摘要：本文主要研究了基层法律服务工作者队伍建设的现状，总结出地区之间基层法律服务的发展不平衡、基层法律服务所业务领域难以拓展和基层法律服务所的公益性得不到全面体现等问题，并提出了确定基层法律服务工作者队伍从业人员的资格及准入条件、加强职业道德和执业纪律教育、加强行业管理和监督，以及推进基层法律服务工作者队伍的转型等整体设想。
关键词：基层;法律服务;从业人员;
一、基层法律服务工作者队伍建设的现状
（一）地区司法局的支持现状
以连云港为例，区司法局组织这些提供法律服务的工作者进行有关的实践活动，把爱岗敬业为民者六个字的职业道德作为活动的主题。已从理论学习教育、为民服务能力等方面向纵深发展，活动开展取得了明显成效。
1．突出政治理论学习教育。
为增强基层法律服务工作者队伍政治意识、大局意识、责任意识，该局组织基层法律服务工作者开展了全面依法治国教育、形势政策教育和理想信念教育。
2．服务大局中心工作。
目前已为22多个村居开展了主题明确的“普法讲座”，186余次和群众面对面的法律咨询，参与化解矛盾纠纷34件，针对基层村居民事活动开展法律体检51余次。协助村居审查修订各类合同19份，提供法律建议11件，挽回和避免经济损失311余万元。同时，还主动与村居老年人、残疾人、五保户和特困户等困难弱势群体开展结对帮扶，为他们提供法律咨询79余人次，办理法律援助案件9件，切实维护了基层和谐稳定。
3．加强行业作风建设。
要做到人员管理规范化，业务管理规范化，财务管理规范化，档案管理规范化。对法律服务工作者的思想状态和行为做出正确的引导和规范，使基层法律服务行业的人民群众满意度、社会诚信度和公信力得到进一步提高。
（二）地区司法局的监督和监管现状
以连云港市为例。2017年，连云港市司法局将以强化基层法律服务队伍建设、提升法律服务人员执业能力为抓手，继续加强基层法律服务队伍建设，重点打造一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务精湛、诚信服务的基层法律服务队伍。为此，连云港市司法局采取五项措施。
1．把好“年检注册关”。
要利用每年年检注册的机会，严格按照省、市司法行政机关要求，加大对基层法律服务所和基层法律服务工作者的检查考核力度，对不具备年检注册条件以及问题突出的基层法律服务所和基层法律服务工作者，将建议司法行政机关暂缓年检注册不予检注册。
2．加强对不规范行为的监管。
基层法律服务中心在进行工作的时候要接受人民群众的监督，按照有举报内容就进行查处的规范来对服务活动进行监管，设立专门的投诉举报中心，以此做到以最快的速度发现问题，并以最快的速度解决问题，进一步保证法律服务的质量。
3．加强政治方面的学习。
在连云港市，市司法行政单位要定期开展政治学习班，对当下的特别是最新出现的法律法规进行学习，使法律服务紧跟规章变动的步伐，避免出现服务滞后的情况，并且也要对中央开展的重要会议进行学习，以先进的理论武装自己，从而更好地提高工作人员的整体素质和业务水平。
（三）基层法律服务工作者队伍取得成就
2013《中国法治建设年度报告》记载：截至2013年12月，全国共有基层法律服务工作者7.1万人，基层法律服务所1.84万家，全年共办理案件144万件，人均办案20.28件，相比律师人均办案10.184件高出近一倍。截止2014年底，全国共有基层法律服务所1.8万多家，基层法律服务工作者6.8万多人。以江苏省为例，2016年，全省共有3592名基层法律服务工作者，522个法律服务所，法律服务工作者代理诉讼事务22287件，代理非诉讼事务12663件，调解纠纷15503件，解答法律询问71434件，办理法律援助案件4204件，办理各类劳动纠纷、家庭纠纷、拆迁、交通事故、工伤等事项30183件，为当事人挽回经济损失75602万元。
二、基层法律服务工作者队伍建设存在的问题
在历经30多年的发展与完善后，我国基层的法律服务工作者们取得了一定的成绩，党中央国务院充分肯定和认可。但是其作为一支专业法律服务队伍依然存在诸多亟待解决的问题。主要存在以下问题：
（一）地区之间基层法律服务的发展不平衡
广阔的地域面积使得我国在各方面具有丰富的多样性，同时也使得在地区的发展上参差不齐，特别是东部沿海地区，不仅经济上极不平衡，而且对应的法律服务资源也有着较大的差距。在大中型城市当中，法律服务资源充足，农村基层法律服务资源缺乏，尤其是在中西部农村，律师人才奇缺，法律服务明显滞后，有些西部偏远地区，甚至没有基层法律服务工作者队伍，律师人才十分缺乏可见一斑。
比如，江苏省基层法律服务工作者协会连云港分会2017年度工作要点内容也显示：连云港市基层法律服务所明显偏少，特别是两所分离后，乡镇基层法律服务所发展不平衡，特别是经济欠发达与比较偏远的农村和地区，没能满足广大农村群众、基层政府、基层组织对法律服务市场的需求。连云港公职律师事务的何兆龙曾对市区的基层法律服务机构及从业人数进行过调研。调研数据见表1。
表1：连云港市的基层法律服务机构和从业人数
从上述数据显示，连云港市各区基层法律服务所的数量极不平衡，除连云港保留原来规模的外，各区的基层法律服务所均在萎缩。对之相对应，连云港多个城市化程度较高的城市亦大幅度削减基层法律服务所，部份城市以深圳为例，各区基本上全面撤消了基层法律服务机构。
（二）基层法律服务所业务领域难以拓展
（三）基层法律服务所的公益性得不到全面体现
三、推进基层法律服务工作者队伍建设的整体设想
（一）确定基层法律服务工作者队伍从业人员的资格及准入条件
（二）加强职业道德和执业纪律教育
（三）加强行业管理和监督
要加强对基层法律服务工作者的监督，就要对基层法律服务行业管理机制进行细化和完善，设立基层法律工作者协会，由协会来负责县（区）基层法律服务工作者的日常管理，并且要同其他的管理机构联合起来，加强对基层法律服务工作者的思想教育，把握行业里的动态，从而能够对基层法律服务工作者日常工作中遇到的一些难题进行处理。
（四）推进基层法律服务工作者队伍的转型
四、结论
基层法律工作的建设是必然的，虽然在经济发展和社会进步的过程中出现了其存在与否的危机，但是其存在的必要性不容忽视，其为我国的社会主义发展所做出的贡献和创造的成就不容忽视。在依法治国的大环境下，推进法制建设扮演着越来越重要的不可或缺角色，加快建设社会主义法治国家，重视基层的法律工作建设。加强法律行业的发展，实现法律行业的多样性，使其更加的稳定和灵活，高端与低端两种法律服务互相配合，共同发展，为社会服务，全面推进依法治国。
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作者简介：张曼，连云港市赣榆区人民法院，法官助理，科员，研究方向：思想政治教育。;