天山路街道具有典型的“二元结构”，辖区内金虹桥、天山SOHO、尚嘉中心等高档写字楼和大型商场林立，一墙之隔的居民住宅却是有着半个世纪历史的老工人新村。街道60岁以上老年人口有291722018年由张雅玉代表牵头开展的人、占街道总人口38%，已超过上海平均水平。在深度老龄化现状下，大量未设电梯的老旧住房已经成为制约许多老年人生活、影响其幸福感的空中枷锁，解决这些“悬空老人”上下楼困难问题，成为了当前改善居民居住条件的迫切需求之一。
李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要有序推进老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。李强书记也强调，老旧住房加装电梯等问题，要进一步增强工作紧迫感、责任感，创新方式方法探索解决路径。近年来，长宁区委、区政府以“持续改善群众居住环境”为工作着力点，遵循“业主自愿、政府扶持、因地制宜、兼顾各方、依法合规、保障安全”的原则，出台了一系列配套政策，不断简化程序，优化流程，加快推进电梯加装工作。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，开展年度专题调研，旨在通过深入探究天山路街道老旧住房加装电梯过程中的难点问题，为加梯工作提供可借鉴的应对措施，加快天山老旧小区加装电梯的进度。
（二）调研方式
主要通过协调、安排上海慧加美老公房咨询服务中心、各居民区的居委会、物业公司、业委会等各方面外出其它街道参观学习、召开工作专题会议、召开居民代表座谈会听取意见以及接待居民信访来信等方式，了解加装电梯工作进程各方面和群众的实际需求想法。
二、基本情况
（一）天山路街道既有多层住宅加装电梯基本情况
天山路街道共有无电梯的多层住宅397幢、925个门栋，且多为建于上世纪八九十、甚至五六十年代的售后公房，其中19.1万平方米的不成套房屋正在进行改造施工。众多高层老年人希望可以通过加装电梯，改善生活质量。尤其是底楼为商铺的住宅，层高相比普通住宅高出2米，导致六楼、七楼的住户相当于普通住宅的七楼、八楼，上下楼更加困难。
街道坚决按照中央和市、区的决策部署，全力推进加装电梯工作，基本形成了“党建引领、居民自治、专业支撑”加装电梯模式。目前，街道已完成4台电梯加装；完成立项4台，其中2台进行施工前准备；1台正在立项过程中，2台方案征询，28台意见征询。
（二）主要做法
天山路街道高度重视既有多层住宅加装电梯工作，深化党建引领下的居民自治，在推进加装电梯工作中探索出一系列创新举措。
1.加强规范化指导，成立街道加装电梯指导中心及居民区工作站
为了让居民加装电梯的流程更规范、程序更便捷、指导更有力，街道深化协同联动，采用“街道业务科室指导+社会组织专业辅导”的“双导”机制，整合业务单位、居委会和专业社会组织——慧加美老公房咨询服务中心资源，正式成立“天山路街道加装电梯指导中心”，助力既有多层住宅加装电梯工作高质2018年由张雅玉代表牵头开展的高效开展。
同时，在辖区内18个居民区建立由居民区书记为站长的工作站，为居民搭建加装电梯事务的常态化沟通平台，认真倾听民声，积极回应需求，把政策宣传与服务深入到群众家门口；充分发挥居民区党总支红色引擎作用，通过业委会主任、楼组长、业主代表等社区领袖带动居民自主协商、达成共识。
2.依托专业力量，对街道加装电梯现状进行全覆盖的可行性分析
依托慧加美咨询服务中心专业力量，对辖区内925个无电梯门栋进行了全覆盖实地勘测，结合房屋内外部结构、小区配套设施和周边环境等情况进行科学论证。结果显示，电梯安装条件好的有82个门栋，安装条件可行的有100个门栋，两者合计2018年由张雅玉代表牵头开展的占比20%；必须通过拆、改、建等方式，安装存在一定难度的有318个门栋，占比34%；因涉及规划红线、无安装位置、不能安装标准型号电梯等原因，暂时没有安装条件的有425个门栋，占比46%。
3.以可行性分析为基础，发布加梯路径图和加梯日历
4.制定工作机制，助推加装电梯有序开展
（1）每周工作推进汇总制度
建立加装电梯工作群，及时沟通在加装电梯中的问题和情况。各居民区工作站每周汇总推进情况，加装电梯指导中心形成每周报表，在每周一街道工作例会上，由办事处主任点评、分析、部署。
（2）双周例会制度加梯工作材料
街道加装电梯指导中心每2周召开例会，18个居民区工作站、各职能科室等参加，沟通推进情况、分析具体问题、商议解决办法，及时传达市、区政府对于加装电梯工作的新政策、新要求。
（3）每月走访制度
由管理、自治分管领导带队，每月走访居民区工作站，对照《加装电梯路径图》实地察看，分析房屋加梯条件，给予工作指导。
（4）专题研讨制度
（5）领导“现场办公会”制度
由街道主要领导带队，带领管理、自治、平安、加梯中心等职能科室，到居民区工作站“现场办公”。对接需求、群策群力、整合资源，协助居民区解决问题。
三、存在问题
（一）意见统一难
根据现有规定，需要加装电梯的住宅楼内90%及以上业主同意（其他业主无明确反对意见）的，可以向区房管局递交加装电梯申请。但在实际工作中，由于每个居民所处立场不同、利益诉求不同，在加装模式、费用分摊等方面较难达成共识，持不同意见的居民往往反对意见强烈，致使加梯前期征询工作实际上仍无法突破“一票否决”。
（二）资金筹措难
老旧小区中贫困人群多，高龄老人多，经济压力大，较难负担加装电梯的资金，加装电梯资金筹措压力巨大。
（三）自治观念弱
老小区人户分离比例高、出租户较多，业主对加装电梯持无所谓态度；居民对政府依赖心理较重，很多人认为加装电梯理应由政府来牵头实施，业委会持观望态度的多，加梯工作不积极，有的甚至不配合。
四、对策建议
习近平总书记在上海考察时强调，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。既有多层住宅加装电梯是一项民生工程，是老龄化社会发展的迫切需要，看起来工程小，但涉及电力增容、管道改建、绿地改造等千头万绪的事项，需要各职能部门通力配合，共同协作把好事办好。总结现有经验，可以从以下五个方面着手努力。
（一）加强筛选，提供专业机构目录
（二）联合共治，形成难题解决方案
加梯过程中遇到的技术性难题，涉及房管、绿化等多个部门，需要联合研讨、共同解决。建议继续保持抓关键问题现场予以解决的方法，专业机构与管理部门协调处置。
（三）加强研究，减小居民的资金负担
（四）完善方式，引导居民自治共治
居民区发挥力量，做好群众工作是引导居民自治的关键一环。加梯自治要打好“两张牌”：一张感情牌，一张补偿牌。天山老旧公房多，是熟人社区，各居民区都有各自的协商议事平台和机制，在做群众工作时用的语言方式是“见心比心”式，把要加梯的居民分为老、中、青三类，根据不同年龄段的不同思维方式和利益考量，分别采取感情融化、邻居劝服、专家说服等沟通方式，平衡各方利益、形成最大公约数、算好补偿帐。