国内贸易对外贸易服务贸易外商投资走出去服务公平贸易多双边合作综合
一、制定“服务先行”的出口促进策略
美国服务贸易十几年来获得显著的增长，继续保持着在全球领先优势的主要原因，首先应归功于“国家出口战略”的实施。这是因为，不仅历年《国家出口战略》报告的所有战略、策略、政策、具体措施完全适用于服务贸易出口，而且，更重要的是，根据《国家出口战略》的“商业优先次序”等原则,从一开始，“服务先行策略”就成为了《国家出口战略》的最重要内容。美国出口促进“服务先行策略”的主要内容是：
（一）加强对外谈判，扩大市场准入
早在十几年前，美国经济、政界就普遍认为，在国际市场上,美国的许多有形产品竞争优势正在逐步减弱，但多数服务产品在全球却拥有竞争优势，只是这种优势因世界上许多国家在服务贸易准入上设置的“壁垒”而未能达到其应有的程度，因此，要促进美国服务贸易出口，首先就必须通过加强对外谈判，提高各国对美国服务产品的市场准入程度。
按照这一战略指导思想，十多年来，美国在国际多、双边贸易谈判中不断加强旨在促使外国开放服务市场、为其服务出口提供动力和保障的一系列努力，并且，取得了诸多成效和突破。
（二）巩固传统市场，打开新兴市场
1994年美国贸易促进协调委员会（TPCC）在其第二个《国家出口战略》报告中就指出，美国促进服务贸易出口发展的市场战略方针是：服务业出口要巩固传统市场，打开新兴市场，“两个市场”兼顾。所谓传统市场主要是指欧洲和日本，所谓新兴市场（BigEmergingMarkets），主要是指已确定重点开发的墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区（包括中国大陆、台湾、香港）、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其和南非等十大市场。
对新兴市场主要是通过谈判和具体的贸易促进措施逐步打开市场。由于新兴市场的政治、经济、社会情况复杂多样，对服务贸易的准入政策差异很大，因此，美国十几年来在服务贸易出口方面对新兴市场做了大量针对性调查，根据不同地区的不同情况采取不同的策略，并通过美国贸易代表办公室的谈判为服务出口公司提供更好的市场准入机会。
（三）与企业密切合作，注重务实性、技术性促进措施
美国商务部等主要贸易促进机构除了注重通过立法、设立专门机构等手段,建立起较为完善的服务贸易法律法规体系和促进机制,为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造一个良好的制度环境外，特别注重与企业间的密切合作，更多地应用深受服务出口企业欢迎的务实性、技术性出口促进措施。
在促进方式上，大量通过派出政府与企业联合商务团组，包括利用类似于召开美中商贸联委会等双边贸易协商方式开展游说与促进工作，以及举办各种商务对接、商务会议、展览等商务促进活动，帮助企业寻找商机。针对服务出口不同于商品出口的不同特点，举办大量技术性、务实性很强的专业培训活动，帮助分析出口目的地国家的市场和投资作法，消费趋势及习惯等，以帮助中小服务企业提高服务出口技能。
（四）确定重点行业，实施重点支持
（五）改进数据采集，加强市场调研
尽管美国的服务贸易统计已经做了大量工作，早在1985就由国会制定了《国际投资与服务贸易调查法》，其统计数据和统计方法在全球居于领先，但克林顿总统在1994年第二个《国家出口战略报告》的致信中仍特别指出美国服务贸易统计与“服务先行策略”的要求存在较大差距，要求进一步加以改进完善。为此，从1995年开始，商务部等机构在服务贸易的数据采集和市场分析方面采取了一系列强化措施。十年来，其服务贸易统计与分析不断改进完善，建立了一整套目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。
