第八章争取和平、民主，准备自卫战争
第一节战后政治形势与党争取和平民主的方针
一、政治形势
经过8年浴血奋战，中国人民付出了巨大的民族牺牲，终于迎来了抗日战争的最后胜利。抗战胜利后的局势如何发展？中国共产党力图避免内战，争取经过和平的道路来建设一个新中国，逐步实现社会的政治改革，发展民族经济，实现人民的和平愿望。而国民党却要坚持独裁和内战。1945年8月11日，毛泽东在延安干部会上作《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》的讲演，对于蒋介石发动内战的阴谋，抱着坚决反对、不赞成和阻止的态度。
8月28日，毛泽东、周恩来、王若飞到重庆同蒋介石进行谈判，于1945年10月10日签订了“双十协定”。而内战的阴云却越来越浓。
二、建设政权
1945年10月25日，中共华中分局和华中军区正式成立，决定下辖八个地委和军分区，将原淮北的泗南、泗县、泗阳、泗宿、邳睢、睢宁、铜睢、泗宿铜、盱凤嘉、灵璧、宿县、五河等县划为第七地委；原四师一部北上编入山东野战军，一部编入华中野战军第九纵队。
10月29日，由淮北行署主任刘瑞龙、淮南行署主任方毅、苏中行政委员会副主任季方、苏北临时行政委员会主任李一氓等，联名邀请各行政区参政会主要负责人、各地行政长官、地方绅士名流，各界人士，于淮阴举行联席会议，组织苏皖边区临时行政委员会，辖8个地委、专署、军分区。赖毅为七地委书记兼军分区政委，张震球为分区司令员，刘玉柱为地委副书记兼军区副政委，张辑五为专署专员，王烽舞、苌宗商为副专员，辖泗南、泗阳、泗宿、睢宁、邳睢、铜睢、泗宿铜、泗县、宿县、灵璧、盱凤嘉、五河等十二个县和洪泽湖管理局，148个区，1315个乡，4119672人。《拂晓报》与《团结报》合并，作为七地委机关报，邓岗为社长，欧远方为副社长，新华社华中分社由邓岗兼社长，戴邦为副社长。《拂晓》杂志从二十期起成为七地委党刊。
三、巩固政权
根据1945年9月19日中共中央“向北发展向南防御”的全国战略方针，七地委从各个方面加强淮北政权的建设与巩固工作。
（一）惩奸反霸
1945年9月初，淮北区党委颁布《严惩汉奸叛国罪犯条例》和《关于解放城市后惩治汉奸叛国罪犯的政策规定》。
七专署成立了减租惩奸委员会，张灿明任主任委员，并抽调1500多名干部分赴新区，开展减租惩奸运动。泗宿、泗南、泗阳三县首先培训干部，在惩奸、复仇、清算运动中，各群众团体访贫问苦，广泛发动群众控诉日军罪行，惩办罪大恶极的汉奸，同时还结合清算豪绅、恶霸地主的财产，将其土地、耕畜、农具、房产分给受害的农民。1945年10月，惩奸反霸运动进入高潮，七专署在泗城东北孟圩召开伸冤诉苦大会，斗争伪县长孟昭元，控诉恶霸孟广昌、孟大拉以及伪区长高文新、伪队长高兴一的罪行，公审处决了泗县伪县长罗少泉、张宝鉴，五河县伪县长于乃桂叛国罪犯。
实践证明，惩奸反霸运动是完全正确的，它不仅伸张了民族正气，而且使成千上万的人民站了起来，积极捍卫和平民主与政权的秩序。
（二）土地改革
1946年5月4日，中共中央发出“五四”指示，标志着党的土地政策从实行减租减息到实行耕者有其田的转变。
6月，七地委召开夏季工作扩大会议，传达了中央“五四”指示，研究部署了土改工作，并决定在全区划为先进行土改试点、后全面铺开的两个阶段。会后，淮北土改工作在69个乡进行典型试验。泗宿县委书记张灿明亲自率领工作队，在潘山三边乡进行试点，并提出“一手拿枪，一手分田”的口号。
由于国民党挑起内战，淮北土改运动未能得到全面展开。
（三）开展思想整风
在惩奸、土改运动的过程中，淮北县区乡干部普遍存在着盲目乐观思想。泗宿、泗南干部认为国民党不会向解放区进攻。6月份将民兵组织全部解散。针对干部的思想状况，七地委广泛开展了时事教育与整风运动，经过一个多月的学习与整风，破除了干部中的和平麻痹思想，大家警惕起来。泗南、泗宿不仅恢复了各级民兵组织，还掀起了练兵练武热潮，为粉碎国民党内战阴谋，在思想上、组织上、军事上作了准备。
第二节加紧战备，粉碎国民党的进攻
1946年上半年，国内的政治局势正处在暴风雨的前夕，蒋介石正利用停战空隙，在美国的支持下，调兵遣将，加紧部署，准备发动全面内战。
一、一切工作进人战备状态
国民党当局在完成战争准备之后，6月26日，撕毁停战协定。4月，国民党成立徐州、蚌埠等几个绥靖公署，多次召开高级军事会议，妄图进攻与摧毁淮南、淮北解放区。
面对这一严峻形势，根据中共中央的指示精神，淮北各级党的组织，加紧进行备战。1946年5月8日，七地委书记赖毅在县委书记会上作了《目前形势与任务的报告》，明确指出坚持原地斗争，武装自卫的任务。一切工作均应进入战斗状态。6月，各解放区党政军民工商各界纷纷集会，声讨蒋介石反共反人民的罪行。
根据七地委指示精神，8月，泗南县建立县支队，军分区派刘凯顺为副支队长，辖2个连队。泗宿县建立县总队，副县长傅茂如兼总队长。
战争迫在眉捷，1946年7月，陈毅军长在睢宁召开县委书记会议，要求大家全力以赴支援前线。会上，还以豪迈的心情赋诗，以鼓舞人们去夺取胜利。其诗曰：
捷报如飞至，
战绩指日新。
三军齐回首，
饮马到长江。
二、主力战略转移
1946年7月，国民党调集12个旅的兵力向淮北发动全面进攻。华中野战军司令员陈毅率领山东野战军进入淮北，迎击进犯之敌。7月16日，国民党第五军和整编第四师一个旅向淮南进攻。18日，国民党整编第六十师侵占淮北灵璧。华野发起灵璧朝阳集战斗，歼灭敌九十二旅和六十一旅一部共5000余人。前一日，国民党桂系第七军一部，沿蚌埠、固镇、濠城一线，向泗县进攻。华野在武桥一带奋起自卫反击，给敌人以重大杀伤之后，遂撤出泗城。泗城被敌占领。8月7日，华野发起泗城战役。陈毅决定，由宋时轮指挥，对据守泗城国民党朱乃瑞师进行围攻。山东野战军第八师（师长何以祥）担任主攻，华东野战军第九纵队佯攻，七分区赵汇川率两个团配合作战。当时正逢雨季，连日暴雨，河水泛滥，平地水深一公尺以上。八师攻入城内，因攻坚使用炸药受潮失灵，未能全歼守敌。双方均伤亡近4000人。加之，蒋介石王牌御林军整编七十四师张灵甫与整编第六十九师戴之奇部进展甚快，华野总部令八师撤出泗城战斗。除留九纵运动防御阻击敌人外，各纵队全部向运东转移。
