发布机关：佛山市禅城区人民政府办公室
文件状态：有效
佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度（试行）的通知
佛禅府办〔2021〕17号
南庄镇政府，各街道办事处，各有关单位：
佛山市禅城区人民政府办公室
2021年9月15日
佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度（试行）
第一条为加强投资决策的科学性和民主性，提高投资评估评审的质量和效率，根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国令第712号）和《企业投资项目核准和备案条例》（国令第673号）等文件精神，结合本区实际，制定本工作制度。
第二条区发展和改革局在审批固定资产投资项目和其他投资决策时，坚持“先评估，后决策”“谁审批谁监管”的原则，依法依规经过专业评估评审，在充分考虑评估评审意见的基础上作出决策决定。
投资评估评审范围、评估评审机构由区发展和改革局确定，评估评审费用由区财政预算安排，评估评审质量由区发展和改革局管理。
第三条本办法适用于以下事项的评估评审：
（一）报区发展和改革局审批（核准）的政府投资项目建议书、工程可行性研究报告（含节能评估报告）、企业投资项目申请报告；
（二）报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）；
（三）区发展和改革局委托的项目后评价；
（四）企业投资项目现场核查；
（五）需要征求区发展和改革局意见的项目变更；
（六）地方政府专项债申请咨询；
（七）其他未尽法定事项。
第四条下列情形可以不委托评估评审：
（一）情况简单且已掌握足够决策信息的项目；
（二）总投资不足1000万元的项目建议书（含编制完整的总估算章节）；
（三）除有明确规定要评估评审之外的资金申请报告。
第五条评估评审通常采取以下三种形式进行：
（一）函评（审）。由评估评审机构指定专家或专家组进行评估或审查，并出具评估评审文本。下列事项采取函估或函审：
1.单独编制的1000万元以上的总投资估算书；
2.总投资1000万元以上的项目建议书（含编制完整的总投资估算章节）、报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）；
3.建安费1000万—不足5000万元的一般性项目工程可行性研究报告；
4.项目重大变更；
5.企业投资项目申请报告；
6.固定资产投资项目节能评估报告（政府投资类）。
（二）会评（审）。委托评估评审机构组织专家评估评审会，项目建设单位及有关审批部门派员参会。下列事项采取会评：
1.建安费足额5000万元以上的工程可行性研究报告；
2.建安费足额3000万元以上的关系社会公共利益、公众安全的项目可行性研究报告。
关系社会公共利益、公众安全的项目包括：1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；2.铁路、城市道路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；3.电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；4.防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；5.城市轨道交通等城建项目；6.医疗、教育、康养、文化、体育等建筑设施项目。
（三）其他方式。
1.项目后评价：项目单位自评+现场核查+撰写评价报告。
2.企业投资项目现场核查：现场核查+撰写核查报告。
3.地方政府专项债申请咨询：申请材料初审+提出初审意见。
4.其他未尽法定事项参照以上方式进行；有特别规定的，遵照执行。
第六条区发展和改革局通过政府采购或中介服务超市择优选取投资评估评审机构，建立“投资评估评审机构名录”并实行动态管理。区发展和改革局根据本办法规定的评估评审范围，委托“投资评估评审机构名录”内机构承担投资评估评审任务。
入选“投资评估评审机构名录”的专业（见附件1）和资信等级无法满足项目实际需求的，经领导集体研究同意，可以委托入选机构以外的相应机构评估评审。
第七条接受委托评估评审任务的专业机构，应具备以下基本条件：
（一）通过全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示名录的工程咨询单位；
（二）具备所申请专业的甲级或乙级资信等级，或具有甲级综合资信等级；
（三）具有近3年所申请专业的投资项目评估评审业绩。
（四）节能评估审查单位符合国家有关规定；
（五）近3年承担所申请专业总投资1000万元以上工程建设项目的咨询评估或审查、可行性研究报告编制、项目申请报告编制、初步设计编制、节能评估报告编制、后评价工作、企业投资项目现场核查等咨询评估任务等合计不少于20项。
