打造在线政务服务总枢纽全面推进“一网通办”国办电子政务办公室主任卢向东
一、《指导意见》出台的背景和重要意义
（一）《指导意见》是各地区各部门政务服务平台建设成果的总结跃升
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院部署，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设政务服务平台，目前全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已建成省级政务服务平台，30多个国务院部门建设开通了部门政务服务平台。其中，20个地区构建了省市县三级以上网上政务服务体系，浙江、广东、贵州等地区构建了省市县乡村五级网上政务服务体系。31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中，16168项已经具备网上在线预约预审功能条件，占比72.98%，平均办理时限压缩24.96%。一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现，取得了积极成效。
从总的情况看，“互联网+政务服务”已经在全国形成良好工作格局，其成效不断显现，社会认知度和群众认同感持续增强，政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑，成为各地区各有关部门创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业群众办事创业发挥了重要作用。一些地方和部门在“互联网+政务服务”工作中先走一步，其共性特点在于：一是领导高度重视和亲自推动；二是把建设一体化政务服务平台作为关键支撑；三是大力推动数据共享、系统整合；四是积极推进政务服务流程标准化和优化再造。这些先行地方部门的探索实践，为加快建设全国一体化在线政务服务平台积累了宝贵经验。
（二）《指导意见》是统筹推进全国一体化政务服务平台建设的重要指导性文件
经过多年的积累和发展，“互联网+政务服务”工作在全国已形成普遍共识、积累了宝贵经验，正在从分头建设、分散管理模式向共建、联动、共享模式逐步转变。但不可否认，在各地区各有关部门政务服务平台建设取得积极成效的同时，政务服务平台建设管理分散、服务系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同薄弱等问题仍较为普遍，政务服务整体效能不强，办事难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在。当前，从国家层面加强顶层设计，统筹部署、整体推进，加快构建全国一体化政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”，进一步提升企业和群众获得感，已经成为迫切的课题。
《指导意见》的出台顺应了政务服务平台从分头建设向集中管理、从信息孤岛到协同共享转变的要求，明确了全国一体化在线政务服务平台建设的基本原则、工作目标、主要任务、保障措施，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，充分利用各地区各有关部门已建的政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，以此推动全国政务服务平台不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。
（三）《指导意见》是加快推动电子政务转型发展、全面提升政务服务能力水平的重大举措
在互联网时代，人民群众对政务服务有新的期待、新的需求。但与此相比，目前各地区各部门电子政务发展水平还很不平衡，存在不少差距，还有很多“数据烟囱”、“信息孤岛”，“数据不跑腿、群众跑断腿”的情况依然存在。就全国总体而言，与人民群众日益增长的政务服务需求相比，电子政务发展的不平衡、不充分问题还比较突出。《指导意见》的出台，就是要践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的痛点难点问题，加快建设全国一体化在线政务服务平台，打造人民满意的在线政务服务，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
二、全面把握《指导意见》的主要内容
《指导意见》围绕深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的要求，以最大程度利企便民，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题为目标，提出了加快构建以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台、推进各地区各部门平台规范化标准化建设和互联互通的重点任务和实施路径。
一是明确了一体化平台建设的指导思想和工作原则。《指导意见》明确，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台。《指导意见》提出，要按照坚持全国统筹、坚持协同共享、坚持优化流程、坚持试点先行、坚持安全可控等五项工作原则，统筹推进全国一体化政务服务平台建设和管理，全面提升政务服务规范化、便利化水平。
