四、“给定材料4”反映了C市高标准农田建设过程中的一些情况，调研结束后，督导调研组拟向局领导汇报调研情况，并提出改进建议。假如你是调研组成员，请草拟汇报的主要内容。（20分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面；
（2）简明扼要，条理清晰；
（3）不超过500字。
题干解析：
1、“给定材料4”反映了C市高标准农田建设过程中的一些情况，调研结束后，督导调研组拟向局领导汇报调研情况，并提出改进建议。假如你是调研组成员，请草拟汇报的主要内容。=题干介绍了这道题的背景，讲的是高标准农田建设中的一些情况，情况一般分两种，一种是好情况，一种是坏情况，在写的时候要考虑成绩和问题。同时，调研组还需要提出改进建议，建议就是要么根据材料给出的直接建议，要么就根据问题反推。这道题虽然要求写汇报的主要内容，但是我们还是最好写一个标题。可以不用考虑格式，但是逻辑和层次要清晰。通过审题预判的话，大体上内容应该包括5部分，第一部分是调研的目的和意义，第二部分是成绩，第三部分是问题，第四部分是建议，第五部分应该是整改要求，限期整改，因为这是一个督导调研，有监督整改的作用，不是单纯发现问题就完事了。
2、紧扣材料，内容全面；简明扼要，条理清晰；不超过500字；20分。=这里边的要求，都是普通的要求，其中值得讲的就是简明扼要，所以说对于要点的描述还是以简洁为主。500字是20行，20行可能两行一个点，猜测有十个点，十个点当中，包括有成绩、问题和建议。如果去分配的话，有可能是两个成绩，四个问题四个建议；也可能是三个成绩，三个问题四个建议，因为一般来说问题和建议是一对应的。或者说方法总比困难多。
材料四1、我国自古以来就是一个农业大国，农田种植是我国传统农业中最广泛的种植方式。但是，传统农业生产方式资源消耗较大、生产效率较低且产量不稳定。建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，是推动传统农业向现代农业发展，巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。LD强调，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。2、近年来，C市在高标准农田建设中全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，截至目前，全市高标准农田上图入库面积约400万亩。为深入了解全市高标准农田建设情况，C市农业农村局的高标准农田建设督导调研组深入辖区开展了实地走访调研。
解析：前两段主要讲这次调研的背景和目的，就是为了贯彻落实领导关于建设高标准农田的要求，深入了解全市高标准农田建设情况，开展督导调研。同时这两段当中还隐含了一些高标准农田建设的成果。比如说农田的质量提升了，农业生产增收了，粮食生产能力提高了，这些都是高标准农田建设的成果，和后面的材料可以进行对照。看看有没有实现。3、“政府帮我们修好水利、完善田间配套设施，现在种田轻松了、产值提升了，大家种粮的积极性也高了。”南里县正清村的种粮大户丁大哥对调研组说。据他介绍，在正清村农田灌溉薄弱区域未实施灌溉工程之前，每年农田灌溉都是大家最烦心的事。经过高标准农田改造，他们的烦心事解决了。调研组了解到，该县利用高标准农田建设项目资金，对田间沟、渠、桥、涵、路进行修复重建，把原来只能种植玉米等作物的旱田，改造成为能种植水稻的水浇田。通过高标准农田改造，亩均效益增加了200多元。
解析：这一段全是讲成果，通过高标准农田建设，完善配套设施，实现了农田的改造提升，增加了收入，提高了种粮积极性，这里边有很多成果，概括起来核心讲的就是完善设施，提高效益。
成果：完善配套设施。高标准改造农田，提高亩均效益。4、长平县农业农村局刘局长对调研组介绍，在土地整理之前，有的村里想搞土地流转，每亩700元的租金也无人问津。经过高标准农田建设改造后，分散的土地被统一整合，租金一下子涨到了每亩1000元，很快就被种粮大户承租，成功搞起了规模化种植。现在村民们除了固定的土地租金，还可以通过务工增加工资收入。自高标准农田建设以来，长平县农田基础设施条件得到显著改善，各乡因地制宜推进产业结构调整，稻油、稻鱼、稻虾、稻蛙等特色优势产业稳步向前，农业综合效益明显提升。