第八条区发展和改革局具体委托评估评审任务时，按照以下规则和程序进行：
（一）分专业对投资评估评审机构进行初始随机排队。
（二）主办股室根据项目审批业务，需要使用评估评审机构时，填报《申请评估评审机构审批表》（附件2），报送局分管领导签字。
（三）按照专业对口和评估评审机构资格等级不低于编制单位资格等级的原则，依据初始随机排队的先后顺序，确定承担评估评审任务的咨询机构，并与接受任务的评估评审机构签订《评估评审委托协议书》一式两份（附件3）；如果评估评审机构拒绝签订《评估评审委托协议书》，应提交书面说明，排到该专业排队顺序的队尾候轮。
（四）评审会。会议规模由评估评审机构与主办股室协商确定，要严格控制邀请部门和参会人员，其中专家总数，视项目复杂程度和投资总额，一般不超过3—5人，特别重大的项目不超过7人。除专家以外，所有参会人员均不得收取评估报酬。
第九条回避制度。委托评估评审任务时，区发展和改革局将认真核查评估评审机构与拟委托事项的编制单位之间、评估评审机构与承担行业（部门）审查任务的评估评审机构之间、评估评审机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。咨询机构应主动遵守回避制度，接到《评估评审委托协议书》时，若符合回避条件的，应主动向区发展和改革局提出回避请求。
（一）承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估评审机构，不得承担同一事项的评估评审任务。
（二）承担某一事项评估评审任务的评估评审机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）和项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。
第十条区发展和改革局应在《评估评审委托协议书》中对评估评审的内容、重点和完成时限等提出明确要求。
第十一条对不同的评估评审事项，分类确定评估评审的内容和重点。
项目可行性研究报告评审依据附件5《项目可行性研究报告评审报告标准文本》的标准开展评审工作。项目建议书、报行业决策委和区政府常务会议的项目材料（含投资估算）的评估参照本文本进行适当简化编写。
对企业投资项目申请报告，要严格按照国家发展改革委2008年第37号公告发布的《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》要求开展评估工作。
对于企业投资项目现场核查，评估评审机构依据《广东省发展改革委关于企业投资项目核准和备案管理的实施细则（试行）》（粤发改规〔2019〕1号）和《企业投资项目事中事后监管实施细则（试行）》（禅发改通〔2020〕29号）的规定和要求开展工作。
对于固定资产投资项目节能评估报告，评估评审机构依据《广东省固定资产投资项目节能审查实施办法》（粤发改资环〔2018〕268号）的规定开展工作。
对政府投资项目后评价，依据附件6《项目后评价操作指南》开展工作。
区发展和改革局对评估评审服务采购费用的使用和支付，接受区财政和审计部门的监督和审计。
第十三条区发展和改革局对委托评估评审机构所开展的评估评审工作质量进行评价。
完成一次委托任务后，申请股室对当次评估评审机构按“优秀、良好、合格、不合格”四个等次勾选一项（附件2）。
评定为“不合格”的，申请股室有权要求当事评估评审机构重新对受托任务开展工作；确实无法达到“合格”以上等次的，申请股室有权要求更换委托机构。
第十四条区发展和改革局受理对评估评审机构的举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题按照规定进行相应处理。
第十五条每年1月中旬前，评估评审机构应向区发展和改革局报送上年度承担的评估评审工作年度总结报告，包括内部管理机构的优化情况、相应组织机构的建立情况、评估评审工作规则及流程完善情况、评估任务完成情况、下一步工作计划及建议等。
第十六条评估评审机构发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况以及变更单位名称、法定代表人、技术负责人、单位地址等，要在10个工作日向区发展和改革局进行书面报告。
第十七条本工作制度自印发之日起试行，有效期3年。
附件：1.工程咨询专业分类明细
2.申请评估评审机构审批表
3.评估评审委托协议书
4.评估评审服务采购费用标准
5.XXX项目可行性研究报告评审报告（标准文本）
6.项目后评价操作指南
附件1
工程咨询专业分类明细
（一）农业、林业；
（二）水利水电；
（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；
（四）煤炭；
（五）石油天然气；
（六）公路；