（六）改进跨部门合作及与各州的合作，提高促进与服务效率
1994年以后，TPCC下专门组成了由各部门专家组成的服务业出口工作小组，主要集中进行跨部门合作与协调：数据采集与分析；共同确定为推动促进工作所必须的各服务行业的专业技术与专家人选；研究建立与民间企业最为有效的联系与沟通办法；共同制定在传统市场和新兴市场的出口促进活动计划与方案。由于服务贸易涉及面很广，有许多州的法律在服务贸易市场准入等方面的规定与双边谈判或多边谈判存在矛盾，因此，“国家出口战略”还要求联邦政府与各州及地方政府官员建立合作伙伴关系。
二、确定重点支持的服务出口产业并保持其竞争优势
美国尽管服务业发达，服务贸易出口在全球有很强的竞争优势，但也认识到必须突出产业重点。经过二十多年来的发展，特别是自实施“国家出口战略”和“服务先行策略”以来，其服务贸易出口的产业发展重点愈益清晰。按照美国最新统计口径，目前，90%左右的出口集中在旅游、商务与专业技术服务、特许权使用和许可、运输、金融、客运、教育、影视、保险和电信十大服务上。
除了统一的出口促进措施外，从产业政策的角度分析，美国促进上述重点服务产业出口发展并保持其竞争优势的主要做法是：
（一）提高重点服务出口行业的综合竞争优势
新技术革命的突飞猛进为美国服务业创造了有利的贸易机会。技术的进步极大提高了交通、运输、通信和信息处理等能力，不仅为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法，提高了服务的“可贸易性”，而且扩大了服务贸易的范围。技术进步还提供了许多新的工具和手段，大大降低了服务交易的费用，促进了服务贸易的发展。同时，知识的积累、技术的突破性发展，还有利于某些企业在某个时期内形成某种服务的垄断地位，从而在国际市场上获得更高的贸易利益。2003年美国金融、电讯、电脑数据处理、管理咨询、公关、数据库及信息类服务的出口达1459亿美元，占服务出口的50.4%，大大超过1991年102.61亿美元的总量。
第三，美国始终保持着人力资本优势
人力资本对保持服务贸易竞争优势具有重要意义。经过几十年的努力，美国已拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍，依靠这一支队伍，美国人获得的诺贝尔奖最多，美国科学家在世界主要科技文献上发表的论文最多，美国公民在国内外获得的专利最多。长期高水平的教育投入和人才的引进，为美国带来了丰裕的人力资本，促使为美国服务贸易提供竞争优势的产业基础持续得到发展，发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资，形成互相促进的良性循环。
（二）充分重视国内服务产业发展
美国的服务贸易之所以发展迅速，是与其国内发达的服务业分不开的。服务业已成为当今美国经济中最为庞大、发展最快的部门。1994年《财富》杂志评出的世界最大的500家服务业企业中，136家美国公司榜上有名，占总数的27.2%。
（三）各种出口促进服务以重点行业为重点，并根据不同行业特点采取不同的市场战略
美国政府对上述重点产业的促进措施很多，除了通用出口促进措施外，一般是根据不同服务产业特点和出口市场重点采取相应的、有针对性的国内服务和出口市场战略。
三、加强统计、分析与研究
上世纪80年代以后，美国开始重视服务贸易统计,1985年美国国会通过了《国际投资和服务贸易调查法》是一个重要的标志。目前美国已经建立起了目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。在科学统计的基础上，美国对服务贸易的研究也在全世界居领先地位。
