[关键词]高校突发事件；应急管理；4R危机管理理论
一、高校突发事件应急管理的概念、特征及理论基础分析
高校突发事件影响高校的稳定，制约高校的发展，干扰高校的教学科研管理和师生的学习生活秩序，威胁师生员工的身心健康和生命财产的安全，损害高校的形象和声誉。高校突发事件的类型多样，诱发因素复杂，不同程度地影响社会的稳定。研究高校突发事件应急管理是现实工作的需要，具有社会科学理论探索的价值。
（一）高校突发事件应急管理的概念界定
１、高校突发事件
在使用专业术语上，国内一般使用“突发事件”，国际流行使用“危机”。“突发事件”(emergency)一词在《牛津高阶英汉双解词典》上解释为：紧急事件，紧急情况。“危机”(crisis)一词在《牛津高阶英汉双解词典》上解释为：(疾病、生命、历史等的)决定性时刻。危机有两层含义：一是指危险的根源；二是指严重的困难时刻。[6]本文所说的危机是指突然发生、具有严重危害的突发事件。由于语言习惯的差异，国内外学者在研究这一问题时的语言表述有所不同，但是，其研究的实质内容基本相同。
高校突发事件是指突然发生在高校校内或者校外、但与学校存在因果关系，造成或者可能造成严重社会危害，影响师生正常学习生活，危及师生生命财产安全，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害是指危害人类生存环境或者损害人类正常生活的自然现象。例如：地震，水灾，台风等；事故灾害是指由于行为人故意或者过失的行为，违反有关法规或者安全制度，造成物质损失或者人员伤亡，并在一定程度上对学校管理或者社会秩序和公共安全造成危害的事故。例如：交通肇事，校园火灾，危险化学物品泄露等；公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成损害师生员工身体健康的传染疫情、群体不明原因疾病、食物中毒以及其他影响师生员工身体健康的事件。[7]例如：SARS事件，禽流感病毒漫延事件，食物中毒事件等；社会安全事件是指严重影响国家和学校稳定与发展的涉及政治、经济等社会生活各个方面的安全事件。例如：2004年云南大学马加爵杀人案件，2011年天津大学5连跳自杀事件，2012年西安学生反日游行等。高校突发事件具有主体活跃性，诱因多样性，事发突然性，传播扩散性，处置复杂性，危害严重性，发展不确定性等特性。
２、高校突发事件应急管理
应急管理是为了应对突发事件等社会危险提出的命题。社会危险是由人为原因，意外事故，突发事件发生的可能性，蕴藏事件发生可能性的危险状态等因素构成的。[8]社会危险包括人的危险、物的危险、责任危险等三类。人的危险可以分为生命危险和健康危险；物的危险可以分为威胁财产安全的洪水、火灾、台风、人为破坏等危险；责任危险产生于法律范畴的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任危险。[9]
突发事件应急管理是指各级政府及其工作部门通过建立必要的应对机制，采取具体的工作措施，应用科学、技术、规划、管理等手段，在突发事件的事前预防、事中处置、事后恢复过程中，保障公众生命、健康、财产安全；促进社会和谐发展的有关活动。
高校突发事件应急管理是指高等院校通过建立规章制度，落实应急责任，应用现代管理技术，在突发事件的事前预防、事中处置、事后恢复过程中，保障师生员工生命、健康、财产安全，促进高校教学科研工作顺利进行的有关活动。高校突发事件应急管理的内涵包括预防、准备、响应、恢复等四个阶段。[10]高校突发事件应急管理的方针是：居安思危，预防为主。高校突发事件应急管理的原则是：以人为本，减少危害；依法规范，加强管理；统一领导，分级负责；快速反应，协同应对；院系一线，先期处置；依靠科技，提高素质。[11]高校突发事件应急管理是保障高校正常教学科研秩序的重要工作。
（二）高校突发事件应急管理的特征分析
高校突发事件应急管理具有责任法定性，应对阶段性，处置时限性等特征。
１、责任法定性
