各市、县（市、区）财政局、集中采购机构，省级有关单位：
浙江省财政厅
2019年2月19日
（此件公开发布）
一、指导思想
二、建设背景
三、现有问题
虽然我省应用政采云平台取得了一定成效，但目前网上超市由各地分头建设及管理的模式，也带来了新的问题：
（二）各区划网上超市招标准入、处理标准不统一，无法对供应商形成统一管理；
（三）区划交易量不集中，规模效应不明显，难以引进覆盖全国、全省的供应商；
（四）入围及时性低，无法有效激发市场活力；
（五）网上超市入围门槛较低，供应商质量良莠不齐，服务能力差距较大，供应商承诺服务范围缺乏验证手段；
（六）网上超市商品类目分布不均，重复商品数较多，部分商品无销量，商品质量无保障；
（七）供应商分散管理，难以对供应商诚信情况进行全面了解和监管，处罚结果难以全省共享；
四、建设目标
行业馆、主题馆有出台后续政策的，可参照适用。
五、建设框架和管理规则
（一）供应商入围及管理
1.供应商入围
省级制定相应准入方案及管理规则，全省统一实施。供应商凡是满足准入条件的（尚在被限制加入期限内的供应商除外），可实时申请成为网超供应商，注册和审查常态化。入围由其注册所在地（以核发营业执照的市场监管部门为认定依据）的集中采购机构进行审核，浙江省外注册的供应商申请入围的，由省政府采购中心负责审核。
2.销售区划设置
供应商通过审核入围后，可根据自身实际情况，设定具体销售区划，并在其设定区划内进行供应商店铺及商品的展示。
3.退出规则
根据《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》及网上超市供应商入围合同规定，当供应商的违规（约）行为达到一定预警次数的，或诚信分值低于一定分值时，系统对供应商自动给予商品冻结或暂停供应商供货资格等处理，具体规则由省政府采购中心另行拟定。
（二）商品展示及管理
1.商品目录
上架商品应按照其对应的政策性质，通过网上超市打标的方式进行区分，如节能商品（系统应强制采购，限制同类非节能商品上架）、环保商品（系统应优先推荐）、有资产限额商品、集采采购目录商品等。
特殊类目商品可单独放入行业馆、主题馆中进行交易。
2.商品展示
网上超市平台按照供应商设置的供货区划和商品类目对应展示商品，并应实现可按供应商、价格、诚信、销量等多个维度排序展示。
价格展示时，应根据供应商入围类型的不同，分类展示：具有市场价格参考意义的大型电商或行业电商，可通过自营平台价格与网上超市入围合同中约定优惠率的关系进行价格展示；无自营平台市场参考价格的供应商，取消自营平台及优惠率展示，供应商直接通过约定销售价格的方式进行价格展示。
3.商品成交限制
采购人若采购资产限额标准以上商品的，按照区划政策不同，运维公司应提供两种产品功能供财政部门选择：一是不可采购；二是可采购但应说明理由并预警。
4.平台提供的商品营销服务
运维公司应为供应商提供价格营销工具，供应商可自主按销售数量设置阶梯价并在前台展现。运维公司应通过系统功能，协助供应商实现对商品价格合理拆分，将商品价格、运费价格及服务价格单独展示，支持供应商根据采购人的需求上线特色服务，按店铺、类目、商品设置服务内容和服务价格，便于采购人进行比较和选择。
5.商品管理
（1）搭建标准化商品库
通过商品类目、属性、填写规范的建立，规范商品发布，保证商品发布分类准确、主要参数信息必填、填写内容规范。
搭建SPU库，SPU是标准化商品的信息单元，通过收集商品品牌、型号、技术参数等确定的商品信息并录入系统，供应商在发布商品时选择品牌、型号，技术参数等重要信息系统会默认填写，确保商品信息的全面、真实、准确、可靠。
（2）商品信息审核
运维公司尽快实现通过大数据分析、智能比对以完成对商品的有效管理。在此之前，运维公司提供商品巡检及价格审核管理等服务，协助集中采购机构进行管理。
（3）商品信息巡检
运维公司通过系统巡检，排查拦截禁止发布、主图破损、重要信息缺失等不规范的商品。通过巡检，排查下架类目错放、描述不符、虚假夸大宣传等不规范的商品。
（4）商品价格管理
设计网上超市平台同款标准商品的比价功能，提高网上超市商品价格透明度。
周期性进行商品价格监测，给财政部门提供判断依据及标准。
（5）滞销商品管理
为了提升采购体验，对于60天没有成交且无编辑的商品设置预警功能，90天没有成交且无编辑的商品作自动下架处理，若供应商确认该商品仍有必要发布的，可以重新申请上架。
（三）网上超市运行监督、管理
1.监督、管理依据
2.监督、管理的分类和分工
违反平台管理规则：由运维公司进行处理，同时报审其入围的集中采购机构备案，全网生效。
违反法律法规和有关规范性文件罚则：由同级财政部门处理。
3.运维公司在举报和纠纷处理中的辅助职责
运维公司统一受理举报和纠纷申诉，并按前述分类分工分别送有关部门和机构处理。
涉及商品价格、质量的举报和纠纷，应集中采购机构和财政部门要求，运维公司应当出具专业辅助意见。
4.诚信体系建设
运维公司加快全网统一的诚信体系建设及应用，实现对各政府采购主体政府采购违规（约）行为的诚信评价及预警功能，加强对各当事人的诚信约束。