在泗城战役中，泗南县长兼民工大队长，区长兼中队长，带领民兵运粮食、抬担架、运伤员。县长汪振华率领担架队随主力北上，至陇海铁路转回本县。泗宿县长梁绪修带领3000民工，冒着敌人炮火抢运伤员，运送粮草。8月9日，又有1000副担架奔赴前线。对运下来的伤病员，县委还组织姊妹团喂饭、洗脸，将其向北转移。
三、成立工委，加强领导
为了加强领导，便于开展游击战争，9月七地委决定成立两个工委，即泗灵睢工委，李任之任书记。泗五灵盱工委，杨毅任书记。并派分区独立二团配合泗五灵盱工委，在泗南、五河、盱凤嘉三县开展游击战争。独立二团政委和三县的县委书记均为工委委员。
根据组织的需要，泗南县委书记张太冲调离，由洪沛接任县委书记、汪振华仍任县长，泗宿县委书记张灿明调离，由县长梁绪修接任县委书记，董铨接任县长。
泗南、泗宿县委根据本县具体情况，也相应地划分了工委。泗南县划分鲍管、陈濉两个工委，除各区委书记为工委委员外，县委并派县民政科长朱瑞岭为鲍管工委书记，组织部长陈超为陈濉工委书记，县副支队长刘凯顺带一个连协助鲍管工委坚持斗争。县委书记洪沛带一个连留在濉河西部，直接指导几个区的工作，并调县农会主任胡书乐任车门区委书记，县武委会主任钱明道任区长，县直属机关人员，除一部分干部分散各区帮助工作外，大部分由县长汪振华、副县长王仲安领导，从双沟转移到靠近洪泽湖的南郁咀坚持后方工作。
9月，泗宿县委决定成立东、西工委。东工委书记吕明，负责金锁镇、朱湖、闸塘、苏圩等区；西工委书记田古，负责潘山、归仁、刘圩、汴河等区。除将老弱病残及家属作了妥善安置外，所有精干人员组成若干武工队，分别由县委书记柏瑞秀、副县长傅茂如和邱勇前等领导，开展游击活动。
第九章淮北撤退与坚持洪泽湖斗争
1946年7月11日，国民党向淮北大举进攻，各县仍然坚持原地斗争，与敌周旋。然而，在七地委、军分区撤退后，淮北逐步沦于敌手，所有干部、党员、民兵及地方武装，除了部分随地委或个人突围撤到运东外，大部惨遭敌人迫害，只有洪泽、泗南地方武装及各县零星武装退入洪泽湖，坚持湖上斗争，为重返淮北、建设淮北起到了积极的作用。
第一节严峻的形势
一、敌人大举进攻，淮北逐步沦陷
1946年6月，国民党依仗军队数量上和装备上的优势，气势汹汹地扑向各解放区，企图一举消灭人民军队。7月，国民党徐州绥靖公署依照军事编制，组织还乡团44个大队，125个中队，官佐2910人，队员21147人，分数路向苏北进犯。还乡团头子、国民党宿迁县长董建华，带领5个大队、15个中队，官兵3136人，于8月13日占领宿城，并有部分沿宿泗公路占领归仁集一线。9月，占领泗城的国民党桂系一七六师，气焰十分嚣张，他们摆开阵势，以齐头并进的战术，从西部扑向泗宿、泗南，并在双沟、青阳、上塘集安设据点。10月下旬，又增设鲍集、管集、魏营、先射院据点。据点的敌人，反复无常，时而收缩撤回泗城，时而延伸四出“扫荡”。这时，泗宿、泗南局势紧张，活动地区缩小，形势十分严峻。
二、就地坚持，开展游击战争
在严峻的形势面前，各县积极主动，就地坚持，开展游击战争。
（一）泗南在斗争
8月，泗南县委积极组织县区武装，运用游击战术和敌人周旋，时而出击，时而避开敌锋，始终坚持原地斗争。当国民党先遣队李效群部先后在铁佛三赵以及管镇太平设据点时，县支队配合军分区武装，两次进行袭击，给敌人重大杀伤，将敌人击退。9月，在敌人占领青阳、上塘、鲍集、管镇、魏营期间，上郑、魏营、车门三区武装还在本区与敌人周旋。双沟被敌人安上据点后，盱凤嘉腹背受敌，形势极为险恶，地委决定与泗南合并，将原盱凤嘉县长刘启元改任泗南县长，县委书记陈一民改任泗南县委副书记，支队参谋长贺庆改任泗南县支队参谋长，将原泗南县长汪振华改任副县长。敌人占领青阳之后，逐步向东延伸，畏惧斗争的濉河区委书记蔡从标叛变投敌，陈濉工委依托陈圩区继续坚持斗争。在险恶的环境下，泗五灵凤县部分干部回原县坚持斗争，他们从临淮头到魏营王拐，就遭双沟之敌突然袭击，副县长曹化东和部分干部牺牲。
在敌进我退的被动形势下，为了争取主动，打开局面，县支队曾配合军分区独立二团，组织垦新，大庄集伏击战，敌人丢掉抢掠的物资仓惶逃跑。独立二团刚转移到泗阳，县支队一连在杜庄遭敌袭击，六名战士牺牲。晚上，县委机关移到溧河西岸周桥。拂晓，双沟、青阳之敌出动合击，县委机关当即转移到溧河东岸莫台子，暂避敌人主力。上午九时，在月河与合击之敌隔河对射，敌扑空而回。武工队又返回原地坚持斗争。在这里坚持斗争的还有魏营区长张伯衡，车门区长钱明道，上郑区长、区委书记潘体庆、张晋陶及其率领的武工队约百余人。
10月以后，形势突变，全县大一点的集镇都被还乡团占领，并建立顽乡保政权。为了保持实力，县区乡武装逐步向洪泽湖靠近，最后只好进入芦苇地带。
（二）泗宿县在斗争
1946年8月，泗宿县北部被敌占领，县委、县政府机关撤到朱湖区。敌占区中共方乡干部、民兵、家属纷纷撤过来。加上泗灵濉、宿迁、灵璧过来的干部、民兵、家属，人数很多，秩序紊乱。县委书记柏瑞秀立即召开会议，决定整顿队伍，对家属和非战斗人员，一部分作分散隐蔽，一部分有组织地撤到运东，并将精干人员组成若干武工队。
910月间，敌人占领青阳、洋河。县委书记柏瑞秀在重岗，县长董铨在朱湖，副县长兼县总队长傅茂如带领总队活动于安河、濉河两岸。大家积极组织区乡武装，就地坚持斗争。
县委书记柏瑞秀派遣县联救会主任张士文任区委书记。张士文一到朱湖，首先与臧庆甫、郝盛琪等人一起，整顿了区乡武装，耿道元整编工作队武工队近50人，臧庆甫组织臧桥武装民兵近40人，区组织部长组织新行乡武装民兵近40人，张士文组织朱湖以东武装民兵近40人，全区有武装200余人，大家对坚持斗争充满信心。在县委的领导帮助下，刘圩区首先将公粮分散保存起来，并以乡为单位建立武工队，安排两面政权，闸塘区被敌占领后，区长武海峰按照上级“区不离区、乡不离乡”的指示精神，带领武工队就地坚持。武海峰在抗日战争中，是出名的英雄人物，当地土顽闻风丧胆，有一次百余土顽向闸塘开来，武海峰叫通讯员前去告诉土顽说武四爷在这里，土顽闻之仓惶退去。
11月22日是泗宿县最紧张的时刻，敌人从南、北、西三路向泗宿围攻。县委书记柏瑞秀指挥殷继周武工队在重岗山向敌人发起攻击。
战斗坚持到天黑，完成了地委和分区的阻击任务。这天，刘圩区区长虞笑带领28名区队员，从刘圩区撤到田集。一个团的敌人已占领吕集，虞笑带领区队坚持到天黑才向南突围。到黄圩遇到潘山区委书记陈湘、杨圩区委书记吴英，以及柏建华等七、八个领导干部。大家一起去找县委。柏瑞秀说：“地委没有通知我们要走，我们不能走，一定要坚持泗宿县的斗争!”