高校突发事件易发多发，高校及其教师肩负突发事件应急管理责任，负有教育、管理、保护学生的义务。根据《教育法》的规定，教师与学生是教育管理与被教育管理的关系，在突发事件发生时，教师必须保护学生，组织学生摆脱危机。也就是说在应对突发事件的过程中，教师预先设定了承担应对危机的责任。这是一种法律规定的责任，也是一种需要我们特别重视的责任。
２、应对阶段性
高校突发事件都有一个酝酿，诞生，发展，衰退，平息的过程。在这个过程中的每一个阶段，突发事件各有其不同的特点。我们的应急管理工作必须根据突发事件不同阶段的特点，采取不同的应对措施，才能有效预防突发事件，及时处置突发事件，分析评估事件危害，从而做好亡羊补牢工作。在突发事件的酝酿阶段，我们要做好危机苗头的监测、识别、预警工作，努力化解社会矛盾，坚决消除危机隐患；在突发事件的诞生、发展、衰退阶段，我们要赢得先机，科学决策，有效组织，及时处置突发事件，设法把其危害降到最低程度；在突发事件平息之后，我们要做好总结评估工作，归档事件材料，为以后有效预防突发事件奠定基础。突发事件的生命周期律决定了高校突发事件应急管理的应对阶段性。
３、处置时限性
（三）高校突发事件应急管理研究的理论基础
１、危机生命周期理论
管理学者斯蒂文·芬克（Fink）根据不同阶段企业危机的表现形式，提出企业危机生命周期理论，简称危机生命周期理论。危机生命周期理论是指危机因子在从产生到结束的过程中，具有不同的生命特征。[12]危机生命周期理论认为，危机有如人的生命一样，都要经历一个诞生、成长、成熟、死亡的过程。危机在不同时期具有不同的生命特征[13]。其一般可以分为五个时期：一是危机酝酿期；二是危机爆发期；三是危机扩散期；四是危机处理期；五是处理结果与后遗症期。任何消除危机产生的风险，防止危机发生的措施，都是危机管理。简而言之，危机管理就是准备应变。危机生命周期理论为本文研究高校突发事件应急管理奠定了理论基础。
２、4R危机管理理论
4R危机管理理论是美国危机管理专家罗伯特·希斯（RobrtHeath）为了应对企业危机管理，在《危机管理》一书中率先提出的危机管理理论。这一危机管理理论由缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）等四个部分组成。[14]其主要内容为企业管理者要把危机管理按照4R模式分为四类：一是减少危机的攻击力和影响力；二是做好处理危机的准备工作；三是竭尽全力应对已经发生的危机；四是控制影响，恢复形象，总结经验教训。罗伯特·希斯的危机管理理论是一种过程管理理论。罗伯特·希斯认为：危机管理者要防患于未然，预防危机的发生。在危机发生之前，要未雨绸缪，事先建立危机预案和恢复计划；在危机发生以后，要全力以赴、综合运用所有资源、迅速控制危机蔓延，努力使危机的损失最小化；在渡过危机之后，要亡羊补牢，做好危机评估和恢复重建工作。4R危机管理理论对于应对高校突发事件具有现实指导意义。
３、两个理论与高校突发事件应急管理特征之间的关联性分析
4R危机管理管理理论由缩减力——减少危机的攻击力和影响力；预备力——做好处理危机的准备工作；反应力——竭尽全力应对已经发生的危机；恢复力——控制影响，恢复形象，总结经验，记取教训等四个部分组成。缩减力和预备力对应着高校突发事件应急管理事前阶段的对策，反应力对应着高校突发事件应急管理事中阶段的对策，恢复力对应着高校突发事件应急管理事后阶段的对策。
二、高校突发事件应急管理存在的问题分析
根据危机生命周期理论和4R危机管理理论，高校突发事件都有一个酝酿、诞生、发展、衰退、平息的过程，在这个过程中的每一个阶段，即事前阶段、事中阶段、事后阶段，高校突发事件各有其不同的特点。通过问卷调查统计和访谈调查结果分析，高校突发事件应急管理工作存在许多具体问题。现就这一调研情况阐述如下：
（一）调查过程
１、问卷调查法
高校突发事件的主体是在校学生，其对高校突发事件的认知态度直接关系到高校突发事件的产生、发展和处置情况。通过对在校学生进行突发事件问卷调查，既可以真实反映高校突发事件应急管理的现状，又可以直观了解高校在校学生的个人安全意识，对突发事件的认知态度和思想倾向等问题。
