高安市基层应急管理指挥中心建设试点工作方案
???为深入贯彻落实《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发〈关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见〉的通知》（赣办发〔2021〕20号）、《中共宜春市委办公室宜春市人民政府办公室印发〈关于推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见〉的通知》（宜办发﹝2021﹞34号）和《中共高安市委办公室高安市人民政府办公室印发〈关于推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见〉的通知》（高办发﹝2022﹞5号）等文件精神，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，充分发挥应急管理指挥中心在高效处置突发事件中的重要作用，推进乡镇基层应急体系能力建设，增强乡镇（街道）防灾减灾抗灾综合能力，决定在全市范围内开展应急管理指挥中心建设试点工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和宜春市委、市政府和市委、市政府以及江西省应急管理厅、宜春市应急管理局的工作部署，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，以有力举措落实宜春市委、市政府和市委、市政府“三比三争”主题活动号召，加快推进全市各乡镇（街道）建设“一屏观辖区、一网治全城、一键管应急”的扁平化应急指挥平台，切实发挥基层应急管理指挥中心在高效处置突发事件中的重要作用，最大限度地保障人民群众生命财产安全。
二、领导小组
组?????长：市应急管理局党委书记、局长黄建
副?组?长：市应急管理局副局长喻剑波
市应急管理局综合行政执法大队大队长吴海强
瑞州街道党委副书记付建峰
八景镇人大副主席沈汝良
市应急管理局党委委员冷红萍
成?????员：市应急管理局应急救援中心主任张鑫
市应急管理局办公室主任胡睿
市应急管理局灾害防治股副股长肖小虎
市应急管理局火灾防治管理股干部罗磊
瑞州街道应急管理所所长冷建华
八景镇应急管理所所长许诺
试点工作领导小组下设办公室，由张鑫同志兼任办公室主任，办公室设在市应急管理局应急救援中心。主要负责试点工作指导、督查、调度、评估、验收和考核等工作。
三、试点范围
市应急管理局选定瑞州街道办事处和八景镇人民政府作为基层应急管理指挥中心建设试点单位。
四、建设目标
高安市应急管理指挥中心即将建设，将实现与宜春应急管理指挥中心、其他市（市区）应急管理指挥中心关键设备互联互通，汇聚各方安全生产和自然灾害类监控资源，接入各类应急管理业务系统。建设乡镇（街道）应急管理指挥中心可以有效打通应急指挥“最后一公里”。
五、功能定位
基层应急管理指挥中心应至少具备安全监管、监测预警和应急指挥三大功能，基层构建“一屏观辖区、一网治全域、一键管应急”的扁平化应急指挥体系，并具备以下作用。
（一）运转节点作用。对上全面提供安全生产事故和自然灾害等态势感知数据，对下强化指导贯彻落实上级决策部署。
（三）指挥枢纽作用。承担指挥调度任务，做好信息汇总和辅助决策，协助指挥各类应急专业队伍开展救援处置行动。
六、建设原则
（一）坚持统分结合原则。基层应急管理指挥中心建设要突出集约高效、精准有力，做到既满足上级功能要求，又符合本地工作实际，还能辐射到其他乡镇的应急工作。业务系统由应急管理部、江西省应急管理厅和宜春市应急管理局统一建设，各级分级应用。市乡两级负责基础设施设备建设，汇聚各类监控资源，并接入各类应急管理领域业务系统。
试点工作分三个阶段进行。
（一）制定实施方案。2023年3月24日之前，各试点单位需完成《XX乡镇（街道）基层应急管理指挥中心建设试点工作实施方案》，并将实施方案报试点工作领导小组办公室留档审核。
（二）建设运行阶段。2023年6月底前试点工作要见成效，2023年9月30日前，试点单位全面完成基层应急管理指挥中心平台建设任务，并接入市局应急指挥平台，全面应用系统，每日收集数据、资料。建设任务不包括但不限于视频会议、会议扩声设备配备、视频监控汇聚、业务系统接入和应用等，标牌应用、建筑外观应用、设备物资应用需符合《江西应急标志规范手册》要求。基层应急管理指挥中心应设置蓝色背景墙（颜色：C100；M100；Y0;K0），并使用“XXX应急管理指挥中心”分两行居中标识，第一行“XXX应急管理”用白色方正黑体，第二行“指挥中心”用白色方正粗黑宋简体。
1.视频会议系统。基层应急管理指挥中心至少配备一套高清视频会议终端，满足与市局应急管理指挥中心视频会议系统的互联互通。
2.会议扩声系统。基层应急管理指挥中心应配齐扬声器、功率放大器、话筒等设施设备，实现指挥调度过程中的语音传输。
3.视频监控汇聚。基层应急管理指挥中心应配齐视频监控汇聚设备，接入安全生产和自然灾害类监控视频，并将汇聚的数据联网推送至市局应急管理指挥中心。
4.业务系统接入。基层应急管理指挥中心将大力推进公安、消防救援、气象、自然资源、住建、综合行政执法、水利、林业、市场监管、交通、公路、水文等业务系统接入工作，做到应接尽接。及时向市应急管理局申请江西省安全生产监管信息系统、“互联网+执法”系统等平台用户账号，充分运用各类业务系统做好应急管理工作。
（一）加强组织领导。各试点单位要按照试点工作方案要求，制定实施方案，成立试点工作组织机构，严格按照计划节点，认真开展试点工作。同时，按照问题逐级反馈制度，指派专人做好问题的收集、整理、上报和反馈工作。
（二）认真组织实施。
瑞州街道、八景镇人民政府要切实加强对基层应急管理指挥中心建设工作的组织领导，落实人财物保障，积极推进基层应急管理指挥中心建设及早实施并投入使用，并精心组织，周密部署，明确责任，全面落实试点各项工作。
（三）认真开展应用。
各试点要严格按照试点阶段和任务划分，认真展开试点应用和功能测试，并强化协调配合，加强基层应急管理指挥中心建设试点工作的业务指导和技术保障，强化跟踪督导，综合检验平台功能和性能，确保通过试点达到预期工作目标。
（四）建立完善机制。
各试点单位要结合试点应用和评估验收，总结建立一套符合实际工作的应急管理指挥中心建设和管理机制并上报市试点工作领导小组，为基层全面推广积累工作经验。
（五）加强评估考核。
本次试点工作将纳入试点单位本年度应急管理综合考核重要内容，同时，超任务完成基层应急管理指挥中心建设的，经市试点工作领导小组现场验收合格后，可在日常考核中加分，并对按要求完成试点任务的单位实行以奖代补方式进行相应的激励措施。市试点工作领导小组将适时对各地试点单位应急管理指挥中心建设情况进行督察，对工作不力的试点单位予以通报。