项目策划、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询和项目管理等工程技术及管理活动。
浙江
鼓励企业将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业
福建
全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动,也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。
湖南
是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业,由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。
广东
将项目建议书、可行性研究报告编制、总体策划咨询、规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、招标采购及验收移交等全部或部分业务委托给一个单位。
四川
覆盖可行性研究、项目策划、项目管理、后期运营等工程建设全生命周期的技术支持与服务
广西
综上可知,全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。既包括工程管理类的活动,也包括设计等生产类活动,涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。
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资质情况
两种模式下,都对参与企业的资质和信誉提出了一定的要求。例如福建的管理办法中明确规定代建单位需要满足代建项目规模等级要求的工程设计、施工总承包、咨询、工程造价咨询、招标代理、房地产开发、监理等一项或多项资质(目前,国家发改委已经取消了企业工程咨询资质的认定,以企业资信评估的方式替代),株洲的文件中提到“代建单位需要满足代建项目相适应的工程咨询甲级、工程设计甲级、工程监理甲级、施工总承包一级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。”
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服务内容
在服务范围方面,根据已发布的政府代建制文件和全过程的试点文件,政府项目代建制和全过程工程咨询在服务范围上不完全重合。政府代建制下,代建企业完成验收移交的手续后,不负责项目的后期维护和运营,项目后期的维保工作由项目业主或使用单位负责。而参与全过程工程咨询,企业按照业主的需求或项目的要求,需要负责项目的后期评估和维护保养等工作。但是两者在设计前期、设计环节、施工环节以及竣工环节的服务内容具有诸多共通的地方。具体来看,参与政府项目代建的代建企业按照代建合同的要求,从项目招标文件审批通过之后到项目竣工验收,提供全过程的组织、管理、协调和监督的工作,直到项目验收合格后移交给使用单位。具体见下表2。
表2政府项目代建制下代建单位职责表
前期工作
建设实施
设计前期阶段
勘察、初步设计阶段
施工图设计
采购施工阶段
竣工验收阶段
组织编制项目可行性研究报告;办理规划、用地、施工、节能环保、消防、人防、园林、市政等有关报批手续;协助开展征地拆迁等工作;
组织开展项目勘察、设计招标和委托;
负责合同的洽谈与签订;
组织编报项目的初步设计和概算;
组织开展设备采购材料招标和委托,负责合同的洽谈;组织施工、监理的招标、合同洽谈和签订;负责工程实施的组织、协调和管理;
组织编制工程竣工结算;协助/负责编制竣工财务决算,报财政部门和审计部门审批;办理竣工验收合格项目的移交手续;
注:上述资料根据福建、株洲、南京、济南现行的政府投资项目代建制管理办法整理所得,其中福建和济南把全过程代建分为前期工作和建设实施阶段。
根据已发布的试点文件描述,全过程工程咨询的服务涵盖项目建设的前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务,与政府代建制相似处在于,从项目筹建到项目竣工验收阶段,诸多工作内容相同,如项目前期的策划、可研、报批报建管理、设计阶段的设计管理、施工实施和竣工验收以及招标和监理等工作,都需要对建设项目的质量、安全、成本、工期负责。
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目前,由于各省的实际情况差异,两种模式在实际运用或试点中表现的更为灵活,也更符合实际。但无疑,参与过政府代建的代建单位在转型做“全过程工程咨询”将更加有经验、有优势,两种模式相辅相成、相互促进。