申论热点：深圳优化营商环境的主要做法及启示

近年来，深圳市将优化营商环境作为“1号改革工程”，加快推进市场主体关切的重点领域和关键环节创新改革，以先行示范标准打造国际一流营商环境，在多种营商环境评价体系中，一直位居我国前列。

一、营商环境形成深圳发展“引力场”

从2018年至今，该市先后发布了4个版本营商环境改革方案，累计推出700多项具体改革措施，不断为市场主体创新创业提供丰厚沃土，华为、平安、招商银行、腾讯、比亚迪、迈瑞生物、华大基因、大疆、光启、柔宇、优必选、光峰科技等一大批掌握核心技术创新能力的企业成长壮大，众多中小企业破茧而出，大量微商、电商、自由职业等个体户广泛参与市场经济活动，城市发展的“引力场”愈来愈足。数据显示，2021年上半年，该市新增商事主体登记数量26万户，同比增长10.4%，累计达到366万户，增长7.5%，商事主体登记数量、每千人拥有商事主体数量连续多年稳居全国第1位，中小板和创业板上市企业总量连续14年居国内大中城市首位。1－5月设立外资企业超2400家，吸收合同外资超124亿美元，实际使用外资超31亿美元，同比增长超26%。2021年第一季度，该地区生产总值6867.54亿元，增长17.1%。

二、深圳打造最优营商环境的主要做法

（二）服务迭代：从省时省力到可感可知。一是覆盖“网上办”。推进“互联网+政务服务”改革和“数字政府”建设，让市民和企业办事“一次不跑是常态、跑一次是底线、跑多次是例外”。进入“深圳政府在线”，页面智感简洁，“政务服务”事项清晰罗列，需准备资料、办理流程一目了然，平台直接链接广东政务服务网，实现全省通办。二是推行“掌上办”。推出全市统一政务服务APP“i深圳”，集成各级政务服务资源，承载全市政务服务审批、信息发布、政民互动功能，实现“掌上政府，指尖服务，刷脸办事”。三是拓展“免证办”。大力开展“免证办”服务，能通过信息共享、数据比对获取的审批信息不再要求提交申请材料，能通过电子证照替代的不再要求提交实体卡证，加快实现业务办理电子证照替代。四是首创“反向办”。在罗湖区首推“反向办”，主动站在群众角度思考，从群众需求出发、实际出发，全面梳理惠民福利类和津补贴类政策，推动自然人全生命周期尽可能纳入更多服务内容，依托大数据找到“应享未享”群众，将“线上精准推送”与“线下上门服务”结合，直接将服务送到老百姓手中。

第一，切实发挥企业主体作用。以企业和群众的需求与感受为导向，使需要时政府就在身边，不需要时感觉不到政府的存在。完善涉企政策制定机制，广泛开展评估、座谈、调研，提高决策的科学性、精准性。充分尊重市场规则，多用市场化办法解决企业发展难题，以开放姿态拥抱接受新产业、新业态、新模式，为更多新市场主体健康成长起来放开绿灯。

第三，彰显要素优势。利用好区位、科教、市场、人力、原材料、生态等优势，不断促进要素市场化配置，释放发展新动能。以更大魄力引人、留人，抓住、抓好人才引进的机遇，用高人带领高科技发展，用高手管理孵化科技成果实现，打造更多科研实验、技术攻关、专利成果就地转化等平台与载体，加强创新创业项目的长期扶持，确实提升高科技产业发展的质量。同时，确实重视强化对民营企业、小微项目的投融资，与国有企业一视同仁，为民企留有发展空间。加强农业、教育、医疗、交通物流、城市管理等领域的大数据应用，推动数据产业健康发展。