（七）铁路、城市轨道交通；
（八）民航；
（九）水运（含港口河海工程）；
（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；
（十一）冶金（含钢铁、有色）；
（十二）石化、化工、医药；
（十三）核工业；
（十四）机械（含智能制造）；
（十五）轻工、纺织；
（十六）建材；
（十七）建筑；
（十八）市政公用工程；
（十九）生态建设和环境工程；
（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；
（二十一）其他（以实际专业为准）
附件2
申请评估评审机构审批表
项目名称
项目单位
报告编制机构
项目总投资（单位：万元）
评审内容
评审日期
预定：年月日
申请股室
申请专业
顺序评审机构
评审方式（√）
函评
评审费用
协议价格（万元）
申请股室对本次评审机构的评价（√）
优秀
良好
会评
合格
不合格
签字确认
股室负责人：
分管领导：
备注
附件3
评估评审委托协议书
编号：禅发改评估〔〕号
甲方：佛山市禅城区发展和改革局
乙方：
根据国家有关法律规定，经过双方协商一致，签订本协议。
第一条甲方委托乙方为以下项目提供建设工程评估评审服务。
1.项目（事项）名称：
2.项目规模：
3.评估评审类别：
第二条乙方应根据《佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度(试行）》（以下简称《工作制度》）确定的评估评审内容和重点保质保量完成，应于年月日之前向甲方提交评估报告共一份。
第三条甲方按照《工作制度》的评估评审采购费用参考价格向乙方支付费用元（人民币：），由甲方从财政预算内资金中安排。甲乙双方及其工作人员均不得以任何名义向所评估评审项目（事项）单位收取任何费用。
第四条付款方式
1.乙方提供的请款申请、发票等收款方，出具发票方均必须与合同乙方或与乙方委托的分支机构名称一致。
2.乙方指定以下账户作为其收款账户，账户信息如下：
收款单位开户名：
收款单位开户银行：
收款单位银行账户：
第五条本协议一式两份，具有同等法律效力，甲乙双方各执一份。本协议未尽事项，甲乙双方根据《佛山市禅城区固定资产投资评估评审工作制度(试行）》协商解决。
甲方：佛山禅城区发展和改革局乙方（盖章）：
代表（签字）：代表（签字）：
地址：佛山市禅城区惠景三街38号地址
日期：年月日日期：年月日
附件4
评估评审服务采购费用标准
（一）投资估算咨询服务收费标准表。
咨询项目
计费
基数
收费标准
100万元以内
101—500万元
501—1000万元
1001—5000万元
5001万元—1亿元
1亿元以上
投资估算
项目投资额
1.3‰
1.1‰
0.9‰
0.7‰
0.5‰
0.4‰
差额定率
累进计费
注：1.上表参照《关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函》（粤价函〔2011〕742号）的收费标准。
2.咨询费不足2000元按2000元计费。
（二）项目变更评估收费标准表。
单位：万元
评估项目
计费基数
1500万元以下
1500—
3000万元
3001万元—1亿元
1—1.5亿元
1.5亿元
以上
项目变更评估
3
3-6
6-10
10-15
按国家规定或双方协议
注：上表参照《中央国家机关建设项目立项评估和初步设计评审管理办法（试行）》（国管房地〔2006〕37号）的收费标准。
（三）评审服务收费标准表。
序号
投资额
名称
3000万元以下
3000万元—1亿元
1亿元－5亿元
5亿元－10亿元
10亿元－50亿元
50亿元
1
评审项目建议书
1.5—4
4—8
8—12
12－15
15－17
17－20
2
评审可行性研究报告
1.5—5
5—10
10－15
15－20
20－25
25－35
评审项目资金申请报告
25—35
4
重大项目后评价报告
3—12
12—28
28—75
75—110
110—200
200—250
5
节能报告
2000吨（不含）标准煤以下
2000吨-5000吨（不含）标准煤
5000吨标准煤
注：1.上表参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格〔1999〕1283号）《广东省物价局、广东省计划委员会转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（粤价〔2000〕8号）的收费标准。
2.建设项目的具体取费标准，根据估算投资额在相对应的区间内用插入法计算。
3.根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数（如下调整系数表）。
调整系数表
行业
调整系数
一、行业调整系数
1．石化、化工、钢铁