（2）问卷发放。本文选取陕西部分高校的部分在校学生进行问卷调查。陕西省共有高等学校108所，其中普通高校93所、成人高校15所。在普通高校中，含民办高校18所（其中本科9所、高职9所），独立学院12所。在校学生155.2994万人。[15]为了使问卷调查结果更具代表性、客观性和比较性，采用简单随机抽样的方法确定问卷调查的范围。即在西安随机抽取两所专科院校、两所本科院校进行调查，现选取陕西警官职业学院、陕西工商职业技术学院、西北政法大学、西北大学等四所院校的在校学生进行抽样调查。分专业（文史类、理工类）、学历、年级、性别进行随机抽样，发放问卷1000份，收回问卷979份，剔除填写不完整、所选项目前后逻辑矛盾等无效问卷66份，确定有效问卷913份，有效率91.3%。
（3）被调查学生的基本情况。在性别结构上，接受调查的在校学生男性449人，占49.18%，女性464人，占50.82%，男女生比例基本持平，与陕西高校在校学生男女生比例基本一致。在专业类别上，接受调查的在校学生文史类454人，占49.73%，理工类459人，占50.27%。在学历层次上，接受调查的在校学生本科生467人，占51.15%，专科生392人，占42.93%，硕士生45人，占4.93%，博士生9人，占0.99%。在学生年级上，接受调查的在校学生一年级339人，占37.13%，二年级101人，占11.06%，三年级276人，占30.23%，四年级193人，占21.14%，五年级4人，占0.44%。问卷调查数据显示，被调查学生从性别、专业、学历、年级上，基本代表了陕西高校在校学生的情况，所得数据具有一定的参考价值。
2、访谈调查法
（1）访谈对象选取。本文特别访谈了高校学生工作领导，院系部门领导，学生工作辅导员、学生心理咨询工作者、学生就业指导工作者、学生资助管理工作者、高校安全保卫工作者、公安机关突发事件应急管理专家等20人。
（二）调查结果
1、高校突发事件应急管理事前阶段存在的问题分析
（1）高校突发事件预防工作薄弱。“凡事预则立，不预则废”。高校突发事件应急管理预防工作十分重要，然而，目前高校突发事件应急管理预防工作与社会现实对我们的要求还存在着明显的差距，其主要表现在以下四个方面：
①高校突发事件预防教育不足。部分高校没有开设安全教育和应对突发事件的选修课程、开设的安全教育和应对突发事件的选修课程不够规范，部分高校没有举行公共卫生知识讲座。问卷调查数据显示：40.85%的被调查学生表示不清楚或者学校没有开设安全教育和应对突发事件的选修课程；21.91%的被调查学生表示学校没有开设专门课程，但是，在其他课程上讲过；8.32%的被调查学生表示学校开设这类课程，但是，教师没有专业资质；28.92%的被调查学生表示学校开设，并且聘请专业教师讲授安全教育和应对突发事件的选修课程。33.52%的被调查学生表示学校开设的安全教育和应对突发事件的选修课程对其没有帮助；51.59%的被调查学生表示学校开设的安全教育和应对突发事件的选修课程对其仅有部分帮助；14.90%的被调查学生表示学校开设的安全教育和应对突发事件选修课程对其有显著帮助。35.27%的被调查学生表示学校没有举行公共卫生知识讲座；53.45%的被调查学生表示学校偶尔举行公共卫生知识讲座；11.28%的被调查学生表示学校定期举行公共卫生知识讲座。由此可见，高校突发事件预防教育工作不足。
④高校突发事件模拟演练不够。部分高校没有举行地震、火灾等逃生演练活动，部分高校偶尔举行地震、火灾等逃生演练活动，部分学生没有参加这类逃生演练活动，不能有效预防突发事件，导致师生在突发事件发生时手足无措，造成不应有的损失。问卷调查数据显示：23.77%的被调查学生表示学校没有举行地震、火灾等逃生演练活动；55.09%的被调查学生表示学校不定期的举行地震、火灾等逃生演练活动；21.14%的被调查学生表示学校定期的举行地震、火灾等逃生演练活动。31.76%的被调查学生表示没有参加学校组织的地震、火灾等逃生演练活动；47.21%的被调查学生表示偶尔参加学校组织的地震、火灾等逃生演练活动；21.03%的被调查学生表示定期参加学校组织的地震、火灾等逃生演练活动。由此可见，高校突发事件模拟演练不够到位。
