市的带动下，湖北轰轰烈烈地掀起了一场“比学赶超”全国最高标准和全省先进经验的“营商环境革命”。
“十四五”开局以来，随着打造“五大中心”（全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心）战略目标的提出，武汉市的“营商环境革命”浪潮进一步高涨。2021年1月12日召开的“加快打造‘五个中心’建设现代化大武汉暨优化营商环境大会”强调，武汉必须充分发挥其作为中心城市的引领、辐射和集聚作用，承担好要素集聚配置、科技创新策源、高端产业带动、开放门户枢纽等“四大功能”，形成产业、人才、市场、创新、改革方面的“五大引领”，着力打造现代产业支撑带和新时期全国经济的重要增长点。
概括说来，武汉市近年来加强营商环境优化的做法和举措，主要包括以下几个方面：
第二，坚持用心用情优服务。武汉市要求政府公共部门牢固树立“服务至上”理念，对企业“只说yes不说no”，全力当好“店小二”。一是强化“领导助企”。每位市领导负责联系帮扶两家龙头企业；每位局级干部负责联系帮扶两家重点企业；2020年共落实惠企政策5100余项，解决企业难题1250余个。二是强化“服务利企”，坚持把对企业的服务放在离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方，持续推进社区事务受理中心、便民服务代办站全覆盖，确保各类服务事项即到即办、接诉即办。三是强化“市场活企”，帮助企业活下来、留下来、强起来，如：开展“带货”直播110余场，带动企业网络销售超过130亿元；推动东风本田在全国汽车行业负增长情况下产量产值创历史新高。
第三，坚持刀刃向内抓改革，以壮士断腕的勇气，拆藩篱、破壁垒。一是实施新型工业用地政策，如：出让“标准地”出让；推行“拿地即开工”“建成即投用”政策，投资45亿元的瑞医疗项目从拿地到开工仅26天。二是着力破解企业融资难问题，用好1000亿元纾困资金，创新3分钟申贷、0质押担保、1秒钟放款的“301”贷款摸式。迄今已为企业减税降费514亿元、提供贷款1018亿元。三是开播30期“电视问政”，以干部的作风指数换取群众的幸福指数。近200名单位负责人接受问政，319人受到问责处理。
第四，坚持公平公正立制度，把法治化作为最好的营商环境来抓，推动办事由“讲关系”向“讲法治”转变。一是实行包容审慎监管，依法稳妥办理涉企案件，制定实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，避免企业因小过失而耽误大发展。二是深化诚信建设。政府带头践信守诺，一批涉企历史遗留问题得到解决；2.55亿元民营企业无分歧账款全部清偿；严惩失信行为，发布失信被执行人名单1.68万人次，让失信者寸步难行。三是维护市场公平，不断消除“隐形门槛”，使政府采购合同中小微企业占比提升至80%。
三、武汉市营商环境建设面临的主要问题
经过不懈的努力和大刀阔斧的改革，目前武汉在营商环境整体表现方面已处于国内第一梯队，但在某些方面还存在一些不可忽视的短板弱项，如登记财产、执行合同等方面还处于国内中上游水平，跨境贸易便利、中小投资者保护等方面仍有待进一步提升。总体说来，武汉市目前在营商环境建设方面仍存在的问题或不足，主要包括以下几个方面：
第一，审批事项的整合力度不够。当前大多数审批事项均已入驻政务服务大厅，但审批事项整合方面还停留在部门职能的整合优化上，而没有从企业办事的角度进行审批事项的整体整合。
第二，政务信息的归集共享滞后，特别是政务信息共享互通问题比较突出，存在“信息孤岛”的问题。政务信息共享平台建设相对滞后，共享信息不多，电子证照库尚不能满足部门办理审批的需求，政务网整体效率有待提高。
第五，政府部门还有待进一步破除“思想之冰”。一是全市创新意识仍显不足，与经济高质量发展的要求相比，创新思维和能力亦有不足。二是部分党员干部仍存有小富即安、小进即满的消极思想观念，工作懈怠，投机取巧，好找捷径，不下苦功夫，不练真功夫。三是部门之间的合作力度不够，少数部门甚至还保持着固步自封、唯我独尊的姿态，习惯于以应付的方式对待工作。
第六，“官本位”思想还比较突出，变相审批和变相许可现象依然存在。行政机构审批效率较低，从申请到审批耗时长，申请手续复杂。办事部门之间相互推诿，交易成本高，企业获取信息渠道不顺畅。
第七，惠企政策“最后一公里”落实不到位，企业获得感还不够强。政策不确定性大，以至于办事机关常常畏首畏尾、不敢决策，害怕承担政策变化的风险。政府与企业之间缺少沟通交流的平台，政策优惠幅度不大，交易成本较高，致使企业不愿花费精力去申请优惠政策。