2．石油、天然气、水利、水电、交通（水运）、化纤
3．有色、黄金、纺织、轻工、邮电、广播电视、医药、煤炭、火电（含核电）、机械（含船舶、航空、航天、兵器）
4．林业、商业、粮食、建筑
5．建材、交通（公路）、铁道、市政公用工程
二、工程复杂程度调整系数
1.3
1.2
1.0
0.8
0.7
0.8－1.2
注：工程复杂程度调整系数由委托单位与评审机构根据工程实际情况协商确定。
（四）其他咨询费标准表。
建议价
说明
现场核查及核查报告
合同议价
5000元/每个项目
尚未发现可参照的国家标准
深度投资分析报告
10万元/份
地方政府专项债申报咨询
10-15万元/年
附件5
XXX项目可行性研究报告
评审报告
（标准文本）
评审负责人：（签字、盖执业章）
法定代表人：（签字）
（咨询机构全称、盖章）
年月日
1.本文本为《项目可行性研究报告评审报告标准文本》，评审《项目建议书》时可根据情况适当删减或侧重使用。
2.本文本为通用文本，使用时可根据项目类型、特点等具体情况适当删减或侧重使用。
目录
一、项目概况
二、评审依据
三、评审意见
（一）关于项目必要性
（二）关于建设标准
（三）关于建设内容及规模
（四）关于项目选址及配套条件
（五）关于建设方案
（六）关于环境保护
（七）关于消防和职业安全、卫生（职业安全、卫生-生产性项目适用）
（八）关于节能和节约土地
（九）关于项目管理方案
（十）关于投资估算和资金筹措
（十一）关于财务评价
（十二）关于国民经济和社会效益评价
（十三）关于项目风险分析
四、《可行性研究报告》修订情况
五、评审结论及建议
附件：1.投资估算评审对照表
2.《（项目全称）可行性研究报告》预审意见（未通过预审的项目适用，见样表）
3.（项目全称）可行性研究报告评审现场查勘会签表（照片、现场查勘会签表，见样表）
5.专家组评审意见
6.专家个人评审意见
7.项目可行性研究报告初审意见（见范文）
8.（项目全称）可行性研究报告评审投资估算校核表（见样表）
9.《（项目全称）可行性研究报告》修订情况对比分析表（见样表）
10.机构营业执照、资质证书影印件
XXX项目可行性研究报告评审报告
佛山市禅城区发展和改革局：
项目地址、项目性质、项目建设内容及规模、项目投资、项目计划工期、项目业主等主要情况。
2.经批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等；
3.由各级政府批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、交通路网规划、城市总体规划、土地利用规划等；
4.项目拟建地区的自然、经济、社会条件等基础资料；
5.国家、地方和行业的有关工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；
7.国家有关项目审批、核准规定，国家及地方政府有关节能、环保等专项审批规定；
（一）关于项目必要性。
1.社会需求和需求影响因素调查分析的评审《可行性研究报告（修订版）》是否调查反映了社会需求和影响需求的因素，调查的全面性、有效性如何。
2.未来需求预测的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对今后需求做出预测，选用的预测方法是否科学，预测参数和预测结果是否合理。
3.项目建设与国家及本地区社会经济发展结合性的评审《可行性研究报告（修订版）》是否依据城市经济社会发展趋势和有关方针政策，对项目建设必要性和社会效应（正面和负面）做出了论证，论证的深度、适宜性、有效性如何。
4.项目建设与批准的规划符合性的评审
《可行性研究报告（修订版）》是否依据城市总体规划，地区或有关专业规划对项目必要性做出了论证（没有规划的，是否提出了规划性意见），论证的深度、适宜性、有效性如何。
（二）关于建设标准。
1.与类似项目水平比较分析情况的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对类似项目进行调查和对比分析，调查分析的有效性如何。
2.适合国情论证情况的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对项目建设标准适合国情的情况做出论证，论证是否充分。
（三）关于建设内容及规模。
1.现有有关设施潜力分析的评审（改扩建项目）《可行性研究报告（修订版）》是否对项目服务范围内现有有关设施提高潜力的可能性和措施做出论证，分析论证的全面性、科学性如何。
2.现有设施情况及对本项目建设规模的影响分析的评审（改扩建项目）《可行性研究报告（修订版）》是否对项目区域内现有设施情况及对项目建设规模的影响进行分析，分析的全面性、科学性如何。