（三）泗阳县在斗争
泗阳县处于西、北两面受敌的不利形势，县委派出两个营的部队，并率一部分干部，由泗阳吕集横插陈濉区，打算挺进泗南溧西，开展游击活动，削弱敌人从西面对泗阳的威胁，当部队进入泗南县陈圩区，即与国民党桂系部队一个连遭遇，激战数小时，泗阳部队退回，泗五灵凤县联会主任陈迪牺牲，就地坚持的泗南区乡武装也随之撤出。
（四）洪泽县在斗争
1946年9月，洪泽县在紧张的形势下，县委将陆上大量麦子运上船将大小船只存在湖滨庄上，以便及时补充粮饷，同时，整修船只，使每条战船完好无缺，并配上钢板、鸭枪，带足火药，以利坚持斗争。后击退敌人几次进攻。
在岸上敌情十分紧张的情况下，还支援友邻地区开展工作。淮南地委组织部周部长带来的几十人，在湖上整休后，又派船送他们去淮南坚持原地斗争，到湖中来的灵璧、五河等县级干部，县委帮他们安排好生活等等。
第二节仓促撤退〖1〗
一、错误估计形势
1946年11月下旬，七地委对形势作了错误的估计，认为国民党重兵压境，风云突变。22日，地委在高集开会，决定撤退。23日夜，地委、军分区东渡运河，到达淮海地区。
当时情况是国民党主力部队分别由徐州、蚌埠向淮北进攻。由于淮北属于江苏与安徽两省交界，国民党军队各管各的地盘，不能统一，这确实有利于在淮北开展游击战争。
在地委、军分区决定撤退时，泗宿县的青阳、朱湖、重岗、归仁、闸塘、金锁镇、潘山、刘圩等区，以及泗南靠近洪泽湖的双沟、管镇、半城等区连成一片，泗宿、泗阳两县干部，仍在中心区进行土改，八十一团与敌几次遭遇也未受到重大损失，泗宿县埠子镇虽被敌人安上据点，杨圩、苏圩两区干部被迫撤到潘山、闸塘，但有时还能插回去活动。
11月23日，八十一团活动于闸塘区以北地区，与土顽打了一仗，下午5时，收到军分区急电，令八十一团于夜12时赶到淮泗运河边。军分区副司令赵汇川召集三团团长康平、政委李任之，八十一团团长夏玉华、政委吴植椽，宣布：经华中局和军区批准，七地委及军分区撤到运东进行休整。这时，既没有敌人围剿，又没有敌人追击。夏玉华、吴植椽感到撤退突然，只好掩护地委、军分区过运东。
二、撤退后的淮北
七地委撤退后，留在淮北的干部、党员和地方武装，在敌人优势兵力的围剿下，陷入了苦难的深渊。
（1）出现惨局的泗宿县
地委撤退的当天晚上，泗宿县总队长傅茂如带领县总队连夜转移到张庄。24日拂晓，敌军发起进攻，傅茂如指挥县总队边打边退，撤到太平集时，发现很多干部和区乡武装人员在这里。为了保护他们的安全，傅茂如立即和连长、指导员商量，决定利用有利地形和敌人决战。敌人从三面包围上来，傅茂如命令部队向卜台、贺台方向突围，刚到安河东边，敌人又从贺台方向包抄过来，傅茂如只好命令总队利用安河堤进行抵抗，因战斗激烈，战线太长，传递命令困难，部队被敌冲散。指导员、副连长两人突围到金锁镇，傅茂如突围到卜台南边水草地里，天黑摸到家，藏在地窖里。
11月26日，敌人十分猖狂，到处杀人。大臧庄地主许保厚策动民兵叛变，被县联救会主任兼朱湖区委书记张士文枪决，县长董铨带着失散的杨参谋长、政治处主任胡玉梅和张士文去找县委书记柏瑞秀。临走前，张士文还到生病休养的同志家，动员他们赶快过河。11月29日，张士文在重岗告诉柏瑞秀地委撤退的消息，柏瑞秀得知召开部分县委和干部会议，向大家宣布，形势紧张，地委撤退了，县总队被敌人打散了，大家要立即突出重围，突围方向有二：一是过运东，二是到洪泽湖。不管向哪个方向突围，都有敌人封锁。县长董铨首批11人小股突围。
为了使失散的干部都能突出重围，县委书记柏瑞秀联络张毅、季兴隆、殷继周、傅茂如等领导同志，从重岗连夜转移到赵庄，大家一起研究了分散突围的方法。柏瑞秀和季兴隆扮成盐贩子，经过长途跋涉和国民党重重盘查，终于到运东找到华中局邓子恢。
副县长兼县总队长傅茂如和张毅扮成传教士，以传教士的身份乘上敌人的军车，经徐州转道新安镇，安全地找到七地委。分散突围的还有臧庆甫、殷继周等一大批干部，他们都经过几次风险才突出重围。
没有突出重围的干部、党员、民兵很多，除了部分掩藏没有被敌发觉外，大部分惨遭敌人迫害，有的身亡，有的自首，还有少数人叛变投敌。
（2）退入湖上的泗南县
1946年11月中旬，地委决定留下泗南县委书记洪沛、副县长王仲安，带领精干武工队坚持原地斗争，洪沛在南郁嘴遇到凤阳县周衣冰带领的70人的武工队。这支队伍配有3挺机枪，战斗力强，装备好，他们是从淮阴经过泗南，准备打回凤阳山区，坚持原地斗争。洪沛带领武工队乘船到达临淮头，与县支队会合后，立即召开县委会议，解决湖上吃粮与稳定干部情绪问题。会后，派船到陈圩、城头运回一部分小麦，储备起来，以作急用。11月15日，地委社会部长陈元良在安河口召开泗南、泗阳两县负责人会议，传达地委对斗争形势发展的认识和对策，把形势估计得过分严重，在对策上也失去积极战斗气氛。会后，洪沛将干部组织成精干的武工队，由张伯衡、钱明道率领，从青阳西过濉河，回到溧西坚持斗争，又从临淮头派出一支武工队，到陈圩溧东，以便互相策应，此时，地委副书记刘玉柱又当面交待洪沛要带领一支精干武工队，在洪泽湖工委的领导下，以洪泽湖为依托，开展陆上游击战争，其余人一律撤退。
11月23日夜12点，地委、军分区撤退。在万分紧急的情况下，县长汪振华带领机关干部乘船去赶地委，在路上不管遇到干部还是家属一律带走，船向泗阳方向开去。地委和泗南县直机关撤退后，洪沛到达田集。
第二天早晨，半城之敌与凤阳武工队在田集遭遇，双方战斗激烈，枪声密集，一名武工队员牺牲。他们撤到穆墩与泗南武装会合后，一起乘船到达临淮头。这时，泗南陆地除了有零星武装活动外，基本上被敌占领。28日，临淮头失守，从此洪泽湖被围。
（3）被困洪泽湖
地委撤退后，国民党军队围攻重点转到洪泽湖，沿湖码头、口岸布兵、设卡。蜂拥下湖的军分区后方机关——供给部、卫生部、后方医院以及各县干部、家属、群众，以及少数武装人员，计3000多人，他们虽然控制部分船只，但人多船少，无法容纳。面对茫茫湖水，大家都为前途担忧。加上他们原来控制的船只，随着形势的变化，船主也焦急地要求离去，这更增加了湖上紧张的气氛。
危难之际，洪泽县委伸出援助之手，将船只主动让给他们，愿同他们共渡难关。但是，洪泽县的力量有限，难以满足大家的要求，面对十分复杂的局面，一些人思想悲观、情绪消沉。
第三节坚持洪泽湖斗争〖1〗
一、成立洪泽湖工委
在湖上一片混乱之时，为了稳定形势，开展湖上斗争，11月25日，原七地委社会部长姚克，立即召开湖上各县负责人会议，决定组成洪泽湖工委，以姚克为工委书记，以泗南县委书记洪沛、洪泽县委领导人王化东、谢楠，泗阳县委领导人石正鹄、夏际霞等6人为工委委员。
姚克原是抗日战争时期新四军游击支队（四师前身）主力团连指导员，1939年作战负伤后，从部队转到地方，曾担任过区、县委书记。他立场坚定，头脑清醒，精力充沛。为了统一认识，工委会议在姚克的主持下，围绕着坚持斗争还是突出重围这个关键问题，开展了激烈的讨论。泗阳县委极力主张突围，并且要求从快，否则，敌人加强封锁将增加突围困难；泗南、洪泽县委则主张坚持，认为坚持斗争虽然有利条件很多，但困难也不少，共产党人能够克服困难，去夺取胜利。在坚持与突围两种意见争论不下时，姚克以充分的事实，坚决的态度，阐明坚持利于突围，鼓励大家利用湖水有利条件，走坚持斗争的道路。
在工委思想统一后，立即讨论与解决坚持湖上斗争等一系列重大问题。
二、保留精干，整编队伍