第九，地方政府对企服务质量总体依然不高。例如，政策宣传不足，企业难以获取最新政策信息；缺乏政策匹配，企业搜素合适自身的政策成本高；政策内容不明确、可操作性不强，政策办理流程复杂。
第十，政府部门的服务效能亟待进一步提升，特别是亟需在政府各部门之间建立起高效便捷的信息交流平台，以提升在数据汇集、系统集成、共享联动等方面的效能，破解“数据壁垒”及“信息孤岛”问题，实现政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。
四、武汉市加强推进营商环境建设的对策建议
目前，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历深刻的质量变革、效率变革和动力变革，传统的生产要素比较优势正逐渐减弱，制度供给成为最重要的竞争力要素。为打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略的重要链接点，为当好推进“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略的领头雁，武汉市必须进一步加快优化营商环境的改革步伐，不断增强经济吸引力、创造力、竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。营商环境问题，究其根本是思想认识问题，抓营商环境就是讲政治、谋发展、惠民生。为此，关键是要切实做到六个方面的“到位”，即思想认识、流程再造、制度供给、热情服务、宣传发动和领导带动“到位”。
（一）打破“思想坚冰”，引领发展突围
“以思想破冰引领改革突围”，是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中提出的重要理念。发展的关键在改革，改革的关键在思想，只有思想破冰，才能实现行动上发展突围，改革才能纵深推进。新时期，武汉为实现疫后重振、打造“敢为人先，追求卓越”的武汉精神，亟需一场思想上的大变革、大破冰，以打破旧思路、旧观念的桎梏，进而引领发展突围。为此，一是要加强培育创新意识，不断提高创新能力和水平，尤其是要加快培养党员干部的创新思维，防止思想固化。二是要提升广大党员干部的价值追求，促使其努力争先创优，对标一流，改进工作作风。三是企业要转变发展观念，与其他市场主体积极开展合作与信息共享，避免关起门来搞发展，打破固有发展模式和思维，着力打造开放包容、合作共赢、互帮互助的企业形象。
（二）加强审批流程再造，加快实现“高效办成一件事”
（三）加强制度供给，更大力度地维护市场竞争
（四）改进服务，更大力度地保护企业等市场主体的合法权益
加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，坚决制止和纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。一是要加强刑事立案和侦查活动监督，及时受理和审查市场主体认为公安机关不应当立案或者应当立案而未立案的申诉，及时监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、谋取非法利益等违法行为，切断利益驱动式执法的源头。二是要更审慎地适用强制措施，对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员，做好羁押必要性审查。三是要推进法律服务进园区、进企业，完善办理破产联动制度。强化精准服务，进一步提升服务企业效能，搭建政企沟通网上平台，建立常态化市场主体意见征集机制。四是要进一步加大减税降费力度。要确立首办负责制，牵头单位指定唯一负责人；公布政策时出台实施细则，包括材料清单、对接部门、审批流程、查询平台等细节。充分使用大数据、数字化平台，降低企业获得政策优惠的交易成本。五是要大力发展供应链金融。特别是要基于区块链、物联网、人工智能的技术，结合企业的发票、订单、货物等大数据来控钱和控货，以利于银行更有效地监控企业经营活动中的现金流。
（五）加强宣传发动，在体制机制改革方面全方位先行先试
（六）加强领导带动，为营造一流营商环境真抓实干、久久为功
作者：李津燕王海英
《营商环境国家政策汇编（2019-2021）》
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