解析：这一段主要讲对农业产业化的影响，比如实现了规模化种植，实现了产结构调整，实现了优势特色产业的发展，农业的综合效益提升。
成果：因地制宜推进产业结构调整。发展特色优势产业，提升农业综合效益，增加农民收入。
这两段主要讲成果，总的成果就是两段里面共同的关键词“效益提升”，具体而言一个是强调了硬件建设，一个是强调了产业升级，整合合并后变为：
一、成绩显著：
1、完善配套设施。高标准改造农田，提高亩均效益。
2、因地制宜推进产业结构调整。发展特色优势产业，提升农业综合效益
或者：
一、高标准改造、增加农业效益、农民收入
（一）完善配套设施。利用专项资金，修复水利等基础设施
（二）调整产业结构。发展特色优势产业，增加农民收入
申论写法是灵活的，只要交代出“设施”和“产业”这两个核心点即可，实现效益增加这个共同点。扩充写法具有灵活性，不用太较真。5、高标准农田建设给农村、农业和农户们带来翻天覆地的变化。不过，调研组也发现个别地方在高标准农田建设过程中还存在一些问题。
解析：这一段是个承上启下段，说明上边是成绩，下边是问题。那成绩当中材料给的是给农村、农业、农户们带来了变化。稍后对成绩进行梳理的时候，可以考虑主体法。但是根据上文的要点，我们对成绩进行分类的话，应该按照农田及设施、农业产业和农民收入这三个主体来分类更合理。6、在凤溪县福树村，村民林大叔指着自家屋后的果园告诉调研组：“这些苹果树已经种了二十多年了，也不知道为什么要将这块地划为高标准农田，总不能让我把这些树都砍了吧？”在《凤溪县2022年高标准农田建设项目工程规划图》上，林大叔屋后的果园所占地块，恰好是标号为325的高标准农田。上级文件要求，高标准农田原则上全部用于粮食生产。图上明明是高标准农田，为何实际是果园呢？调研组沿着福树村村道逐一查看，发现至少有30处标号地块“图文与实际不符”。
解析：这一段讲问题了啊，主要是图文不符啊，这个图文不符呢，下文给了一个更好的表达，叫做实际和规划有出入，这两个都可以，一个意思。
问题：图文与实际不符7、“高标准农田建设项目是上面给划分区域、分派任务的，实际和规划有出入很正常。”凤溪县农业农村局负责规划工作的小周解释说，“我们最终确认建成的高标准农田，就是以我们最终实施的地块为准。这个项目已经过县级验收，现在市级验收还没有结束，市级验收结束后我们才正式上图入库。”
解析：这一段呢，还是在反映实际和规划与出入，同时还指出了一个问题，就是这种图文不符的农田建设竟然也得到了验收。这个验收也有问题。
解析：这一段主要讲了对于规划是应该严格落实的，不得随意调整和变更，如果需要调整和变更的。需要提出申请，在批复同意之后才能调整，这个相当于是给了对策，因为在实际情况当中，往往并不能很好的去落实规划。规划可能也有一些不合实际的地方，那对于这种情况也不能一味的去落实，可以通过申请的形式进行调整，这是给出了一条直接对策。在现实中，发现了程序问题，肯定要补齐手续，确保程序合法，这是一个整改的过程。这也说明要实事求是，不可以机械的落实规划。等待申请批复后，还要重新县里组织验收。这属于先上车后补票。
对策：完善变更申请手续，待上级批复后重新组织验收。9、据小周所说，目前该项目已通过凤溪县级审核验收。那么这样的项目，究竟是如何通过县级审核验收的？“图片仅供参考，以实物为准，建设项目中大多数都是这样实施的。”凤溪县农业农村局赵局长表示，“只要完成数与规划数是一致的就行，此前好像都是这样做的，大家可能认为这样没什么问题。”
解析：这段讲了验收问题，主要还是领导的认识有问题。他认为只要完成数和规划数一致就可以。大家也没有认识到这是一个问题，那说明当地政府在这方面上认识一个问题。
问题：忽视违规问题或者规则意识淡薄10、根据《高标准农田建设通则》，田间道是指连接田块与村庄、田块之间，供农田耕作、农用物资和农产品运输通行的道路。但调研组实地调查采访、对照规划图后，发现福树村用高标准农田建设资金修建的“田间道”，并不连接任何田块。
解析：这一段又讲了个新的问题：资金被挪用。把本来用于高标准农田建设的资金，用来修建田间道路。
问题：违规使用资金：“田间道”并不连接任何田块11、调研组在走访中还发现，在C市部分已建成的高标准农田中，田间管理也并未按要求进行。按照市农业农村局的要求，改造后的高标准农田均需增施有机肥，且有机肥应通过施工单位统一实施入田，严禁“以发代施”，但C市洪林县的多个村庄按照人口直接把肥料发放给了村民。