工委首先解决湖上3000多人的吃饭问题，这个重要问题不解决，将无法生存。工委把湖上300多干部留下，充实船上钢板，船上的人数，凡战斗人员编入武工队，凡非战斗人员一律疏散上岸，自找关系隐蔽。泗阳县委石正鹄、夏际霞率领泗阳干部离湖，工委由6人减为4人。盱眙县委跟随凤阳武工队一起，要求到凤阳山区打游击，工委一面发给银元作路费，一而派船将他们送到适当地点。军分区保卫科副科长、老红军陈敏，自己单独上岸，去向不明。泗南县副县长王仲安要求到上海隐蔽，工委派小船将他送走。对少数重伤员，工委又派小船与护理人员携带药品、粮食到尚嘴苇滩，或上岸隐蔽在群众家里。离湖的大约十几批，每批20人左右，工委还千方百计仿造证件，以便离湖人通过敌区，去找亲友。临别时，大家洒泪如雨，恋恋不舍。可惜的是，这批疏散的干部与家属，除极少数安全转移外，多数遭到敌人迫害。
为了安定情绪，姚克透彻地分析坚持湖上斗争的有利条件，鼓励大家继续发扬红军时期的革命精神，英勇顽强、艰苦奋斗，同心同德，团结战斗，夺取最后胜利。
在这非常时期，一连发生二排长刘其胜叛变投敌事件，还带走5名战士、1挺机枪、3支步枪、1支驳壳枪和1只钢板划子。为了制止这股逆流，在锄奸股长魏启民的建议下，工委提高了警惕，侦破二连周连生兄弟四人策反一案。工委抓住这一典型，立即召开公审大会，将为首分子周连生、周连会处以极刑。
为了加强湖上武装部队的领导，工委决定成立洪泽湖军事指挥部，将原泗南、洪泽两支队伍混编为两个连，机关干部与零星部队编为两个连，连排干部进行水陆搭配，每连设政委1人、正副连长3人，每排设正副排长、政治指导员各1人，每班插上几名地方干部，连设党支部，还配有文化教员、事务长，健全汇报、上课、总结制度，及时掌握思想脉搏，使连队政治面貌发生了巨大变化。
三、粉碎敌人三次围剿
敌人一面在湖上派飞机盘旋侦察，一面在临淮头增加兵力，强征民船，进行演习。针对敌人入湖的动向，工委采取政治攻势与军事对抗相结合的战略。
1946年12月，敌人组织三次围剿，均被湖上武工队粉碎。武工队缴获敌人数十只钢板船和一批粮食。湖上队伍积极作战，重创敌人，也付出了一定的代价。泗南县陈圩区长兼武工队长周培扬和区委书记罗荣爱等20人，冒风雨，顶严寒，夜袭保公所，活捉还乡团4人。半城敌人写讹诈信，武工队针锋相对，予以回击。在第三次湖上反围剿中，因雾大失利，区长周培扬被敌人弄到半城，惨遭杀害。鲍管武工队在小鱼路停船，也突然遭到洪泽县叛徒、鸭枪队长王桂礼的袭击，区长贺子成牺牲，副队长王坤腿部负伤。
四、战胜饥寒，渡过难关
湖中坚持月余，正是农历春节前后，北风凛咧，天寒地冻，湖水很深，鱼沉湖底，藕又难挖，生活用品奇缺，湖上除了以盐代菜外，别无可吃的。更重要的是，湖上存粮渐渐减少，而解围又遥遥无期。针对缺粮的严重形势，工委发动各个连队开“诸葛亮”会议，彻夜长谈，共谋大计。鲍管武工队王惠向工委提出，过去惯匪魏三（魏友三外号）以“地熟、绑票、凶狠”在洪泽湖闹了几年，国民党都无可奈何，今天真理在我们共产党手里，有什么可怕的？大家认为，魏三为了吃喝玩乐，坑害无辜，这是绝对不能学的。但采取魏三的办法对付顽敌还是可以的。现在是生死存亡的关键时期，顽敌可以迫害我们家属，难道我们不能将敌人的家属捉来罚款吗？
工委采纳了一连党支部的意见，于1947年1月的一个夜晚将保长姚明珠的老太爷捉来，通过中间人的关系，保长姚明珠果然派人送来鱼、肉、烟、油、菜等，还保证再不伤害共产党人的家属。鲍管武工队在方忠国、王坤的领导下，到敌区活动，还与陆上群众建立了密切联系，建立若干个联络点、情报站，对掌握岸上敌情、上岸活动、打击敌人，起了很大作用。
1947年元旦悄悄地过去，接着，春节来临。为了过好春节，指挥部把顽保长“慰劳”的鱼、肉、油、菜、烟分到连队。每人二条小鱼，两棵小青菜，两支香烟，每班二两油和一点红辣椒。一连党支部向全连写了慰问信，连、排、班干部与战士互相问好，还按班搞了文娱活动。
大年初一，北风呼啸，大雪纷飞，冰封湖面。早晨人们互相拜年，在船舱里围坐说说笑笑。清水煮饼，清水鱼汤，炒小青菜，大家吃顿团圆饭，宣读贺年信。春节虽然清寒，但气氛却很欢乐。
第十章总结经验教训与重返淮北
第一节撤离淮北几点教训〖1〗
一、撤离后的悲惨局面
1946年11月23日，七地委仓促撤退东渡，具有八年抗日光荣历史的淮北，一度变为人间地狱，各种反动势力甚嚣尘上，他们进行敲诈勒索，拔田倒租，奸淫烧杀，无恶不作，进行阶级报复。一次围剿，仅五、六个小时，地方党员干部就牺牲达500人。泗阳县吕集一带被杀害百余人。其中有睢铜县委书记李麟彩、灵璧县委副书记陈立祥、县长农超谍，县副总队长张维宽，泗五灵凤副县长王亚箴，泗县县委组织部长杨黎安、宣传部长张世瑞、睢宁县委副书记谢景鸿等。在太平成子河湖畔，鲜血染红了大地，尸体成堆，无法统计，活埋的就有1100多人。具有革命传统的朱湖区，被杀害干部群众400多人。区委书记巩凤才庄上的许乃和、许乃贯、孙大安、孙明等11人，有的被吊死，有的被活埋，有的被刺刀戳死，惨不忍睹。干部家属以及贫苦农民，过着非人的生活，有的被霸占，有的被轮奸。大年三十，地主许书成儿子看到佃户锅里只煮一点山芋稀饭，还叫狗腿子抓一把驴粪撒在锅里。
在国民党乡保政权的逼迫下，还有一批人员办了自首手续。泗南、泗宿两县党组织和政权组织在岸上全部停止了活动。白色恐怖，一片血腥。
二、几点深刻的教训
撤退，是淮北建立根据地以来的一次重大挫折。在当时的情况下，淮北能不能坚持？在华中分局的领导下，七地委在运东颜集召开了检讨会，清算了领导机关退却逃跑的错误，总结了坚持斗争的各种经验。
七地委所犯严重错误是：
（一）在思想上，缺乏长期独立坚持的思想准备，单纯等待主力反攻的心理异常浓厚，提出“9月小胜，10月大胜”的口号，当大批敌人压境，主力又未及时到达，即产生悲观失望情绪，就以需要整顿、补充为借口，擅自离开岗位，向运东退却。
（二）在军事上，既没有做到集中力量，外线反击，争取主动，开辟地区，打乱敌之部署，又没有采取集中歼敌与分散隐蔽，内线坚持与外线作战相结合，坚决打击土顽与广顽纠缠的方法，结果，只是消极地敌进我退，被动挨打，步步退让，最后，蒋军出动两个团的兵力进攻，领导机关即惊慌失措，被敌人吓倒。
（三）在策略上，惩奸、土改偏右。干部常常包办代替，不去深入发动群众，领导群众，开展斗争，而群众怕“变天”，不敢斗，不敢要地，干部分好地，多分地，严重脱离群众，以致在坚持斗争中失去了依靠。
（四）在领导上，不开展斗争，不严肃纪律。在严峻的形势下，武装跑反，没人制止，增加主力的负担，到无地可跑时，只好外逃。
第二节重建淮北党政军委员会〖1〗
一、建立淮北党政军委员会
1947年1月初，在华中战场取得重大胜利的前提下，为了牵制敌人，配合主力作战，中共华中分局和华中野战军司令部决定成立淮北党政军委员会和淮北挺进支队，深入敌后，开展游击战争，重建淮北解放区。
淮北党政军委员会由饶子缝、赵汇川、王学武、王烽舞、张灿明、陈元良、李任之7人组成。饶子健任书记兼挺进支队司令和政委、赵汇川任副司令兼参谋长。下辖第七十七、八十一两个团和骑兵团两个支队及一部分地方干部，共3300多人，第七十七团团长叶道友、政委孙朝旭、副团长张鸣凤、参谋长展广蕴、政治处主任尹特辉、副主任张树茂；第八十一团团长吴忠泰、政委李任之、参谋长龙贤昭、政治处主任王健堂（后为副政委），副主任胡介民（后为主任），骑兵团参谋长程朝先、总支书记胡光明。
1月9日，华中野战军第九纵队司令张震传达中分局和华野首长关于“打回淮北，以洪泽湖为依托，重建淮北解放区”的指示。经过冷静分析和热烈讨论后，大家抱着这样的宗旨，打回去，拯救水深火热之中的淮北人民，同淮北人民同呼吸、共命运。
二、做好战前准备