（一）统计体系不断完善，统计质量不断提高
目前，美国是世界上唯一能够提供与GATS服务贸易概念相一致的、连续的、系统的双向服务贸易统计数据的国家。由商务部出版的基本数据与分析报告，不仅对政策制定、多双边谈判有重要意义，更重要的是对服务业企业开展市场调查和出口经营决策有很大作用。
（二）近十年来主要的改进措施
（三）美国学术界对服务贸易的理论研究领先
在理论研究方面，除了进一步发展国际贸易比较理论外，近二十年来美国学者就发展服务贸易做了大量新的理论探索，取得了许多新的研究成果，进一步推动了美国服务贸易的发展。
近十年来，随着美国服务业竞争力的日益强大，亟需扩大服务贸易顺差以弥补货物贸易逆差，美国反对服务贸易保护的呼声最高，政府也积极推动服务业和服务贸易的理论研究。这些研究直接或间接帮助促成在服务贸易总协定的谈判中界定了服务贸易的概念、范围和贸易形式。服务贸易能逐步纳入国际多边贸易体制的自由化轨道，美国经济理论界对服务贸易的研究的间接起了关键作用。
四、构建高度发达的出口促进体系
目前,美国联邦及各州服务于出口包括服务贸易出口的主要机构大体上构成以下四个体系。
（一）咨询、决策与协调体系
总统贸易政策与谈判顾问委员会。主要为有关对外贸易的谈判提供决策咨询意见，共有由总统任命的两年一任的委员45位。他们是根据《1974年贸易法》要求从影响对外贸易的主要经济领域中选择的代表。该委员会日常工作主要由贸易谈判代表办公室负责。
（二）横向服务体系
从横向来看，目前能为服务贸易出口提供服务的，不仅仅是商务部一家，而是涉及到多达十几个部门，都在开展有关支持服务业出口的服务。
海外私人投资公司是一个自负盈亏的独立机构（政府公司），通过提供一般商业上所得不到的金融服务包括长期政治风险及追索权限的项目融资等，来帮助美国私人企业扩大在发展中国家和新兴市场国家的投资。OPIC近年来大多数的投资项目都与美国的服务贸易出口有关。在过去30多年的历史中，已支持了数百个累计金额达1640亿美元的美国对外私人投资项目，支持了690亿美元的出口，其中相当大部分是服务贸易出口，为美国创造了超过26万个就业机会。
小企业商务管理局也是美国国会批准成立的独立机构。由于服务贸易企业大部分属小企业，因此也是小企业商务管理局的主要服务对象。该局能为服务贸易企业出口提供的服务主要有两种，一是各种信息咨询服务，二是专项出口融资贷款。
美国贸易谈判代表办公室是总统行政办公室之一，在对外谈判中协调各政府机构，并提出各种谈判方案和意见供总统决策。当前，服务贸易谈判已成为贸易谈判代表办公室的主要工作内容，扩大服务市场准入谈判并和服务贸易国际多双边谈判中起主导作用是其重要工作目标。
（三）纵向服务体系
联邦政府在各地设立的贸易促进机构--美国“出口扶助中心”。自1994年起，美国商务部开始将促进出口工作的官员和专家派到每一个州，陆续在迈阿密、芝加哥、巴尔的摩和长滩（加州）等主要贸易城市成立美国出口扶助中心。作为“国家出口战略”的一个重要措施，目前已在全国各州建立的出口扶助中心共108个，几乎覆盖全美所有主要贸易城市。
各州及地方设立的出口促进机构。除了联邦政府设立的贸易促进机构，美国许多州政府或对外贸易占经济比重较大的市政府都设立有自己的出口促进机构。这些出口促进机构有些是政府机构，有些是以独立机构或政府公司形式运作；有些专门做出口促进，有些与国际投资促进相结合。各州及地方设立的出口促进机构以促进本州企业的出口为主要目的，往往与商务部设立的出口促进中心密切合作，甚至合署办公。
联邦及各州在国外设立的商务促进机构。美国在海外设立的商务促进机构大体上有三种情况：一是各驻外使领馆的商务处。二是在一些重点市场设立的“美国商务中心”。三是各州在海外一些重点市场单独设立的贸易促进代表处或商务中心。