3.建设内容及规模论证分析的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对项目建设内容及规模做出论证，论证是否充分。与项目立项批复情况对比，是否说明差异的原因和理由。
4.评审后确定的建设内容及规模。
（四）关于项目选址及配套条件。
1.项目地址基本情况。
2.项目选址的规划和国土依据。
3.项目地勘和适合建设情况。
4.项目现场踏勘情况。
5.项目选址评审结论。
《可行性研究报告（修订版）》是否对选址和配套条件情况做出比选论证，比选论证的全面性、科学性如何。
（五）关于建设方案。
1.设计方案比选论证的评审《可行性研究报告（修订版）》是否进行了两个以上方案的技术经济比较，在技术先进性、投资、效益、风险等方面的比较论证是否全面科学，推荐方案的依据和理由是否充分。
2.选用设备比选论证的评审（配备重要设备项目适用）《可行性研究报告（修订版）》是否对设备的性能、价格进行调查分析和比较，调查分析和对比是否科学，推荐方案的依据和理由是否充分。
（六）关于环境保护。
1.环境影响和治理措施论证的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对项目有关环境影响做出测评，是否提出有关治理措施，测评的详细程度、适应性如何，措施是否可行。
（七）关于消防和职业安全、卫生。（职业安全、卫生，生产性项目适用）《可行性研究报告（修订版）》是否对项目消防、职业安全、卫生情况做出论证，是否提出相应措施，论证是否全面、措施是否可行。
（八）关于节能和节约土地。
1.节能评审
《可行性研究报告（修订版）》是否对项目节水、节能情况做出论证，包括耗能标准和节能规范、能源状况、耗能量、能耗指标、节能措施等，论证是否全面、计算是否正确、措施是否可行。
2.节约土地评审
《可行性研究报告（修订版）》是否对项目节约土地情况做出论证，是否提出相应措施，论证是否全面、措施是否可行。
（九）关于项目管理方案。
1.项目组织结构的评审
《可行性研究报告（修订版）》是否构建了项目组织结构，构建的组织结构是否适合项目特点，对后期工作指导性如何。
2.投资、进度、质量、安全管理方案的评审《可行性研究报告（修订版）》是否对项目投资、进度、质量、安全管理进行论述，措施是否可行，对后期工作指导性如何。
主要是：
（2）项目的合理工期，及实现要求工期的具体措施。
（十）关于投资估算和资金筹措。
1.投资估算的评审
《可行性研究报告（修订版）》估算依据是否正确、编制深度是否充分，采用估算指标是否合理，有无漏项，工程量是否有误，计算是否准确，最终确定的投资估算（在复审《可行性研究报告（修订本）》后以《投资估算评审对照表》反映）。
2.资金落实论证情况的评审
《可行性研究报告（修订版）》提出的项目融资方案是否合理、可行，是否提出资金落实情况的依据。
（十一）关于财务评价。
《可行性研究报告（修订版）》是否对项目盈利、还贷能力（盈利项目适用），或项目服务期经营、维护费用（非盈利项目适用）做出分析、估算，分析是否全面，估算是否可靠，是否提出优化建议或经营措施建议，建议是否科学、合理、可行。
（十二）关于国民经济和社会效益评价。
《可行性研究报告（修订版）》是否在社会调查的基础上进行了国民经济和社会效益评价，评价依据是否充分，评价是否全面具体。
（十三）关于项目风险分析。
《可行性研究报告（修订版）》是否对项目实施的政策与环境、拆迁安置、经营管理、投融资、公共安全等风险做出分析并提出应对措施，分析是否全面、措施是否科学、合理、可行。
1.《可行性研究报告（修订本）》在哪些方面做出了修订，修订的程度和有效性如何（结合《修订情况对比分析表》说明）。
2.评审中发现的重大问题解决落实情况。
《可行性研究报告（修订本）》是否满足报批要求，还有哪些意见和建议。
10.咨询机构营业执照、资质证书影印件
评估评审机构盖章
《（项目全称）可行性研究报告》预审意见
（样表）
受贵局委托，我单位拟对（报告编制单位全称）编制的《（项目全称）可行性研究报告》（以下简称《报告》）进行评审。据《建设项目可行性研究报告质量目标、标准和评价方法》《工程咨询成果质量评价办法》等文件，经预审，我单位认为该《报告》存在如下问题：
1.
2.
3.
鉴于以上情况，我单位认为《报告》暂不具备评审条件，请贵单位通知项目业主、编制单位对《报告》加以补充完善，再行提交评审。
（项目全称）可行性研究报告评审
现场查勘会签表
项目名称：
项目地址：
现场查勘情况：
其他情况：
专家组成员：
业主单位人员：
编制单位人员：
评审机构人员：
签字：
会议地点：
评审组织单位：
姓名
单位
科室/职务/职称
手机/固话
估（审）机构盖章
附件7
项目可行性研究报告初审意见
（范文）
（项目业主单位全称）（报告编制单位全称）：
一、初审意见