出发前，部队普遍进行了政治动员，使全体指战员充分认识到这场斗争的艰巨性、复杂性。个个表决心，人人立誓言。第七十七团听到奉命挺进淮北，群情激奋，高唱《西渡要趁早》的歌曲。九连指导员李创锋还编了《挺进淮北》小调：“同志们要记清，我们是淮北的子弟兵，挺进淮北有责任，肃清淮北害人精，拯救人民出火坑，收复淮北，坚持华中，准备今后大反攻。”这完全反映了全体指战员的心情，以誓死的决心，必胜的信念，坚决打回淮北去。第八十一团斗志昂扬，他们调整组织，充实干部，补充弹药，将身体不好的原团长李贵连调出，由吴忠泰担任团长。全体指战员每人带三天干粮，还带足弹药，团长吴忠泰、政委李任之以及其他领导同志，每人还加带两发“八二”迫击炮弹，下定决心，战胜敌人。挺进支队政治部副主任王烽舞为了表示打回淮北的决心，还写了一首打油诗：
西望淮北父老哭，
烈士英灵埋黄土。
抗日八年根据地，
岂容蒋贼任污辱。
东渡健儿士气壮，
休息编整杀气足。
举杯预祝胜利酒，
誓把民主淮北复。
三、重建地方组织
撤到运东的地方干部也重新组织起来，准备重返淮北，建立政权。中共泗阳县委、县政府重新组建，石正鹄任县委书记、王创业任县委副书记兼县委组织部长，田照临任县委宣传部长，杨道南任县长、何真理任副县长兼公安局长。地方干部组成两支武工队，成子湖以东地区组成一个武工队，由石正鹄直接指挥；成子湖以西成立一个武工队，下设龙集、界集、中陈、屠仓四个联防办事处，分别由高曙、张成均、王创业、李兆东、吕奋志负责。泗宿县委将300多名干部，除留部分就地搞战勤服务外，其余均编入干部大队，随挺进支队重返淮北。泗南县也有200多名干部，组成三支武工队。第一支武工队30多人，由陈子良、钱道明、石绍会负责，首先挺进淮北、单独活动。第二、三支武工队，暂随主力一起活动。
第三节强渡运河，胜利会师〖1〗
一、首长送行
1947年1月18日拂晓，天空普降鹅毛大雪，天气寒冷。傍晚，淮北党政军委员会和挺进支队数千名指战员，顶着刺骨寒风，进到运河东岸李圩子，准备晚上强渡运河。队伍刚住下，中共华中分局委员、苏皖边区政府第一副主席刘瑞龙和华野第九纵司令员张震，受华中分局的委托，前往送行。饶子健代表淮北党政军委员会表示：坚决完成上级交给的一切任务。送走首长，挺进支队立即进行渡河准备工作。渡河点选在宿迁北部的皂河与窑湾之间的二湾，赵汇川派出侦察员监视敌情变化。
二、强渡运河
三、洪泽湖解围
1947年1月23日，挺进支队派两名联络员化装成国民党军官从高嘴进入洪泽湖，向湖上坚持斗争的人们报告支队打回来的喜讯，湖上一片欢腾。24日，挺进支队进驻界集以南谢嘴、太平一带，黄昏，在谢嘴一间草屋内，淮北党政军委员会领导与洪泽湖工委姚克、洪沛、王化东等见面。双方紧紧握手，热泪盈眶，好久讲不出话来。姚克汇报了坚持湖上斗争58天的情况，饶子健听了极为感动。
26日，在湖西临淮头召开了军民庆祝大会。挺进支队慰问团负责人宣读了慰问信，发表了热情洋溢的讲话，并代表淮北党政军委员会向坚持湖上斗争的同志赠送了猪肉、毛巾、肥皂、牙刷等慰问品。洪泽县县长谢楠代表洪泽湖工委表示感谢。
湖畔会师，这既是历史发展的一个转折，又是以洪泽湖为依托开展对敌斗争的新起点。
第十一章激烈争夺，巩固成果，全力支援解放战争
第一节敌进我进，反复“拉锯”〖1〗
一、掌握敌情，确定战略方针
挺进支队打回淮北后，仍处于被敌重兵四面包围的环境中。淮北党政军委员会决定：留下泗阳、邳睢铜干部，配合湖上武装，肃清成子湖西、北两岸还乡团，支队以洪泽湖为依托，在淮北平原上，与敌周旋，待机歼敌，恢复和重建淮北根据地。在军事上，采取避“广”打“土”（即避开敌人主力部队，打击敌人地方武装）、避强打弱、避实击虚、敌进我进、相机消灭敌人有生力量的战略方针。
二、挥戈西进，随即东返
1947年1月25日，敌六十旅和孙良诚部3个团跟踪追来，在朱湖新河头一线，分东西两路，向挺进支队夹攻。挺进支队在激战中，毙伤敌军80多名。为了减轻湖边的压力，将敌人调走，当晚，挺进支队由洪泽湖畔挥戈西进。时值“四九”天气，寒风刺骨，大雪纷飞，地冻路滑，许多人鞋子被冻踏破，赤脚行军。28日，在灵北四山头横扫还乡团后东返，行至张场和泗县出动的桂系五十八师一个团遭遇，激战一天，毙敌200多人，2月初回到洪泽湖边。2月4日，支队回师洪泽湖边界集的盛圩子，召开党政军委员会，2月5日，会议刚刚结束，敌孙良诚部进犯，第七十七团和骑兵团两个大队再次挥戈西进。转到外线，2月13日，孙朝旭带领该团二营由灵北转灵南活动，叶道友率一营北插邳睢铜一带活动，以牵制敌人。进行300里大转圈，敌六十旅及孙良诚部各一个团跟踪追击，在睢宁大李集附近遭敌包围。叶道友指挥一营激战后突围，又与尾追之敌战3小时，杀敌百余，回到青阳东北面朝西一带。
淮北挺进支队两次外线作战，几乎每天夜间行军，追剿“土顽”，拂晓宿营，上午休息，下午打仗，晚上再走。
三、攻克崔集、半城，乘胜发起高圩战役
2月18日，支队刚刚到达四山头以北一带宿营，支队电台台长傅宇截获敌台讯号，知敌已分三路围去。部队即向东转移，日行百余里到达朱湖北面。为了立足淮北，打开局面，打击敌人嚣张气焰，饶子健连夜召集赵汇川、王学武、吴忠泰、程朝先一起研究，决定攻打崔集、半城，支队采取避实击虚的办法。当天晚上，饶子健率第七十七团三营到泗阳田集宿营。吴忠泰、程朝先率第八十一团二营及骑兵团从青阳西马公店到达泗南魏营、罗岗一带打击土顽，侦察敌情，转到石集，孙朝旭率第七十七团二营从灵南转到泗北东返泗南，在石集会合，经山子头到达淮泗，进行战斗动员。为了隐蔽作战意图，出奇制胜，支队从淮泗乘船，经洪泽湖到临淮头登陆，实施攻打崔集、半城之行动计划。
3月5日，敌人再次增援，该敌系徐州绥靖公署补充第二团5个连和泗县保安大队2个中队及崔集、半城逃跑之敌，计800多人。淮北党政军委会抓住战机，命令第七十七团、八十一团和骑兵团向敌人发起猛烈攻击。此时，第七十七团团长叶道友也奉命率一营从邳睢铜赶来参战。敌军仓促应战，随战随退，逃至高圩子，妄图固守待援，支队迅速包围了高圩子，黄昏时分发起攻击，激战两小时，将敌全部歼灭，计毙伤敌300余人，俘敌300余人，活捉敌中校团副1名，缴获重机枪4挺，轻机枪20挺，“九二”步机炮1门，步枪200多支，子弹3万余发。这是支队打回淮北第一个大胜仗，这一仗打出军威、震慑了敌人，鼓舞了淮北广大军民的斗志，使支队在淮北站稳了脚跟，并受到中共华中分局电报勉励。
4月20日，华东局决定将淮北党政军委员会改为七地委，饶子健任地委书记、李任之任地委副书记、增补姚克为地委委员。
四、总结经验，明确任务
3月17日至18日两天，饶子健在泗阳香城召开党政军委员会扩大会议，参加会议的除党政军委员会委员外，还有各县、团主要负责人。这次会议全面分析了重返淮北两个多月斗争形势，初步总结了两个多月的斗争经验，明确了以后斗争任务。王学武、赵汇川、王烽舞等领导分别作了报告。
会后，淮北党政军委员会向营、区以上党委发出指示，号召大家要认清淮北当前形势，决心坚持淮北，开展敌后游击，为重建淮北根据地而斗争。
第二节果断决策，战胜艰险〖1〗
一、认清局势，实施重大决策
面对这一严重局面，淮北党政军委员会，采取以下重大措施：
（一）开辟淮泗，加强淮宝
在淮阴西部，泗阳南部，有一片土地，是两县交界处。东有张福河，西有成子湖，南临洪泽湖，北抵运河，四面环水，只有西北部营门口有一条陆路可以出进。如将这片地方打开局面，东可以与淮（阴）宝（应）相联，北可以和淮海区相接。地理位置十分重要。2月下旬，淮北党政军委员会委员陈子良和第十一团副政委王健堂率1个营，配合副县长何真理等地方干部，进入这一地区进行侦察，发现这里没有国民党正规军，只有南新集设1个顽区公所和一些乡公所，有少量土顽武装。挺进支队立即决定派第八十一团1个营，配合地方干部、武工队，由成子湖乘船东渡进入这一地区。2月底，成立中共淮泗县委员会和县政府，由石正鹄任县委书记兼县长，何真理任副县长。经过两个多月的斗争，将土顽大部肃清。并建立了黄圩、新袁、李口、营门、顺河等区乡政权。接着，发动群众，进行土改，建立农会组织和县、区、乡武装。