（3）高校突发事件预案流于形式。某位学生工作领导谈到，“从目前高校突发事件应急管理的现状来看，虽然法律要求制定突发事件预案要‘一案三制’，但是现行突发事件应急管理预案往往流于形式，千篇一律，缺乏针对性和可操作性。”访谈调查结果显示，高校突发事件应急管理预案脱离实际，流于形式，既缺乏针对性，又缺乏可操作性，不能高屋建瓴的给可能发生的突发事件提出指导意见。高校突发事件的处理程序不够规范，随意性较大，缺乏应对不同类型突发事件的规范制度和具有可操作性的工作程序，无法有效指导突发事件的应急管理工作。
2、高校突发事件应急管理事中阶段存在的问题分析
3、高校突发事件应急管理事后阶段存在的问题分析
（1）高校突发事件应急管理往往漠视事前预防，重视事中处置，轻视事后恢复、环境重建和人员恢复工作。高校突发事件事中处置固然重要，但是事后恢复不当、环境重建不好或者人员恢复不力，可能再次酿成突发事件或者导致产生二级次生灾害，引起突发事件升级，造成更为恶劣的影响。访谈调查结果显示：陕西某高校学生食用食堂没有煮熟的豆角，出现食物中毒现象，学校及时送医治疗，联系学生家长善后，责成食堂限期整改，事态已经平息下去。但是，食堂整改没有明显成效，饭菜供应仍然质次价高，卫生条件难以达标。学生群情激动，愤怒之下导致罢餐、罢课事件。由此可见，高校突发事件的事后恢复，环境重建和人员恢复工作不可轻视。
三、高校突发事件应急管理问题的成因探讨
（一）高校突发事件应急管理政策体系不够完善
（二）高校突发事件应急管理组织机构松散
（三）高校突发事件应急管理人员缺乏工作经验
（四）高校突发事件应急管理心理辅导工作缺失
（五）高校突发事件应急管理运用现代科学技术解决实际问题不够
某位具有丰富学生工作经验的领导谈到：“目前，高校突发事件应急管理平台建设十分滞后，不能满足学校现实需要，缺乏专有使用维护人员。”访谈调查结果显示，在现实社会条件下，计算机、网络交互利用和云等技术的运用已经渗透到社会生活的方方面面。然而运用这类技术构建高校突发事件应急管理平台工作相当滞后，已经严重制约高校突发事件应急管理。探讨运用这类技术构建高校突发事件应急管理云平台已经成为我们的当务之急。
四、高校突发事件应急管理的治标之策
我国正处在一个发展黄金期、矛盾凸显期、危机频发期，传统与非传统危机相互交织，突发事件易发多发。[21]然而任何一个突发事件都有一个诱发因素，都有一个矛盾积累、演变、激化的过程，都有一定的先兆，高校突发事件也不例外。只要我们注意随时化解社会矛盾，做好预防预警工作，高校突发事件是可以做到可防、可测、可控的。即使不幸爆发突发事件，我们针对不同类型的事件、不同阶段的特点，采取不同的应对措施，也一定能够控制化解危机，维护校园的安全稳定。
（一）高校突发事件应急管理事前阶段的对策探讨
1、重视应急管理，预防突发事件
高校应该重视突发事件应急管理工作，规范开设应对突发事件的选修课程，注意排查安全隐患，及时化解校内矛盾，模拟举行防灾减损演练，不断提高师生应对突发事件的能力。主要做好以下四个方面的工作：
（1）加强危机教育，培养应对能力。突发事件具有一定的先兆，也具有一定的规律。高校应当重视师生的危机教育，提高师生的忧患意识，树立正确的应急理念，居安思危，有备无患。使广大师生高度重视突发事件，客观认识突发事件易发多发，突发事件离我们很近，突发事件可以预防。即使发生突发事件，只要我们掌握相应的应对知识，也可以最大限度的减少突发事件造成的损失，降低突发事件的消极影响。为了应对突发事件，高校应该适时开设应对突发事件的选修课程，聘请专业教师教授这类课程，定期举行国家安全知识、社会安全知识、自然灾害知识、公共卫生知识讲座，培养师生应对突发事件的能力。尝试编写预防突发事件的小册子，针对不同的突发事件，采取不同的应对措施，提高师生的预防意识，尽可能的把突发事件消灭在萌芽状态。教育师生注意个人卫生，预防传染疾病，学习人工呼吸、心肺复苏、受伤急救等卫生常识；了解地震、火灾、洪水、雪灾、暴恐袭击等防灾减损知识；增强应对突发事件的能力。