（四）民间出口服务体系
全美服务行业联合会。美国的服务行业一般都有自己单独的商会、协会组织，CSI是这些服务行业的一个联合会，是美国最主要的服务贸易利益团体，经常以代表全美服务贸易利益的姿态出现，其主要宗旨是降低美国服务业出口的障碍,提出美国服务业发展政策，以加强美国服务业企业的全球竞争力。
五、面向中小企业提供高效务实的出口促进服务
（一）一般性信息与咨询服务
商务部全国贸易数据库。这由商务部负责运作的最主要的贸易信息服务内容。提供方式多样，出口商只要加入全国贸易数据库市场信息网络，便可通过网上查询，也可以用其他方式查询。内容包含企业感兴趣的每月更新的基本出口信息与数据，行业信息、国别信息和分国别行业信息，世界各国关于服务贸易的法律法规，商务部的《出口导读》、中央情报局的《世界现状年报》，以及《美国产业要览》等等。
（二）国外市场调查与个性化咨询服务
国外市场调查。商务部面向企业提供的信息，大部分是需要通过投入人力、物力，专门组织市场获得的。商务部的《国别市场计划》报告，就是通过实施“国别市场计划”，由驻世界各国的使馆商务机构提供每一个国家一年一度的市场报告得来的。商务部和其他机构每年都要开展大量此类调查活动。调查报告无偿提供给企业或作为一般性的免费咨询之用。
个性化咨询服务。商务部的出口促进服务体系可以给企业提供最多不超6个符合咨询要求的潜在的国外合作伙伴名录服务。但是，企业还是有大量的个性化或“一对一”式的咨询服务需求，需要通过专门的市场调查来满足，因此，美国的对外商务服务体系还提供这一类不以盈利为目的，但要适当收费的服务。国内的出口扶助中心和海外的对外商务服务中心均可以提供此类服务。
（三）出口融资与保险服务
小企业商务管理局。该局通过出口经营性资本金计划、国际贸易贷款计划、“出口快车”专项向出口企业提供短期经营性资本金贷款的一种担保、小额贷款融资等支持。小企业商务管理局有许多融资业务和进出口银行是相衔接的。
贸易开发署。贸易开发署通过向国外项目单位提供赠款带动美国产品与服务的出口。尽管严格讲其赠款不是融资，但由于其赠款的执行都通过指定的美国公司，并且帮助美国公司在可行性研究之后获得该项目，因此，许多美国公司特别是服务公司从中受益。从赠款项目中获益最多的主要是管理咨询公司，包括中小咨询公司都可以得到出口机会。
（四）国外商务对接服务等服务
美国商务部面向企业提供的务实性国外商务对接服务项目很多，包括提供“白金钥匙服务”、“金钥匙服务”，组织国外买家对接代表团，实施贸易展会认证计划、实施“国际买家计划”，录相与产品目录展示推介，各种推广与宣传，为企业提供无偿法律服务与知识产权保护，定期举办辅导服务公司开展国际业务的出口实务培训，并向各类服务公司直接提供各种样的信息服务与策略指导等等，可以为服务出口商提供大量商机。
六、对重大服务出口项目实施重点支持
（一）建立“大项目出口对策支持”网络与中心
（二）向重大海外项目提供“一揽子”融资竞争方案
进出口银行设立了“资本项目限制性援助基金”。2002年以后，进出口银行专门设立了服务贸易出口融资专项，开发出适用于服务业出口的融资工具，在一些服务部门中进行尝试。对一些重大项目则改被动式支持为主动介入，常常提前出具支持函或贷款保函。
贸易开发署（TDA）的各种赠款支持。主要为重大项目的可行性研究和前期服务计划提供赠款，大量的增款是关于能源、资源开发、交通、通讯项目。其配合美国公司争取重大项目的手段主要有四：一是提供前期可行性研究赠款，二是组织导向性访问与培训；三是通过培训当地公共机构负责人员，邀请受援国重要人员赴美访问，加深对美国服务产品的了解。四是提供各种小额技术性服务援助。