解析：这一段又产生了一个新问题，就田间管理问有问题，出现了“以发代施”的问题，那结合着上面一个问题的话，应该是合并为管理问题，分别是资金管理和田间管理。读到这个地方，我们把问题大体来梳理一下的话，可能存在三大问题，第一大问题是图文不符问题，第二大问题是领导的认识问题，第三个问题应该是管理问题。
但是看命题人段落设置来看，6-9这4段是一个画面，或者说一个镜头，就是调查组发现了图文和实际不符合之后，围绕这个问题找小周和局长调查原因。如果排成一个焦点访谈的话，图文和实际不符属于一组镜头，第10段换了一个镜头，讲了资金问题。而第11段开头讲了调研组在走访中还发现，说明又是一个新问题，所以问题可以分为这样三类：
1、图实不符、随意变更、县级审核验收不严格
2、违规使用资金：“田间道”并不连接任何田块
3、田间管理违规、以发代施
这些问题统统都是一个总问题，没有贯彻落实市里的规定。12、“上面确实是按土地亩数发放的，但我们村里都是按人口发放的。”洪林县贵康村郑主任说，“如果按地给，有的一家两三口人有四五亩地，有的一家人都没有地，这就不好弄了，大家也都同意了按人口发。”
解析：这一段说明主任也是没有规则意识，没拿上级规定当回事。13、调研组在贵康村走访发现，有农户家中还存放着2021年下发的肥料，还有农户正将本应施于高标准农田地块的有机肥挪给果树使用。村民柳嫂说：“村里把肥料发下来，不就是给我们了吗？我不知道这个肥料不能给果树施。”
解析：最后还是谈管理问题，主要是讲了农民的认识问题。农民挪用化肥，并且也不了解规定。
1、图实不符、随意变更、县级审核验收不严格；实际和规划有出入；未经审批随意调整和变更高标准农田的建设地块；忽视违规行为
3、田间管理违规、以发代施：按照人口把肥料下发，干部违反规定，村民不了解规定。
这道题问题很多，但是材料里只给出一个对策，就是要申请变更。其他的对策只能根据问题反推。比如：
针对当地干部和群众都缺乏规则意识，必须加强培训和宣传，增强意识。
针对被挪用的资金和化肥、以及田间管理问题，必须追回，并且今后加强资金、化肥的审核管理。但是发给村民被挪用的化肥再追回不现实，只追回资金即可。
对策的话可以总结为三点：
1、整改已经存在的两个问题，一是补办手续、重新审核；追回被挪用的资金和化肥，并加强管理。
2、预防今后再出现类似问题，加强政策的宣传，严格落实政策。
整合对策为：
（一）加强审核。依规调整变更、重新组织验收。完善变更申请手续，待上级批复同意后再次组织县级审核验收。
（二）加强管理。1、加强资金监管，确保专款专用。完善资金使用审批制度，防止违规使用；审核资金使用情况，追回被挪用的资金。2、落实田间管理，严禁以发代施。一方面村干部严格执行规定，另一方面加强政策宣传，征得群众支持。
（三）加强宣传。开展法规培训，实施政策下乡。一方面针对干部加强政策培训，另一方面针对村民进行政策普及宣传。
综上：
为贯彻落实总书记关于建设高标准农田讲话精神，深入了解全市情况，农业农村局开展督导调研，报告如下：
二、存在问题
三、改进建议：
（一）完善配套设施。利用专项资金，修复基础设施
（二）调整产业结构。发展特色优势产业，增加收入
二、落实规划、规定不到位
（一）图实不符：实际和规划有出入；随意调整和变更高标准农田的建设地块；县级审核不严格、忽视违规行为
（二）挪用资金：用高标准农田建设资金修建的“田间道”，并不连接任何田块。
（三）以发代施：田间管理违规，干部违反规定下发肥料，村民不了解规定。
三、改进建议
（一）立即整改。1、依规调整变更、重新组织验收。完善变更申请手续，待上级批复同意后再次组织县级审核验收；2、加强资金、化肥管理。对于挪用的资金立即追回。
（二）完善制度。1建立审核制度。今后加强资金、化肥的审核管理。2、建立问责制度。今后对于挪用专项资金、资源的行为进行责任追求。
（三）加强宣传。开展法规培训，实施政策下乡。一方面针对干部加强培训，另一方面针对村民进行宣传。
这两种对策思路的区别在于一个是重整改，一个是重预防。从应试角度来看，第一种答案更简单，便于学习。第二个答案成绩和问题环节可以呈现更多的点。但是从实际角度来看，这个题的重心应该是问题和对策，成绩应该不重要，因为题干的情景是督导调研。