（3）化解校内矛盾，消除危机隐患。高校突发事件绝大多数都是由于各种内部矛盾引发而起，对于这类事件要坚持正面教育为主。一旦发现事件苗头，要及时组织力量进行教育疏导，坚持把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。[22]积极满足学生合理要求，客观指出学生不当要求，批评教育学生错误要求。对于某些起因良好，但是被别有用心之人煽动利用，可能导致矛盾激化的事件苗头，要采取教育挽救大多数，孤立处理极少数的方法迅速处置。做到“小事不出院，大事不出校，矛盾不上交。”努力消除引发突发事件的各种隐患。
（4）进行模拟演练，增强应急能力。某位一线学生工作辅导员说：“地震、火灾等逃生演练能够有效预防学生在面对自然灾害时过于恐慌的情绪，平时多演练，战时不出事儿。”高校应当根据实际情况，组织师生开展地震、火灾、紧急疏散、暴恐袭击等预防演练活动，模拟事件情况，进行防卫、逃生、自救技能训练，增强学生的应急反应能力。这项活动可以与体育课程、军事训练以及其他社会活动紧密结合起来进行，培养学生的应急处置能力，教育学生做到遇事沉着冷静，服从统一安排，有效保护自己，尽力帮助他人，为预防突发事件奠定基础。
2、监测校园与网络舆情，预警突发事件
3、完善应急管理工作预案，规范应急管理工作程序
某位具有多年学生工作经验的辅导员谈到：“高校应当健全应急管理制度，落实应急管理责任，按章依规办事。同时，高校要制定具有可操作性的应急预案，应急预案要针对实际，不能千篇一律”。根据法律规范的要求，高校应该在法律制度的框架下，在部委规章的约束下，健全相应的规章制度，完善突发事件应急管理工作预案，规范突发事件应急管理工作程序，制定突发事件应急管理实施细则，明确突发事件应急管理人员拥有的权限和肩负的责任。突发事件应急管理工作预案应该规范有序，并且具有可操作性。从而奠定高校突发事件预防工作的基础。
（二）高校突发事件应急管理事中阶段的对策探讨
1、科学决策高校突发事件，及时采取适当应对措施
突发事件爆发以后，高校应急管理部门在做出科学应对决策的同时，应该迅速上报教育行政管理部门和政府应急管理部门，请求他们给予职责范围内的支持和帮助，尽量减小突发事件的消极影响。不能存在任何侥幸心理，瞒报或者谎报突发事件。高校应急管理组织内部要及时请示，互通情况，协同联动，部门分工，责任到人。学生工作部门要及时联系学生及其家长，通报情况，安抚情绪，稳定人心。宣传部门要与媒体建立良好的互信通道，科学发布权威信息，适时通告事件进展情况，利用媒体的特殊作用，保障突发事件处置工作的顺利进行。安全保卫部门要及时通报安保信息，采取切实措施，确保校园安全。真正做到“校内资源整合，社会资源协同”的通报处置高校突发事件。高校突发事件的信息沟通工作十分重要，它是高校突发事件应急处置执行力的保障。高效快捷的信息沟通工作能够为突发事件的顺利平息创造条件。高校应急管理部门必须保证信息渠道的畅通无阻。
3、发布高校突发事件应急管理权威信息，稳定师生思想情绪
（三）高校突发事件应急管理事后阶段的对策探讨
1、重建校园环境，恢复学校秩序
2、总结经验教训，归档事件材料
高校突发事件处置结束以后，应该立即进行科学评估，客观分析处置成效，总结处置经验，记取处置教训，及时归档处置突发事件过程中产生的材料，形成突发事件应急管理档案。突发事件应急管理档案是突发事件应急管理中的“副产品”，也是预防、应对、处置突发事件的历史记录。做好突发事件档案的收集、保管、利用工作，是突发事件应急管理中的一个重要环节。档案是“存凭、留史、资政、育人”的工作。只有做好突发事件的档案收集工作，才能使我们在应对突发事件时，做到有史可查，有据可考。只有做好突发事件的档案管理工作，按照突发事件的类型和级别以及保密程度分类著录、上架，按照档案管理程序保管利用档案材料，才能更好的发挥突发事件档案管理的作用。