（三）全力争取“跨国开发银行”（MDBs）项目
除了OECD、国际货币基金组织外，世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、欧洲复兴与开发银行等五大跨国开发银行每年所提供的建设与开发贷款项目数以千亿美元计。但在1994年以前，由于种种原因，美国在这些项目上的竞争中不占上风，失掉了很多商机。为此，从克林顿时代开始，美国即组织专门力量，采取措施研究对策。
建立“常绿基金”。专门为五大开发银行币以及OECD、国际货币基金组织的项目提供可行性研究赠款。这主要是通过TDA扩大提供可行性研究资助的规模。从项目规划初期就介入，提供无偿的可行性研究援助。这种做法一方面往往直接支持了美国的管理咨询服务公司和设计公司的服务出口，另一方面掌握了项目先机。
（四）主攻环保与能源技术与服务项目
十几年来，美国环保技术与能源服务项目的出口获得了重大进展，除了通过派团出访、外交谈判上的措施外，其在国内采取的主要措施是：
加强研究与协调。1993年11月，商务部即牵头成立了一个关于环保技术与服务出口跨部门工作小组，1994年，又专门在TPCC服务工作组下设能源服务小组。这两个工作小组就环保技术与能源服务出口战略进行研究，提出了包括加强政府与企业合作；加强技术开发与国内产业市场化；巩固老市场，开辟新市场；协调利用好各种出口促进资源的政策意见。
加强融资支持。仅进出口银行1994年就提供了8亿美元的环境项目融资，TDA和海外私人投资公司也提供了大量有关能源与环保方面的项目支持，并且都建立了能源与环保专项，设立了专门的内设服务机构。
七、加强国际贸易谈判与“经济外交”
（一）对服务贸易对外谈判进行国内立法
（二）积极开展服务贸易对外谈判
早在关税与贸易总协定“东京回合”期间，美国就积极推动服务贸易谈判。1973-1979年，在美国推动下进行的“东京回合”多边贸易谈判取得的重要成果之一——政府采购、补贴和产品标准三个规范，就已初步涉及到与贸易有关的运输、保险、检验等服务项目的自由化问题。
在1982年11月关税与贸易总协定部长级会议上，美国首先提出服务贸易自由化问题，并要求将其作为会议的优先议题，建议在关税与贸易总协定内制定一个工作方案，为在服务领域进行多边谈判作技术准备。但是这一多边谈判动议由于欧盟不感兴趣和发展中国家的反对而不了了之。
尽管美国未能在东京回合谈判中在服务贸易问题上获得更大利益，但随后它说服OECD的其他工业国家就服务贸易问题展开研究以确定未来的谈判策略。1984～1986年间，美国继续促进服务贸易自由化谈判，并且一直主张将GATT的货物贸易原则直接应用于服务贸易，提出将货物贸易和服务贸易结合在一起，搞“一揽子”谈判。
1986年9月，“乌拉圭回合”多边贸易谈判正式启动。在美国的极力策动下，尽管谈判各方对服务贸易的谈判方式和程序多有争议，但经过多方磋商，1986年9月，在埃斯特角GATT缔约方部长会议上就服务贸易谈判问题达成一致意见，将国际服务贸易正式纳入乌拉圭回合谈判的15个议题之一。经过各方长达8年的艰苦谈判，终于1994年4月15日在摩洛哥正式达成并签署了第一个服务贸易国际规范框架——《服务贸易总协定》，1995年1月生效。
（三）采取积极有效的服务贸易对外谈判策略
以“市场准入”为首要目的。美国政府认为，促进服务业出口的当务之急是迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放市场，扩大美国服务业进入国际市场的机会。因此，美国的服务贸易对外谈判目标非常明确，就是最大限度地压谈判对手开放市场，确保海外市场能够开放竞争，提高对美国服务产品的市场准入程度直到实现完全的贸易自由化。要求开放服务市场成为美国的必要而且首要的服务贸易谈判目的。