为了支援淮北挺进支队渡过暂时困难，4月28日，中共华东局决定将鱼米之乡——淮宝县划归淮北领导。地委派遣地委委员、组织部长张灿明兼任淮宝县委书记（不久，陈元良担任地委组织部长），万立誉任县长，并派王烽舞，张祚荫带领一批干部去淮宝帮助工作。4月29日，地委副书记李任之率第八十一团1个营，帮助华野第十二纵队，第三十四旅政治部主任杨效椿部队作战，打开淮宝浔河以北地区的局面，建立黄集、盐南、盐北3个区的政权。
淮泗的开辟，淮宝的巩固，对挺进支队休整，补充兵源，战胜经济困难，坚持敌后斗争，起了重要作用。
（二）撤销洪泽县，新建泗洪县
1947年4、5月间，淮北陆地被敌全部占领，泗南、泗宿、泗阳3个县地方干部和县区武装，没有立足之地。5月底6月初，根据形势的发展，地委决定撤销洪泽县，将洪泽县所属之湖西，淮河两个区和泗南县合并，成立泗洪县，洪沛任县委书记、谢楠任县长（后为钱佐），将成河划归泗阳县，将湖东区划归淮泗县，使各县开展敌后斗争有了依靠和立足之处，渡过了严重困难。10月底，形势好转，地委又撤销泗洪县，恢复泗南县，成立洪泽湖工委和管理局，以利统一领导洪泽湖上的各项工作，工委书记陈硕峰（后陈礼宽），管理局长潘道一，将洪泽县的四个区全部划归洪泽湖工委领导。
（三）、划整为零，主力地方化
五月初斗争进入尖锐而又严重的时刻，地委任命第八十一团团长吴忠泰兼任淮泗县总队长并带领一营坚持淮泗斗争，任命第八十一团参谋长龙贤昭兼任淮宝县副总队长，并带领三营支持淮宝斗争。
二、粉碎围剿，夺取胜利
（一）敌进我退，敌驻我扰
（二）捷报频传，开辟湖西
1947年，刘邓大军渡过黄河，挺进大别山。8月，陈粟大军挺进鲁西南，进军豫皖苏，歼敌6万余，收复10座县城，苏北兵团进行盐城李堡战役，歼敌两万余，收复苏北广大地区。
捷报频传，人人欢欣鼓舞。淮北党政军委员会立即召开会议。决定：加强第七十七、八十一两个主力团，在淮宝、淮泗动员新兵及上升区乡武装，将第七十七团补充到1700人。将下放到淮宝、淮泗的第八十一团二营集中起来，恢复第八十一团的建制，由吴忠泰、王健堂主持第八十一团的工作，并从淮宝、淮泗两县抽调一批干部，随部队到湖西开展工作。
经过多方面侦察，驻守淮北的国民党正规军，在各路大军胜利的威胁下，全部收缩到津浦路沿线，泗城、青阳只有地方保安团队驻守。挺进支队抓住这一战机，从7月30日开始，在泗阳香城，泗宿新行圩、泗阳曹庙接连打了几仗，连战皆捷，并伏击金锁镇增援之敌，共歼敌520多人，击毙了泗县保安大队长许子明。新行圩、曹庙两次战斗，创造了敌我伤亡15：1的战例。
9月14日，淮北军分区司令部决定攻击管镇，邀请淮南支队杨效椿部协同作战。令第七十七团一营、二营七连和地方武装，乘船从洪泽湖到刘嘴，拂晓前登陆，直奔管镇，利用内线关系，打开大门，以奇袭手段，快速突入镇内。驻守镇内的泗县保安第四、五两个中队和地方武装还乡团200多人，在梦中，就被全部歼灭。计俘保安第五中队长陈建中以下官兵160人，毙伤30多人，缴获炮1门，机枪7挺，步枪160多支，子弹近万发。管镇解放，鲍集、双沟之敌犹如惊弓之鸟，全部逃跑。泗南南部全部恢复，敌人企图长期封锁洪泽湖的阴谋彻底破产。
管镇战斗结束后，土顽十分恐慌，纷纷向泗城和青阳集中。驻守青阳镇内的泗县保安大队3个中队及“还乡团”，计600余人。9月29日地委决定攻打青阳。饶子继、李任之并电令赵汇川、王学武率第七十七团大部赶回。9月30日下午，第七十七团、八十一团包围青阳。10月1日下午8时发起总攻。战士们英勇顽强，在扫清青阳外围据点后，从东南沿濉河堤攻入镇内。向街内发展时，有位夏大嫂奋不顾身，亲自带领先头部队一个排冲锋，至2日拂晓胜利结束战斗。全歼守敌600余人，缴机枪13挺，步枪600多支，子弹近万发，附近的老百姓冒着小雨，敲锣打鼓，给部队送慰问品。
青阳是国民党在安徽省泗县东部一个重要据点。青阳的解放震撼了泗县以东的敌人，他们闻风丧胆，逃之夭夭。这一仗，使泗阳、泗宿、泗南三县连成一片，广大群众欢欣鼓舞，集会庆祝胜利！
随着全国斗争形势的发展，蒋介石被迫从山东战场抽调兵力增援中原战场。2月4日，徐州“剿总”调四个团兵力对淮北进行清剿，并占领泗城、青阳。又从睢宁、宿迁派出2个团兵力，突然袭击泗阳界集一带。为打乱敌人围剿计划，地委决定，第七十七团向西北转移，第八十一团和骑兵团向西南转移，第七十七团转移途中，在灵璧张大路歼敌一个交警大队。第八十一团经过一夜行军、刚准备进入宿营地，不料在泗阳高集与敌遭遇，展开激战。这时，青阳、半城方向又有两股敌人，从卜台、贺台向八十一团侧后迂回包围。在这紧急的情况下，第八十一团遂决定踏冰过湖，向淮泗转移。因天气寒冷，湖面冰冻被骑兵踏烂，战士踏冰淌水过湖，以致造成冻死28人，冻伤160多人的重大损失。
1948年春，各路大军发起春季攻势。为了配合正面战场作战，3月17至18日，淮北军分区发动泗东战役，以打青阳守敌为主要目标，同时攻击泗城来援之敌。赵汇川、王学武作了“攻坚打援”部署。是役共歼敌1914人，其中毙伤敌500多人，俘敌团长王杰民、营长以下官兵549人、地方武装土顽865人，缴获迫击炮4门、六零炮1门、重机枪14挺、轻机枪35挺、各种枪500支，子弹10万发，收复青阳、上塘、马公店大片土地，使泗东、泗北连成一片。泗东战役的胜利，给淮北国民党军队极大的打击，土顽以及区乡武装恐慌、动摇，对恢复和发展淮北解放区具有重要意义。
（三）顽强战斗，崇高品质
从4月到7月这几个月中，是坚持淮北最困难、最艰苦的时期。洪泽湖西部的泗南、泗宿、泗阳等地已为敌人全部占领，地方武工队的公开活动已经比较困难，挺进支队到那里更难立足。淮泗、淮宝两县虽然比较稳定，但敌人的主力部队又不断进行“清剿”。在敌人大部队压境时，挺进支队只好到泗县、灵璧、睢宁之间跳大圈子。待敌人主力部队“扫荡”之后，挺进支队才能再到淮泗地区进行休整。在这几个月里，由于挺进支队经常行军、打仗，部队吃不上一顿安稳饭，睡不上一次舒服觉。正如战士所说：“一夜数十里，宿营做工事，一天打一仗，黄昏又转移。”这充分反映了当时部队的艰苦、频繁的战斗生活。
但是，挺进支队终日和敌人周旋，并不是单纯的“跳”和“避”，而是选择有利时机，出敌不意，攻其不备，歼灭敌人一部或打掉一个顽区、乡公所，积小胜为大胜。
由于行军和频繁的战斗，挺进支队和地方干部伤病员增多。支队与地方干部重返淮北时3000多人，后减少到2000多人，仅英勇牺牲的就有304人。其中县团级的有：八十一团副政委王健堂、泗宿县委副书记田古、泗宿县副总队长黄华斋、邳睢铜工委苏建亚。区营级的有：程焕然、周继桂、王行庆、周道信、戴培信、高驾云、王文智、王布和、李铁群、徐光华、刘文德、白子义、潘存福、贺子成等。连级的有：王要之、梁挺璜、刘振亚、朱相臣、历仁良、丁长春、柏传义、江树元、周爱华、董纯民、桑兆启、侯德明、盛之富、刘文启、陈云鹏等。
第三节在“拉锯”中开辟地区，在争夺中建立政权
挺进支队进入淮北后，在你死我活的尖锐斗争中，地区得而复失，政权失而又建。根据形势的发展，终于恢复和发展了各个地区和建立了政权组织，取得了胜利。
1947年夏，国民党还乡团配合泗县保安1个中队抢淮河区粮食，淮河武工队沉着应战，神枪手盛家瑜3枪击毙3个敌人，加上武工队一阵排枪，敌人慌忙丢下几具尸体，狼狈逃回。高铸九在抗日战争期间，是洪泽湖有名的漏网贯匪，伪军头子。蒋军进攻淮北时，高铸九一变而为国民党特务——当上了盱眙县调查统计室副专员，驻老子山继续作恶。7月18日，淮河武工队派遣胡冠三带领精干武工队员，利用黑夜，将高铸九处死。在敌人混乱中，胡冠三等安全返回，“夜袭老子山，3枪打死高铸九”，在洪泽湖上传为佳话。
鲍管武工队活动于葫芦套，和敌人针锋相对地进行斗争。冯家洼保长杨五，常以通匪为名，敲诈勒索，欺压群众。武工队夜进保公所，将杨五处死，并争取周湖保长周占时为武工队送粮3万斤。