五、高校突发事件应急管理的治本之策
在现实条件下，我们要客观分析高校突发事件应急管理存在的问题，理性研究出现这些问题的原因，努力探讨消除高校突发事件应急管理问题原因的基本途径。从而奠定高校突发事件应急管理的工作基础。
（一）完善高校突发事件应急管理政策体系
现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。[25]随着社会改革的深入，旧的游戏规则已被打破，新的游戏规则尚不完善，公共政策的制定出现滞后问题，这不可避免的带来一些社会改革风险。例如：在政治方面，权力寻租滥用，政府威信下降。在经济方面，贫富差距加大，社会矛盾凸显。在法治方面，法律制度滞后，法治环境不良。在社会方面，思想道德滑坡，诚信危机再现。在生态环境方面，为了发展经济，牺牲环境资源，激化了人口与资源的矛盾。这些不良现象都为突发事件的爆发埋下了隐患。高校作为一个社会的子系统不可能不受到上述问题的困扰。
（二）健全高校突发事件应急管理组织机构
某位学生工作领导谈道：“高校应对突发事件领导机构的权限应该涵盖整个学校，应该具备协调指挥各个内设机构的能力，在突发事件处置中应该具有绝对的权威性，参与处置突发事件的部门要有执行力”。高校突发事件应急管理的关键是提高应对突发事件的反应速度，科学决策，迅速处置，尽可能的降低突发事件的破坏性。高校突发事件应急管理组织机构肩负决策职责，负责落实工作任务，协调校内各个部门联动配合，领导处置突发事件，避免出现“互不负责，争权推责，议而不决”的现象。高校突发事件应急管理组织机构是高校应对突发事件的领导力量，是高校顺利开展应急管理工作的基本保障。本题拟就机构设置、责任分工、运转模式等三个方面讨论健全高校突发事件应急管理组织机构问题。
1、构建高校突发事件应急管理组织机构
2、明确高校突发事件应急管理责任分工
3、规范高校突发事件应急管理运转模式
高校突发事件应急管理组织机构应该实行分级管理，各负其责的工作机制。面对高校现实，掌握舆情动态，做好预防预警，灵活处置事件。努力做到情报准确，决策科学，统筹兼顾，充分配合，责任明确，行动迅速，工作到位。绝对避免出现“互不负责，争权推责，议而不决”的现象，保证迅速及时的处置可能发生的突发事件。
（三）培训高校突发事件应急管理工作人员
1、培训高校突发事件应急管理专职工作人员
3、培训高校突发事件应急管理学生干部
（四）加强高校突发事件应急管理心理辅导工作
1、加强心理教育，增强承受能力
3、积极疏导救治，恢复心理健康
（五）构建高校突发事件应急管理云平台
某位具有丰富学生工作经验的领导谈到：“高校突发事件应急管理平台应有专人维护，应该设置校园110报警系统，具有校园网络屏蔽功能。”高校突发事件应急管理云平台是以现代信息技术为支撑，以现实信息情报为依据，以历史信息资源为参考，以专家学者建议为指导的应急管理云。构建高校突发事件应急管理云平台是应对高校突发事件的有效举措。面对高校突发事件易发多发的现实，在高校危机管理意识不强，决策参考文献缺失，应对处置经验不足的情况下，亟需构建一个安全、保密、可靠的高校突发事件应急管理云平台，帮助人们深入研究高校突发事件的预防预警、处置决策、恢复秩序、分析评估对策。高校突发事件应急管理云平台是高校应急管理基础工作，对于建立健全应急管理工作机制，预防预警突发事件，减少突发事件造成的损失具有重要的现实意义。
高校突发事件应急管理云平台采用软件即服务模式（SaaS模式）运作，用户通过互联网享有系统信息，可以根据实际需要，向SaaS供应商租赁软件服务，无需建设机房、购买软件、招聘IT人员，就像城市居民缴费用水用电一样方便，其具体结构如下。
2、预防演练系统
3、风险监测系统
4、智库咨询系统
