导语:如何才能写好一篇智慧社区建设解决方案,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。
1智慧社区
1.1智慧社区的概念
1.2智慧社区的作用
1.3发展现状
2基于移动网络智慧社区的方案
2.1设计时应规避的问题
2.2方案设计概要
2.2.1功能构架
围绕智慧社区信息化系统的应用,形成解决设计方案的思路。包括社区管理,社区服务与社区通告。社区用户在对社区内的移动终端专用的信息移动网络,对养老,医疗等数据进行采集,该数据在系统中形成电子化采集。政府通过专用的移动通信网络,对采集的数据通过推送页面,使社区的居民对该服务进行评价,充分地表达社区居民的想法和对智慧社区服务建设的建议。通过大数据的应用,将社区居民需求的信息通过电子化应用、电子化升级、电子化开发等方式,在社区展示牌进行展示。
2.2.2社区信息化功能
移动网络的服务端与数据业务服务的安全管理体系,在前端展现时要体现出服务对象,包括社区服务中心,如街道办事处,社区居委会社区服务站等。服务的渠道可以通过社区电子屏、飞信接口、平板电脑、个人电脑小助手、个性业务和市民主页。用户在接受服务时,包括的内容有工作协同,无线采集、服务支撑、综合评价、公告通知。该系统的核心应用层包括社区管理工作、协同系统无线信息采集系统、社区服务支撑系统、社区综合评价系统、以及社区公告管理系统。社区的信息接口包括虚拟服务层和核心数据层,通过虚拟应用以及数据处理,从而达到非结构化数据的采集、、管理、资源接收等核心数据层的应用。飞信网关接口,离线交互数据交换接口,可通过社区云计算系统、系统管理平台、安全管理平台、Web应用中间件信息支撑层来支持IT基础设施,服务器系统集中存储系统网络系统网络安全设备等信息基础层。
2.2.3智慧社区的内容
3智慧社区设计方案的实现
4结语
智慧社区的设计与实现,方便了社区居民的现代化生活,推动了时代的发展和社会的进步,为我国可持续发展的社会生活做出新的贡献。
参考文献
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四维传媒是一家较早登陆新三板的上海本土企业,董事长罗险峰也是一个外表儒雅、清爽利落的地道上海商人。
公司的主营业务是基于自主研发的数字传媒技术系统平台,为客户提供数字内容技术服务、移动互联应用、数字资产管理等整体解决方案。2015年2月,公司成功完成了挂牌以来第三次定向增发。发行股票750万股,总计募集资金8100万元。
“上了新三板给我们带来的好处很明显,我们是第一家在上新三板的同时还发定增的企业,这些资金都为我们的新业务打下了基础。”
罗险峰所说的新业务,指的是四维传媒2015年的一件大事。2015年5月12日,公司旗下控股公司上海东方网联智慧信息技术有限公司正式成立运营,主要开展以移动互联为平台的智慧社区建设,致力于发展以“互联网+”为核心的社区O2O模式。
据《21CBR》记者了解,目前,四维传媒已申请“邻里社区”品牌商标注册,开启覆盖上海社区服务网点的建设与改造,未来将整体覆盖上海208个街镇、3500个小区,可服务1500万上海社区居民。
说到O2O模式,罗董事长对《21CBR》记者强调,“我们从来不说自己是O2O公司,因为纯粹的O2O需要钱砸出来一个商业模式,而我们就是社区入口建设,抢占社区入口,做渠道建设。从传统业务升级跨越到智慧社区这个板块。”
“我们有庞大的社区入口,有很好的积累和盈利。所以我们不是转型,而是把原先的传统业务升级,用比较传统的方式再去服务于客户。所以我们现在的业务有连贯性,等于多了一个事业部。当然这些是在上了新三板后,有了融资,我们才有机会去做智慧社区项目。”
对于有着稳定盈利、成熟商业模式的四维传媒来说,很快要迎接的大事还有新三板的分层政策。
更多互联网企业将参与到智慧城市建设中
据预计,2015年,随着智慧城市建设模式的快速转变,更多的互联网企业将更加主动积极地参与到智慧城市的建设中。以阿里和百度为首的互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点,通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时,国家层面将通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式推动智慧城市的健康有序发展。目前,中国智慧城市建设呈现合作大于竞争的特点。智慧城市的建设是一个非常庞大的工程,其中涉及多个层面,需要生态系统中的各类厂商共同合作,才能做好,需要通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。因此,随着政府和市场的合力推进,智慧城市建设模式必将在今后几年快速转变,从而有力推动中国新型城镇化发展进程。
大数据发堀将提升智慧城市体验
民生类的服务平台涌现促进基本公共服务的均等化
2014年1月9日,国家发改委了《关于加快实施信息惠民工程有关工作通知》。通知指出,信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育等九大领域的突出问题;各地方在实施信息惠民工程中,要注重资源整合,逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。同年6月12日,国家发改委公布了信息惠民国家试点城市名单,全国共计80个城市。国家发改委等12个部门,旨在通过试点城市加快提升公共服务水平和均等普惠程度、探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。据预计,2015年,民生类的服务平台将在中国各地快速涌现,并且会结合政府的政务云建设,因地制宜,结合4G网络推广,推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖,以此促进基本公共服务的均等化。