《可行性研究报告》对社会需求和影响需求因素的调查是否全面、有效；对今后需求的预测，选用的预测方法是否科学，预测参数和预测结果是否合理；对项目建设必要性和社会效应（正面和负面）是否依据城市经济社会发展趋势和有关方针政策做出论证，论证的深度、适宜性、有效性如何；对项目必要性是否依据城市总体规划，地区或有关专业规划做出了论证（没有规划的，是否提出了规划性意见），论证的深度、适宜性、有效性如何，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》对项目符合国家及地方规范、标准、规定（如：用地面积、建筑面积及面积分配、绿地面积、人均指标、单位造价等）的论证及其依据是否正确、充分；对类似项目进行调查和对比分析的有效性如何，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》对项目建设内容及规模做出的论证是否正确充分，是否说明与项目立项批复情况差异的原因和理由，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》对项目选址和配套条件情况做出的比选论证是否全面、科学，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》提出的方案技术经济比较，在技术先进性、投资、效益、风险等方面的比较论证是否全面科学，推荐方案的依据和理由是否充分，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》对项目有关环境影响做出测评是否详细、适当、提出有关治理措施是否可行，项目是否取到环保部门批准意见，有哪些补充或补充建议。
（七）关于消防和职业安全、卫生。
（职业安全、卫生，生产性项目适用）《可行性研究报告》对项目消防、职业安全、卫生情况做出的论证是否全面，提出的相应措施是否可行，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》对项目节水、节能（包括耗能标准和节能规范、能源状况、耗能量、能耗指标、节能措施等）情况做出的论证是否全面、计算是否正确、措施是否可行；对项目节约土地情况做出的论证是否全面，提出相应措施是否可行，有哪些补充或补充建议。
《可行性研究报告》估算依据是否正确、编制深度是否充分，采用估算指标是否合理，有无漏项，工程量是否有误，计算是否准确，需做出怎样的调整（详见附件9《投资估算校核表》）；项目融资方案是否合理、可行，资金是否落实，有哪些补充和补充建议。
《可行性研究报告》对项目盈利、还贷能力（盈利项目适用），或项目服务期经营、维护费用（非盈利项目适用）做出的分析是否全面、估算是否可靠，提出的优化建议或经营措施建议是否科学、合理、可行，有哪些补充和补充建议。
《可行性研究报告》在社会调查的基础上进行的国民经济和社会效益评价是否全面具体，依据是否充分，有哪些补充和补充建议。
《可行性研究报告》对项目实施的政策与环境、拆迁安置、经营管理、投融资、公共安全等风险做出的分析是否全面，提出的应对措施是否科学、合理、可行，有哪些补充和补充建议。
二、初审结论
《可行性研究报告》是否满足报批要求，并提出修订意见建议。
附件8
投资估算校核表
《可研报告》提出数据
评审校核数据
调整情况说明（理由、依据、相应附件等）
一、第一部分工程费用
项目
编号
工程量
（负荷量）
单位指标
金额
工程量（负荷量）
二、第二部分工程建设其他费用
项目编号
计费依据
三、预备费
费率
四、建设期贷款利息
贷款方案
五、总投资
注：工程量（负荷量）、单位指标、其他费用、预备费、建设期利息等计算校核底稿作为附件随本表同时提交。
附件9
《（项目全称）可行性研究报告》修订情况
对比分析表
《可行性研究报告》
《可行性研究报告（修订本）》
存在的问题
（评审意见）
对应的章、页码
修订情况
评审单位项目负责人：编制单位主办人：
初审意见提出日期：编制单位完成修订日期：
评审单位接收修订本日期：
附件6
项目后评价操作指南
一、总体要求
原则上，凡属政府投资项目均应纳入后评价工作范围。结合实际需要，可选择针对项目建设或运行的某类问题、某一阶段进行专项评价，也可选择对同类型或相互关联的多个项目进行综合评价。
二、工作程序
项目后评价工作是在现场调查、民意听取和资料分析的基础上，结合项目总结报告，根据业内应遵循的评价方法（逻辑框架法、成功度评价法和指标体系评分法等）、工作流程和执业行为规范，对照项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计及概算批准文件等内容进行全面系统地分析评价。项目后评价工作程序包括准备、实施、总结三个阶段：
准备阶段——
（二）后评价项目选择的重点:
1.建设过程中设计方案发生重大调整或决算超概算的项目;
2.对行业和区域发展、产业结构调整有重大影响的项目;
3.对节约资源、保护环境、优化资产配置有重要借鉴作用的项目;
4.采用新技术、新材料、新工艺、新设备，对区政府投资决策有借鉴意义的项目;