“实用主义”原则。主要表现在：一是在谈判策略上，采取了实用主义的手法。一方面，能在多边谈判中捞取实惠的就在多边谈判中解决，多边谈判僵持不下就展开区域谈判或双边谈判。另一方面，为了在谈判中争取主动，在市场准入谈判中美国政府有时也采取“以退为进”的策略。二是注重细节。例如，在世贸组织新一轮服务贸易谈判中，美国要求其他成员明确所开放服务领域的咨询和了解程序，以便美国企业了解和咨询有关银行、保险公司、电讯公司以及其他行业的规则。美国的公司通常在国际贸易新规则出台之前就能得到充分的咨询和了解。三是不仅要签约，更要确保执行。从2000年开始，美国发起“贸易协定执行计划”，全面跟踪监督与各国家所签贸易协定对方的遵守情况，并作为对外谈判交涉的重要内容。为了加强对贸易协定的监督执行，商务部和美国贸易谈判代表办公都成立了监督实施办公室，专门负责推动贸易协定的执行。
八、提供有力的公共财政保障
美国近年来服务贸易出口的持续增长，与公共财政支出的有力保障是分不开的。
（一）联邦财政关于出口促进支出的原则
实行联合预算。美国联邦财政多年来对口促进一直安排有专门的预算支出，但在实施“国家出口战略”以前，这些支出比较分散。1992年通过的《出口扩大法》首次提出了整合资源，统一平衡，“联合预算”的要求，特别强调了联合建立预算的重要性。强调既要支持出口，又要加强跨部门的协调，提高资金使用效率，避免重复和过度使用。有些出口促进计划与项目鼓励实施跨部门联合服务。
明确支出重点。根据1993年国家出口战略确定的重点支持方向，十几年来，美国联邦财政对出口促进支出的安排重点和分类一直未变。支出重点为以下七个方面：市场开放谈判及消除贸易壁垒；对抗国外的出口补贴支出；政策性融资与保险贴息支出；出口信息、咨询与援助等服务支出；政府间的支持、游说与攻关支出；对国外重大项目的可行性研究资助；直接支持市场营销活动的支出。
适时增减调整预算。美国财政对出口的促进支出十几年来没有间断，但并不是根据出口规模的增长和财政收入的增加而必须年年增加，而是根据实际需要和各财政年度的预算支出原则而适时增减调整的。
（二）总体支出情况
总开支情况。根据历年TPCC向国会的报告整理，从1993年到2004年12年间，美国联邦用于出口促进的实际年平均支出为26.61亿美元。其中，克林顿总统第一个任期（1993-1996）年均支出为32.4亿美元，第二个任期（1997-2000）为26.4亿美元；布什总统第一个任期（2001-2004）年均支出为21.03亿美元。
各重点方向的支出情况。从克林顿任上8年平均支出情况看，在七项重点支出中，对抗国外补贴(主要是农产品出口补贴)与政策性融资保险的支出占前两位，每项年均支出都在10亿美元以上，两项支出各占平均总支出的三分之一强，其他各项支出累计仅占不足三分之一比重。
（三）服务贸易出口促进支出情况及其主要特点
使用方向明确，重点突出。根据1994年的支出分析，可统计的促进服务业出口的支出中，主要支持的是三大行业，即：交通与公共设施（支出2.77亿美元），金融保险与房地产（支出2619万美元），建筑业（支出1102万美元），对基础设施项目的促进支出占到了绝对的比重。就服务业出口促进开支使用方面的内部构成分析，对抗国外补贴、政策性融资与保险、大项目可行性研究、多双边谈判与信息咨询服务占全部开支的95%左右，仅前两项合计已占了80%。
支出机构分布面很广。从支出的机构部门上看，几乎所有TPCC的成员机构都有一些开支，更多的开支不是仅掌握在商务部手中。这种做法可起到鼓励各部门积极参与促进的作用，毕竟服务业涉及到很多部门，仅靠商务部一家打天下是不行的。