继2021年3月《淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》发布之后，《淮安市“十四五”市场监督管理专项规划》等30项全市“十四五”重点专项规划在2021年下半年和今年上半年相继发布。2015年以来，笔者先后参与了淮安市“十三五”人才发展规划、淮安市“十四五”妇女发展规划等5项市重点专项规划的编制工作。在多达上百次的现场调查、人物访谈、专家座谈以及大量的资料分析、文本起草和方案论证过程中，笔者深刻地体会到：以科学规划引领经济社会发展，是中国特色社会主义的重要制度创新，规划工作的最终成果体现在规划目标的全面实现上。
过往的十三个“五年规划”（五年计划）在淮安市经济社会发展中发挥了重要的战略引领作用。从“一五”（1953—1957）到“十五”（2001—2005），淮安市（原淮阴市、淮阴地区）共编制了10个“五年计划”。“九五”计划（1996—2000）是淮安规划史上的一个重要里程碑，是我市实行社会主义市场经济体制以后的第一个五年计划，描绘了“人民生活基本小康”的美好愿景。“十五”计划（2001—2005）提出“三淮一体”的重大战略构想，为淮安市21世纪的中心城市建设绘制了壮丽蓝图。“十一五”规划是淮安市编制发布的第一个五年规划，从“计划”到“规划”的一字之差，代表了地方发展思路的根本性转变。之前的“五年计划”具有浓郁的计划经济色彩，甚至规定了每年生产的工业产品数量。五年规划的出现，是科学发展导向、市场经济道路在地方发展战略中的具体体现，体现了新时期地方政府工作的宏观性、政策性和导向性。21世纪以来，淮安市的地区生产总值在2009、2013、2016和2020年，先后突破1000亿、2000亿、3000亿、4000亿元大关，进入全国城市GDP六十强，以此为标志的一系列巨大发展成果充分体现了规划工作的显著成效。
规划的有效施行需要加强顶层制度设计。全市规划发布之后的具体实施涉及市直多个部门单位及各县区、各镇街的具体执行。以淮安市“十四五”妇女发展规划为例，涉及近40个市直部门，面广量大，具体的实施涉及大量组织协调工作，仅靠一个牵头单位很难落实到位。淮安市在实施城乡规划方面拥有成熟的“两委”工作模式，即市规划委员会和市规划咨询委员会联席会议制度，建议将此做法推广到经济社会发展规划领域，尽快组建淮安市发展规划委员会和市发展规划咨询委员会，定期研究全市国民经济与社会发展规划及各项重点专项规划实施情况，会办重大问题，坚持顶层推进部署，确保规划全面落地。市发展规划委员会设置日常办公机构——市规划办，与市发改委合署办公，负责全市发展规划的日常管理工作。市规划办对重点规划的进展情况定期进行监督检查，视情况与市委督查室、市政府督查室联合开展督查。
规划的真正落地需要专业规划队伍的人才支撑。为了确保各类规划实施到位，需要建立一支覆盖各地各部门的专业规划人才队伍，规划制定包括策划、调查、研究、编制等一系列流程，规划实施则涵盖项目管理、监督检查、绩效考核等多项工作。总之，规划工作是一项具有很高素质能力要求的专业性工作。从事各类地方发展规划管理的工作人员不仅需要掌握如上的规划工作技能，还需要拥有纵览全局、着眼长远的战略意识。而这样的战略性规划人才，正是当前淮安突破苏北地域局限、全面建设长三角北部现代化中心城市需要的“顶天立地”高端人才。建议在全市遴选一批积极报名参加规划管理、具有长远战略眼光、拥有多学科复合背景、具备丰富基层实践经验的青年人才团队，在市委党校等干部培训机构开设“规划工作与发展战略专题培训班”，为淮安未来发展打造一支优秀的规划人才团队。这支团队当前的主要任务就是全力确保全市各项“十四五”规划落地生根。
周恩来总理是我国规划事业的开创者和奠基人，亲自领导和指挥了国家“一五”和“二五”计划的编制工作。他极为重视各项规划的具体实施工作，在淮河流域规划等国家重点规划的实施过程中，多次到淮河沿线检查指导落实情况，现场会办重大问题。淮安是周恩来总理的故乡，理应在规划工作的制度创新、实践突破上进行有益的探索，为“绿色高地、枢纽新城”各项发展目标的实现提供规划保障和战略支撑。
（作者为管理学博士、淮阴师范学院经管学院副教授、淮安市人才发展研究院院长）