5.采用新型投融资模式〔如政府和社会资本合作（ppp）等〕和新型建设运营模式〔如代建、设计一采购—施工（EPC）等〕，以及其他具有特殊示范意义的项目;
7.对政府投资决策及安排新项目有重要借鉴意义的项目;
8.民生实事项目;
9.区政府要求进行后评价的其他项目。
（三）组建后评价专项小组。区发展和改革局针对每一个被纳入后评价年度工作计划的项目，组建后评价专项小组并明确各小组成员的职责及工作要求。小组成员单位包括区发展和改革局、项目单位及其行业主管部门、后评价实施机构。成员单位指定至少1名工作人员参与项目后评价的具体工作。
实施阶段——
（三）组织实地调研。第三方实施机构制定调研方案，整理调研材料，并组织后评价专家组到项目现场开展实地调研。
总结阶段——
（三）验收后评价成果。区发展和改革局组织召开专家评审会，对第三方实施机构提交的后评价报告进行验收。报告验收通过后，第三方实施机构将后评价过程中的全部资料移交至区发展和改革局进行归档。
三、评价等级划分
项目后评价等级是根据后评价指标对项目进行综合评分得出的结果，划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。
四、后评价报告编制（第三方编写）
项目后评价报告是第三方实施机构根据专家评价意见和结果，作出的具有结论性的报告文本，是项目情况的文字分析和描述。主要内容包括:项目后评价报告编制单位及后评价工作方案介绍、项目概况、项目目标总结与评价、项目过程总结与评价、项目效益总结与评价、项目持续性总结与评价、项目单位总结报告评价、项目总结和主要经验教训及建议等。（报告摘要见附件1，范本见附件2）
五、项目自评报告编制（项目方编写）
项目单位按要求编写项目自评报告。（编制提纲见附件3）
六、成果应用
区发展和改革局结合项目后评价成果，及时总结和推广，对后评价评分等级为“优秀”的项目，进行典型案例示范推广;评分等级为“不合格”的项目,报区政府对项目单位在一定范围内予以通报。
区发展和改革局会同有关部门认真分析项目后评价过程中发现的问题及原因，提出改进措施或整改意见，并督促项目单位落实。项目单位应认真落实整改措施，并形成整改报告报送至区发展和改革局。区发展和改革局总结年度后评价工作开展情况和项目单位整改情况，提出下一阶段后评价工作建议，向区政府汇报。
附件：1.后评价报告摘要
2.XX项目后评价报告（范本）
3.项目自评报告提纲
后评价报告摘要
第一章项目概况
第一节项目基本情况
第二节项目实施情况
第二章项目后评价概述
第一节项目后评价工作开展
一、评价目的
二、工作思路
三、评价框架
四、证据收集
五、评价实施
第二节项目后评价结论与局限性
一、评价结论
二、评价局限
第三章项目后评价分析
第一节指标权重数据分析
第二节目标评价
一、项目目标设计
（一）目标设计完整性
（二）目标设计可行性
二、项目目标实现
（一）建设（采购）目标达成度
（二）效益目标达成度
第三节过程评价
一、项目前期决策
（一）依据充分性
（二）程序合规性
二、项目建设（采购）实施
（一）管理组织
（二）准备阶段
（三）项目实施阶段
三、项目运营（行）
（一）运营（行）工作准备完备性
（二）试运营（行）成功度
（三）运营（行）成功度
（四）管理组织有效性
第四节效益评价
一、项目技术效益
（一）方案实施效果
（二）方案可借鉴性
（三）科技创新效益
二、项目经济效益
（一）投入产出效益
（三）产（行）业发展促进作用
（四）地方经济增长促进作用
三、项目社会效益
（一）对当地居民生活质量改善的影响
（二）对当地居民就业的影响
（三）对当地文体、教育与卫生条件改善的影响
（五）社会稳定性风险及解决情况
四、项目环境效益
（一）环境保护合规性
（二）节能减排效果
（三）自然生态环境影响
第五节持续性评价
一、项目内部可持续性
（一）项目的长期可维护性
（二）项目的可改造性和成本可控性
（三）管理水平先进性
（四）财务可持续性
二、项目外部可持续性
（一）区域经济效益的可持性
（二）社会效益的可持续性
（三）环境效益的可持续性
第四章项目总结
第一节成绩与不足
XX项目后评价报告
（范本）
第一部分项目概况
一、项目基本情况
项目地址
业主单位
建设单位
项目类型
□新建□扩建□改建□拆建
□装修装饰
政府投资方式
□直接投资□资本金注入□投资补助
□贷款贴息
总投资金额
万元
其中政府投资金额
项目简介
建设内容与规模，建设与运营情况。
二、项目实施背景
（概述项目建设的依据、理由和目的。）
三、项目目标
（概述项目预期目标、目标制定依据和目标达成情况。）
预期目标
目标达成情况
偏离原因分析
建设目标
效益目标
目标设计的依据与目标难点、可行性分析
第二部分项目全过程总结
第一章项目前期决策总结
一、依据充分性