高校突发事件应急管理云平台的智库咨询系统，聘请经验丰富的突发事件应急管理专家学者作为智库的智囊，提供日常应急咨询，定期举行交流论坛，探讨解决疑难问题。在应对突发事件的过程中，为高校安全稳定办公室提供参考意见，协助高校做好突发事件应急管理工作。
5、辅助决策系统
6、处置记录系统
7、通讯保障系统
8、目标锁定系统
9、资料归档系统
高校突发事件应急管理云平台的资料归档系统，必须保证高校突发事件的文件资料客观归档，及时归档，完整归档。做到有史可查，有据可靠。具体内容如下图所示。
参考文献：
[1]陈俊宏.中国特色社会主义理论体系核心观点解读[M].北京：中共中央党校出版社,2011.
[2]王绍光,胡鞍钢,丁元竹.经济繁荣背后的社会不稳定[J].战略与管理,2002(3):26-33.
[3]YanD,HeL.Modelinggovernmentemergencyinformationresourcesbasedondecisionsupport[C]//InternationalConferenceonAdvancedComputerTheoryandEngineering.IEEE,2010:V2-662-V2-665.
[4-5]中华人民共和国突发事件应对法[N].中国人民共和国主席令第69号，新华社，2007年8月30日
[6]桂维民.突发性公共事件告诉我们——关于加强应急决策问题的深层思考(上)[J].秘书工作,2009(8):49-51
[7]宋丽.学校突发公共卫生事件的处理方法探讨[J].中国保健,2010(11):118-118.
[8]赵媛媛.我国应急管理体系的现状、问题以及完善[J].时代金融旬刊,2012(3X):254.
[9-10]刘圣汉.应急管理学[M].江苏：中国矿业大学出版社.2009.
[11]国家突发公共事件总体应急预案[N].国务院，中国法制出版社，2006年1月8日
[12-13]StevenFink.CrisisManagement:PlanningfortheInvisible[M].NewYork:AmericanManagementAssociation,1986.
[14]罗伯特×希斯.危机管理（CrisisManagement）[M].王成等译.北京：中信出版社，2001.
[15]YanD,HeL.Modelinggovernmentemergencyinformationresourcesbasedondecisionsupport[C]//InternationalConferenceonAdvancedComputerTheoryandEngineering.IEEE,2010:V2-662-V2-665.
[16]中华人民共和国突发事件应对法[N].中国人民共和国主席令第69号，新华社，2007年8月30日
[17]桂维民.突发性公共事件告诉我们——关于加强应急决策问题的深层思考(上)[J].秘书工作,2009(8):49-51
[18]宋丽.学校突发公共卫生事件的处理方法探讨[J].中国保健,2010(11):118-118.
[19]张毅.广西城市突发事件应急管理存在的问题与对策研究[D].广西师范大学，2007.
[20]桂维民.突发性公共事件告诉我们——关于加强应急决策问题的深层思考(上)[J].秘书工作,2009(8):49-51.
[21]桂维民,杨屹.以科技为导向提升应急管理能力[J].中国应急管理,2012(10)：53-56.
[22]马德华.高校突发事件的特征、成因及处置方法探析[J].教育与教学研究,2008,22(3):81-82.
[23](英)迈克尔.里杰斯特著.危机公关[M].郭惠民译.上海：复旦大学出版社，1995.
[24]桂维民.应急决策需要政治传播的正能量[J].长安大学学报(社会科学版),2014,16(1):73-76.
[25][美]塞缪尔×P×享廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华，刘为，译.北京：三联出版社，1987.