二是明确了一体化平台建设的工作目标。《指导意见》要求，加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全国政务服务“一张网”。到2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成，实现试点的9个省（自治区、直辖市）和6个国务院部门与国家政务服务平台对接；到2019年底前，国家政务服务平台上线运行，全国一体化在线政务服务平台框架初步形成；到2020年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门政务服务平台与国家政务服务平台“应接尽接”，政务服务事项“应上尽上”，国务院部门数据实现共享，满足地方普遍性政务需求，全国一体化在线政务服务平台基本建成；到2022年底前，全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
三是明确了一体化平台建设的总体架构。《指导意见》提出，全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台组成。国家政务服务平台是全国一体化平台的总枢纽，为各地区各部门提供统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等“六个统一”服务，实现支撑一网通办、汇聚数据信息、实现交换共享、强化动态监管等四大功能。各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。国务院部门政务服务平台统筹整合本部门业务办理系统，通过国家政务服务平台与各地区和国务院有关部门政务服务平台互联互通、数据共享、业务协同。各地区政务服务平台按照省级统筹原则建设，实现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。其中，国家政务服务平台是全国一体化平台的核心和关键，是联通各地区各部门平台的公共入口、公共通道、公共支撑，是在线政务服务的全国总枢纽。
四是明确了一体化平台的重点建设任务。《指导意见》提出，要以推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化等三方面为重点加快全国一体化平台建设。在政务服务一体化方面，提出规范政务服务事项、优化政务服务流程、融合线上线下服务、推广移动政务服务等四项措施，推动实现政务服务事项全国标准的统一、全流程网上的办理。在公共支撑一体化方面，提出统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等五项措施，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。在综合保障一体化方面，提出健全标准规范、强化安全保障、完善运营管理、强化咨询投诉、加强评估评价等五项措施，确保平台安全平稳规范运行。
五是明确了一体化平台建设的组织实施。《指导意见》明确了加强组织领导、强化分工协作、完善法规制度、加强培训交流、加强督查考核等保障措施。《指导意见》提出成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组，各地区和国务院有关部门也要建立健全推进本地区本部门政务服务平台建设和管理的协调机制。
三、全力抓好全国一体化平台建设各项任务落实
（四）在强化安全、确保平稳运行上下功夫。随着全国一体化平台的建设运行，大量涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要数据将日趋集中，建立一套完善的安全管理体系尤为关键。《指导意见》将坚持安全可控作为构建一体化平台的基本原则和重点任务，提出明确要求。各地区各部门要坚持严之又严、慎之又慎的原则，把安全运营放在首位，分级负责本地区本部门平台建设、安全保障和运营管理。强化网络安全底线思维，健全管理制度，加强综合防范，积极运用自主可控技术，提升本地区本部门政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，共同构建全方位、多层次、一致性的防护体系，切实防止“木桶效应”，保障全国一体化平台平稳高效安全运行。稳定的运营管理力量是全国一体化平台平稳高效持续运行的重要保障，各地区和国务院有关部门要整合平台运营资源，加强运营管理队伍建设，完善运营管理制度，确保平台平稳、高效运行。
（五）在先行先试、破解难题上下功夫。《指导意见》提出，选择部分条件成熟的省（自治区、直辖市）和国务院部门开展与国家政务服务平台对接试点，积累经验，逐步推广。列入第一批试点的上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、广东省、重庆市、四川省、贵州省等地区和发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等部门要先行先试，积极创造条件、主动作为，按时完成与国家政务服务平台对接任务，并在一体化平台建设模式、管理方式、运行机制、应用效果等方面积极探索、不断创新，为构建全国一体化平台、推动全国政务服务“一网通办”积累经验。其他地方和国务院有关部门，要按照全国一体化平台要求不断完善本地区本部门平台，根据本地区本部门平台建设成熟程度分批接入国家政务服务平台，确保2019年底前完成接入任务。
深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，是一项关系政府职能重塑、释放改革红利、切实便民利企的大事。平台建设涉及技术和业务深度融合，涉及制度创新和流程优化再造，也是一件涉及面广、复杂度高、创新性强的艰巨任务。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，齐心协力、攻坚克难、勇于担当、狠抓落实，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设步伐，为深化“放管服”改革，推进政府治理现代化提供强有力的支撑。
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