（阐述是否符合国家/地区政策，是否按规定编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计、项目概算等文件，编制内容是否合理且能为决策提供有力支撑，且经过科学论证。）
二、程序合规性
审批程序
审批文件名称
文件是否提交
后评价实施机构
合规性阐述
第二章项目建设实施总结
一、项目管理组织与管理情况
（一）项目管理组织架构及主要管理人员经验介绍及工作职责；
（二）项目的管理模式、管理制度及运行情况。
二、项目招投标程序与执行情况
关键环节
文件名称
对执行情况的说明
三、项目勘察设计程序与执行情况
四、项目开工准备工作情况
（征地拆迁、开工手续、设计文件审核、资金落实、三通一平、作业指导文件、实施计划制定等。）
五、质量管控方法与执行情况
（项目质量管控工作的有效性。）
质量管控方法
六、进度管控方法与执行情况
（项目进度管控工作的有效性。）
进度管控方法
执行情况
关键节点
七、投资管控方法与执行情况
管控方法
成本控制：
施工进度资金安排：
概算调整原因：（若不存在概算调整，可写“无”）
工程进度及资金计划
费用项目
概算
（万元）
财务决算
合计
八、安全管控方法与执行情况
安全措施
九、项目合同管控方法与执行情况
（阐述项目的合同签订程序合规性、条款严密性，以及合同履行、变更、违约等情况把控。）
合同名称
对合同执行情况的说明
十、项目信息管控方法与执行情况
（协调与传达的有效性、工程档案与资料的管理情况。）
十一、工程监理程序与执行情况
十二、竣工验收程序与执行情况
第三章项目运营（行）总结
一、项目运营（行）准备情况
（准备工作开展情况，安全测试情况。）
二、项目试运营（行）情况
（若项目不存在试运营（行）情况的，可写“无”。）
（一）功能/产能实现情况
（二）存在的问题及解决方式
三、项目运营（行）情况
（一）功能/产能实现情况；
（二）存在的问题及解决方式。
四、项目运营（行）管理情况
（管理机构设置、人员配备、管理目标实现情况。）
第三部分项目效益总结
第一章项目技术效益总结
一、设计、技术、设备方案实施效果
（方案是否符合国家/行业标准，实施效果是否符合项目需求，超出或未达到需求的情况描述。）
二、设计、技术、设备方案可借鉴性
三、科技创新效益
第二章项目经济效益总结
一、投入产出效益
（一）单位生产能力/功能投资：单位生产能力投资=项目投资额/项目设计生产能力（生产性项目）
单位功能投资=建设每单位使用功能所分摊的投资，如医院每张病床的投资、学校每个就学学生的投资、办公用房项目每个工作人员占用面积的投资。
（二）单位产品/功能成本（指项目年运营费用与年服务或产品总量之比）
（三）产品/运营（行）收费价格（指提供每单位服务或产品所收的费用）
三、产业/行业发展效益（对本产业/行业及周边、关联产业/行业发展的促进作用）
四、地方经济增长效益（对地方GDP、投资、贸易、消费增长的促进作用）
第三章项目社会效益总结
一、项目对所在地区居民生活改善、居民就业的影响
二、项目对所在地区文体、教育与卫生的影响
（一）有关利益群体、当地政府部门、社会组织等受益受损情况；
（二）有关利益群体对项目建设期与运营期的满意度。
四、社会稳定性风险及解决情况
第四章项目环境效益总结
一、环境保护措施
二、环境保护合规性
三、节能减排效果
四、自然生态环境影响
第四部分项目可持续性总结
第一章项目内部可持续性总结
一、项目的可维护性
二、项目的可改造性
（功能、结构、物质能否更新改造，改造成本的可控性。）
三、管理水平先进性
四、财务可持续性
（一）运营（行）期间年度收支现状与预测（见下表）。
类别
年度
收入
支出
利润
（二）盈利能力分析（此项仅限于营利性项目填写）。
（财务内部收益率、资本金收益率、投资各方收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率。）
（三）偿债能力分析（此项仅限于负债项目填写）。
（借款偿还期、利息备付率（息税前利润÷当期应付利息）、偿债备付率（可用于还本付息的资金÷当期应还本付息的金额）
第二章项目外部可持续性总结
一、项目促进区域经济发展的可持续性表现
二、项目社会效益的可持续性表现
三、项目环境效益的可持续性表现
第五部分项目主要经验教训
一、主要成绩和不足
（总结项目建设和运营（行）中取得的主要成绩和存在不足。）
二、建议
（针对项目建设和运营（行）中存在的问题，提出相应的解决措施。）
项目自评报告提纲
2.项目决策过程总结。包括项目建议书、规划选址、用地、环保、节能、重大项目社会稳定风险评估、可行性研究报告、初步设计概算等审批情况。
3.项目实施过程总结。包括前期准备、建设过程（含投资、质量和工期控制情况）、资金管理、工程验收、项目运行等。
4.项目实施效果。包括技术水平、节能水平、经营管理、财务及经济效益、环境效益、社会效益等。
5.项目目标实现情况。包括目标实现程度、差距和原因、持续能力等。