为了坚持斗争，1947年1月18日，泗宿县调整了县委领导成员，柏瑞秀任书记，田古任副书记，傅茂如任县长兼总队长，黄华斋任总队副，各区领导骨干也作了安排。1月24日，县委领导武工队随挺进支队到达泗阳谢嘴。2月8日，柏瑞秀随第八十一团由湖边转向泗宿。敌军紧追不舍，发生张庄、赤山战斗，歼敌近400人，敌人还是紧盯，第八一十团每夜行军80里，连续半个月，将敌人甩开。2月25日，第八十一团政委李任之奉命开辟淮泗。临行前，召开泗宿县委会议，决定成立东西工委。东工委由周济任书记，臧庆甫任副书记，活动于朱湖、金锁镇、闸塘、苏圩等地方，西工委由陈建喜任书记，孟广浩任副书记，活动于归仁、潘山、重岗、刘圩、汴河、马厂等地。县委书记柏瑞秀和总队长傅茂如负责东工委工作；县委副书记田古和总队副黄华斋负责西工委工作。李任之从第八十一团抽调第五连配上教导员傅荣阶，随西工委活动。会议决定工委任务是：联络失散人员，扩大武装，镇压恶霸、还乡团、特务，开辟地区，建立政权。
1948年3月，泗东战役后，挺进支队配合泗宿武工队，歼灭泗宿南部顽县保安3个中队，收复和建立闸塘、潘山、朱湖、归仁、重岗、金锁镇、青阳等7个区政权，发展武装400多人。不久，支队又向泗宿北部出击，歼敌1000多人，缴获机枪5挺，步枪500多支，子弹9000多发，泗宿全部恢复。
周嘴失利后，全县又退入湖上。泗宿县委书记柏瑞秀调任泗阳县委书记。初夏天气，湖上白天太阳晒，晚上蚊虫咬，吃的是菱角、鸡头梗子、蒿苗糊子。在此困难时刻，国民党泗县县长许志远以白绫作书劝降，姚克以白绫作书回答，奉劝许志远弃暗投明，早日选择生路。县委发起政治攻势，在谢嘴一带建立地下情报网，派出王理云等8人与地下党员联系。县长杨道楠，县委副书记王创业利用亲戚关系开展统战工作，加之龙集区开展“一封信运动”，使国民党滨湖乡乡长裴焕光以及6个保长和一大批开明士坤弃暗投明，经常为武汉送粮食、送弹药、送情报，真正变成“身在曹营心在汉”的两面政权。
1948年3月，泗东战役后，龙集、界集、成湖三个区武工队，配合第八十一团组织应山集、田集、界集、曹庙等战斗。9月，龙集、界集、曹庙6区全部恢复政权。10月，中扬、屠园两区向南发展。11月，洋河、众兴之敌先后多次袭击泗阳县委均告失败。泗阳北部又开辟建立8个乡政权。洋河、临河据点之敌不敢轻举妄动。
1946年12月，在洪泽湖被敌围困期间，洪泽县委除将县支队与泗南支队合并编为两个连外，又将本县干部编为一个武工队，属指挥部的笫三连。洪泽湖解围后，县委撒销武工队建制，将干部分片包干，恢复四个区政权，12个乡政权。除老山镇、高涧镇、蒋坝乡、淮濉乡、新河乡为敌人控制外，刘嘴、仁和、溧河、临淮、安河、勒东、台口、肖河、黄码等十几个乡都建立了政权。鉴于湖面辽阔，传递信息困难，县委派陈硕峰负责湖东、成湖两区，陈礼宽、严仁南负责淮河、湖西两区，帮助恢复与健全乡政权。1947年6月初，形势恶化，地委决定撤销洪泽县，将县委书记王化东调任地委宣传部副部长，将洪泽的四个区划归各县，做到水陆两依，互相支援，开展斗争。10月，形势好转，成立洪泽湖管理局和洪泽湖工委。工委由陈硕峰、潘道一、钱玉良、张兴国组成。工委书记陈硕峰（后为陈礼宽），管理局长潘道一，秘书陈一石。大队长钱玉良、教导员张兴国。又将原洪泽县四个区划归工委领导，开展湖上斗争。
第四节加强党组织建设，巩固胜利成果〖1〗
一、加强党、政、群建设
1947年8月24日，淮北七地委发出建党指示，到年底发展党员3144名。泗南陈大庄，上汴、下汴、瓦房、大营庄等地发展党员17名。
为了加强党政军的领导，1948年5月，中央军委决定、华中军区通知，以淮北军区为基础，成立江淮军区和江淮区党委、以曹狄秋、李世农、陈庆先、饶子健、梁从学、杨光池、赵汇川为区党委委员，曹狄秋为区党委书记兼军区政委，陈庆先为军区司令员，饶子健、梁从学为副司令员，杨光池为副政委兼政治部主任，赵汇川为参谋长。撤销七地委，分别成立江淮二、三地委。二地委书记张灿明、副书记姚克，专员陈子良。下辖泗南、泗宿、洪泽等七个县。泗南县委书记洪沛调任地委组织部长，梁绪修任县委书记，胡书乐任县委副书记。县长钱佐调离，万立誉任县长。11月，泗宿县委由3人增加到5人。县委书记柏瑞秀调离，朱光任县委书记，戴士雅任副书记，魏存平兼参谋长，季兴隆任县委组织部长兼青阳市委书记，赵超群任县委宣传部长，柏寒、陆子龙任联络部正副部长，张立轩任副县长。县政府各部门以及9个区，47个乡也都配齐了干部，建立了党支部。每个党支部有党员20人左右。
根据形势的发展，地、县委逐步健全、充实。加强宣教工作，调洪泽县委书记王化东为地委宣传部副部长，进一步加强干群的形势与任务教育，使全体干部、党员、群众认清斗争形势，明确斗争任务，增强斗争信心。1949年1月30日，又成立党报委员会，以李任之、王烽舞、王化东、欧远方、章南舍、越瑾为委员，李任之任书记，继续办好《拂晓报》与《淮北通讯》，激励、鼓舞广大干群斗志，为巩固发展淮北，作出了贡献。
1949年2月，华东局决定撤销江淮二、三地委，建立宿县地委，辖泗宿、泗南、泗阳等10个县。4月，宿县地委决定恢复泗阳、五河、宿迁等县建制，将泗南、泗宿以及泗阳、洪泽湖管理局部分地区合并，成立泗洪县，任命朱光为县委书记，胡书乐为县委副书记，潘道一为县长，陈一石为副县长。
泗洪县下辖管镇、鲍集、双沟、峰山、上郑、魏营、车门、雪枫、青阳、朱湖、金锁镇、归仁、界集、龙集、洪泽湖工委等14个区及代管洪泽湖管理局。将原泗南县的墩集、通海、泗城三个区划归泗县；将原泗宿县的归仁、潘山、闸塘、青阳、重岗、金锁镇、朱湖7个区调整为4个区并入泗洪县，将埠子、苏圩等区划归宿迁县；将宿迁县刘集区划归沭阳县。撤销宿迁市及宿北古城区、运河区。
1948年2月到1949年3月，地委和县委还加强青年、妇女组织建设。1948年2月20日到26日，团地委举行首次青年工作会议，团地委书记柏瑞秀作了建团工作报告，要求全地区从3月1日到“五·四”青年节，发展团员5000人，完成培养2000名脱产干部任务。1949年2月25日，团地委又发出建团工作指示。各县新民主主义青年团团委纷纷建立起来，并大量发展团员。泗南县发展团员800人，泗宿县发展1000人，雪枫中学发展200人，全区发展4210人。
1949年3月8日，二分区召开妇女代表大会，以柏瑞秀、梁绪修、左政、刘培云、黄翠平等26人为主席团。左政作工作报告，选举功臣、模范32名，选举吴光、刘培云、王林、崔波、左政、习乃之、顾霞、钟兰、张二娘、华云飞、严波、杜媛英、张群、刘之斌、力云、张强笙、汤秀兰、杜大娘（许爱民）等为妇女联合会执行委员，泗宿县12个区、72个乡、402个村，都建立了妇女联合会，还有302个村建立了姊妹团组织。
二、开展土改、惩奸运动
1947年10月，中共中央公布了《中国土地法大纲》。这个纲领是一个彻底反封建的土地革命纲领。它规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，公开举起了废除封建地主土地所有制的革命旗帜。尤其在解放战争胜利发展的时候，指引着在封建制度压迫下的亿万农民汇成伟大的民主革命的洪流，浩浩荡荡地投入了土地改革运动。这一社会大变革使中国农村有史以来发生了第一次翻天覆地的变化。
1947年12月26日到31日，地委召开扩大会议，贯彻全国土地会议精神。地委副书记李任之作了土改专题报告，张灿明介绍了淮宝县黄集区发动群众，进行土改的基本经验，饶子健作了大会总结。
地委扩大会后，各县派出大批土改工作队深入农村，发动群众，组织贫农团和农会，控诉地主，惩办恶霸，没收地主土地，广大农村迅速掀起土改惩奸热潮。
为了支援湖西土改，地委从淮泗抽调100多名干部，组成土改工作队，深入泗南县濉河、上郑、管镇、鲍集、魏营、双沟、石集等区，将土改惩奸运动推向高潮。泗阳县惩办恶迹昭彰的地主174人。经常带领还乡团袭击武工队的坏分子张德胜、杀害武工队张国贞的凶手、朱台子的王四（王元松四弟）都被群众揭发出来，一一予以镇压。全地区实行土改的47个区、255个乡、1088个村。泗阳县龙集、界集、曹庙等区，在土改中，建立农会143个，发展会员16001人，提拔干部1285人，发展党员290人，扩大县区武装200人。
这次土改摧垮了封建剥削的土地所有制。但是，在土改中也发生了一些偏向。泗阳县在翻身大棍中，将地主扫地出门，不给生活出路，在尽量满足赤贫户的口号下，侵犯了中农的利益，将中农成分错误地划为地主、富农，造成基本群众内部分裂，曹庙区出现几个无人村现象，泗南县的双沟、管镇还出现侵犯工商户利益的现象，把他们的产品、货物当作浮财来平分。
地委发现这一问题后，采取坚决措施加以纠正。并组织巡视团，深入各地进行土改复查，贯彻土改政策，纠错误，将土改运动推向健康发展的轨道。
三、加强财政建设
1947年重返淮北后，财政经济特别困难，部队缺粮、缺衣、缺药，尤其是子弹奇缺。在频繁的战斗中，部队战士要饿着肚子去找野菜，剥树皮、挖藕、采菱。重返淮北时，战士穿着棉衣，天暖后没有单衣换，战士们就把棉衣改成夹衣，夹衣再改单衣穿，鞋子破了，有的战士用绑腿裹脚，有的赤足行军，负伤的战士伤口发炎，没有药，只好以盐水代之，没有弹药，每次作战，战士们尽量做到弹无虚发，还要冒着危险去收捡敌尸未用完的弹药补充。淮北人民看到部队在艰苦的环境中还要天天和敌人作战，有的拉着战士的手，心酸流泪，有的宁愿饿着肚子，也要省下一点高梁、玉米、山芋干，两升三升地送给部队，粒粒粮食都浸透了淮北人民的深情厚谊。
为了保证供给，1947年3月10日，淮北成立了财政委员会，饶子健任书记，王烽舞、姚克任副书记。下设财政局，具体负责财务工作。3月22日到8月，又连续三次发出决定、指示、通知，号召全体指战员节约每粒粮食、每颗子弹、每寸棉布。规定收税集中使用，合理征收公粮，依靠群众，渡过困难，迎接胜利。
四、加强军事建设
1948年8月，地委提出“到前线去，到主力去，为彻底解放全华中而奋斗”的口号，决定全区扩军1500人，组成9个独立团，并健全县、区、乡武装。县总队一般为300到500人，区队为30到50人，乡队为10到20人。县总队长由县长兼任，政委由县委书记兼任。在保田、保家、保卫翻身果实的动员下，全区掀起了参军热潮。泗南、泗宿任务各500人，泗南完成1200名，泗宿完成300名，素有“兵窝”之称的朱湖区，参军836名，超过任务五倍。为了照顾后方生产，军分区退回400名。不久，全区又有450名青年加入地方武装。泗阳县在参军运动中，将龙集区队上升为县大队，界集区260名青年参加县区武装。全区出现了“妻子送郎上战场，母亲送子打老蒋”的动人情景。
在县区乡武装建立和健全之后，在活捉战犯黄伯韬的口号下，各级武装都设岗放哨，严格盘查行人。仅青阳一地，就查获国民党军官100多名。
为了确保前线战士安心作战，各县还积极开展拥军优属活动。泗南县除发动商会献款献物慰问烈军属外，全县还帮助4000户军属，收割秫秫21678亩，送肥下田22400担，解决困难烈军属麦种476000斤，种麦31400亩。
第五节全力支援解放战争
1948年秋，人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。辽沈战役结束后，华东野战军和中原野战军及部分地方武装共60万人，于11月发起规模空前的淮海战役。为了迎接解放战争和夺取淮海战役的胜利，江淮第二行政区成立后勤司令部。11月，地委三次发出指示，要求全党动员，全力完成支前、生产任务。12月，地委巡视团在泗南县总结推广杨井乡支前、生产两不误的经验。12月5日，江淮、苏北22万群众参加担架、运输，支援淮海战役，江淮二分区每天有41万人参加磨面，组织73万辆小车向前方运送物资。接着，地委总结了第一阶段支前的工作，发布了《常备民工组织暂行办法》。
1949年3月10日，江淮二分区后勤司令部成立常务担架运输支队。杨道南为支队长，傅茂如为政委兼政治部主任，辖三个民工团。地委紧急动员，各县全力以赴，支前轰轰烈烈。
一、泗南县的支前运动
1948年11月，泗南县成立后勤办事处和后勤总队。县长万立誉、副县长朱瑞岭兼办事处正、副总队长，县委书记胡书乐兼政委。11月11日，全县4万人投入支前运动。第一批组织担架1000副，由朱瑞岭带领开赴前线；第二批担架1200副，由胡书乐带领支前。后方男女老少一齐动手，连夜碾米磨面270多万斤，运送到前方，并抢修双青、泗青、泗北大路60里，修桥17座，做军鞋l万双。11月20日，全县又掀起第三批支前热潮。陈圩区组织1390人，担架260副，并带米面52万斤，开赴前线。洪泽湖还组织300条大船，运送粮食50万斤，在运粮当中，船被敌机炸毁40条，泗南县政府拨款20万元，责成洪泽湖管理局赔偿船民的损失。
在保证完成支前的前提下，县委提出“支前生产两不误”的口号，抢种湖滩地，扩大秋种面积。为了把支前工作搞得有声有色，全县还开展了评功检过运动。魏营区通过评功检查，做到赏罚分明，激发人人订立支前计划，掀起立功热潮。上郑区袁岗乡60名民工，屡屡立功，部队奖给步枪9支，子弹百余发。杨井乡在支前中涌现出大批模范，在祝捷大会上，有35名被挂花，许爱民、黄翠平荣获支前英雄称号。1949年3月12日，全县又掀起为支援解放军渡江服务的热潮。
二、泗宿县的支前运动
1948年11月，泗宿县层层成立后勤办事处，区里成立后勤大队部，乡里成立中队部，下设若干小队或小组。办事处建立党总支，大队建立分支部，中队建立党小组，严密组织生活，注意发展党员，加强思想教育和严密纪律，大力开展立功运动。
全县出动常备民工115万人，担架2263副，小车1099辆，牛车325辆。55万名妇女磨面660万斤，短途运输202万人，送粮700多万斤，修桥21座，修路440里。担架运输队表现得特别突出，他们不顾敌机空袭，冒着弹雨前进，并紧随部队作战，紧跟解放军战士冲锋上阵。闸塘乡赵圩村赵秀方、孟广良、宗恒贵3人冒着敌人的猛烈炮火，5次冲上阵地，抢救了5名伤员。刘圩区王沟民工董小国、李青二人负伤，还冒着枪林弹雨，4次扑向前线抢护伤员。归仁区民工张洪雨，担架被敌炮弹炸坏，自己背着伤员走了8里路。刘继宽不畏严寒，在零下十几度脱去棉衣，下到濠沟里抢救伤员。在支前生产的过程中，妇女真正起到了“半边天”的作用，除碾米、磨面外，还做军鞋15万双，套军被9000床，缝制军衣2000套，还有800名妇女参加慰问组，慰问伤病员油条5000根，鸡蛋5000个，馓子500斤，华中币147万元。全县刨地229万亩，恢复织布机4799架，纺车525万辆。
在整个支前运动中，有100多名优秀民工被接收为共产党员，有230多人被提拔为区、乡干部。
三、泗阳县的支前运动
龙集区做到支前生产双丰收。龙集乡侯西村集中13盘石磨，35名妇女磨面1200斤。吕集、勒东、高集、杨邵在确保完成支前任务的前提下，又抢种完成湖滩地麦子的任务。界集、曹庙2区的范岗、盛圩男劳力外出支前，女劳力在家生产，双方都胜利完成任务。界集区组织12辆牛车，运送粮食12万斤，后方畜力不足，就组织人力耕地，籽种缺乏，政府贷麦种4万斤，顺利完成了生产任务。政府还把支前民工的家属组织起来，采取互助或包工的方法，进行包耕包种，不荒一亩地，从而有力地支援了淮海战役和解放战争。
1949年10月1日，中华人民共和国成立。泗洪县城5000多人民群众隆重集会庆祝。从此，全县人民在中国共产党的领导下，跨入了社会主义革命和社会主义建没新时期。