智慧城市物流转实为虚
商品与服务数字化是实现电商的前提。城市空港、内陆港、保税区等实体商品集散地将利用云平台实现数字化仓储、物流、分销等一系列环节,在物流配送之外添加信息和支付,补足电商体系的铁三角。
中搜云商城正是实现商品数字化的解决方案。该方案已与上海、宁波、烟台等多个城市的保税区、自贸区合作,将商品汇集在虚拟货物中心,呈现在全国各地手机用户的移动应用上。商品被检索、下单、支付,配送信息跟进等在线购物环节都将以信息流转;仓储、渠道突破地域局限,实现全国范围内货物调配和全用户分销。云商城极大丰富了城市商品品类,加速了商品流动性。
高速网络的推广将加速智慧旅游建设
政企协同为主逐步替代政府投资为主
智慧城市是城市信息化的高级形态,是包含全新要素和内容的城镇化发展模式。政府若既抓管理又管运营,将极易导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、管理效率低下等诸多问题。而借助民间资本的力量,将市场机制和经营理念引入城市管理,则可既拓展城市管理的综合资源,又提升城市管理的能力和质量。为此,2014年各地政府陆续签订了一系列战略合作协议。江苏省徐州市人民政府与神州数码、海南国际旅游岛先行试验区管理委员会与阿里巴巴集团、江苏省南通市政府与大唐电信科技股份有限公司、武汉经济技术开发区与华胜天成等,均在智慧城市领域签订战略合作协议,为智慧城市有效推进奠定资金和专业运营基础。事实已经证明,政企协同比政府投资为主的方式更有利于智慧城市建设实施,因此2015年这种趋势将更明显。
智慧医疗将加快产业链整合,向大健康体系发展
2014年,物联网、大数据、云计算及移动互联等技术的发展与应用,推动了智慧医疗行业快速发展。随着信息技术在医疗行业的不断应用,智慧医疗作为新兴的服务载体,为用户提供了医疗健康服务保障,将会成为政府的重要抓手,以“政府引导市场主导”的方式,优化产业链,以缓解当前突出的医疗问题。据预计,2015年,智慧医疗的建设将会呈现百花齐放的局面,产业链将加速整合。政府方面将逐步扩大区域卫生平台的范围,将更多的医院、妇幼保健、疾控中心和药房纳入到区域卫生服务体系中来;市场方面将随着新技术和新产品的推广,进行模式创新,以满足用户健康方面的需求。
智慧杜区将成为智慧城市入口的争夺点
近些年,各类新兴技术快速发展,并被越来越多地应用到智慧社区的建设当中。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分,市管理、政务服务和市场服务的载体,其中数字社区、智能家居、社区养老和智能生态社区等各类智慧社区项目层出不穷。随着智慧城市的推广以及新一代技术的普及,智慧社区的项目必将迎来新一轮的快速发展。因此,2015年智慧社区将成为企业业务落地的承载点,智慧社区行业将实现快速拓展。据预计,智慧社区建设将在2015年取得快速发展,各企业将会加快在智慧社区行业的布局。智慧社区入口的争夺,将会随着模式刨新、技术推广和数据沉淀而日趋激烈。
中国将稳步推进政务云采购工作
信息安全将成为智慧城市建设的战略重点
关键词:大数据;健康产业;智慧健康
一、大数据时代健康产业发展的机遇
1.通过数据平台,形成智慧健康产品产业化
在移动互联网、云计算、大数据、物联网等与医疗健康服务相结合的趋势下,移动医疗日渐兴起并将重构医疗健康产业链和服务模式。移动医疗借助于可穿戴设备和大数据,实现治疗保健未必上医院的模式。未来智能可穿戴设备逐步进入普通人的生活,移动医疗应用越来越广泛。通过数据平台与移动通信技术的结合,提供医疗服务,包括远程医疗、预约平台、医院信息移动化解决方案等
2.通过大数据分析,可提供个性化的智慧健康服务
互联网大数据在医疗健康领域中的独特作用在于通过数据分析,建立起数据间的联系,最终形成有用的信息。如通过其智能穿戴系统上积累的数据,显示其有高血压发作的预兆,即可进行高血压预防干预。每个人的健康数据都是一个全样本库,通过对样本针对性的分析,可以得到对该特定人进行健康服务的智慧化服务方案,使得疾病从治疗为主转为预防为主,真正实现健康中国的理念。
3.通过大数据挖掘,资源在健康支撑行业的配置更加合理
大数据非常重要的功能在于其预测作用,通过针对性的数据挖掘,再结合相应的算法,榫霾咛峁┎慰肌H缡欠裥枰在某个社区建设一个新的健身馆,可以通过对该社区区民的运动情况及运动偏好数据分析来决定是否建设以及建设哪些设施。健身休闲、商贸物流以及健康文化创意等都可以通过对大数据的挖掘决定资源的分配情况。
二、大数据时代健康产业遇到的挑战
1.缺乏系统性的大数据
智慧型的健康产业需要有一个互联共享的基础数据库的支持。但在目前的数据的采集与整合机制下,在某一地区甚至全国的医疗健康产业内建设系统性的数据库依然难度较大。一方面,各个传统企业所获取到的信息往往分散在服务各自的数据库中,由于涉及到个人的隐私信息,如果共享此类信息有侵权的可能。而且各企业之间服务器的技术标准不同,所以企业数据库之间难以打通,集合化程度低,很难汇聚成大数据,林外,健康数据应用的研究,在结构上差异很大,并没有统一的数据格式和标准,通过大数据中心对多维度数据进行收集和融合也较为困难。因为系统技术问题所造成的技术孤岛,是大数据时代健康产业的发展遇到的挑战之一。
2.大数据隐私与安全有待加强
3.政府对数据监管有待加强
三、大数据时代下发展健康产业的对策
1.医疗健康企业间建立互联共享的数据平台
健康数据进行市场化应用的前提是建立互联共享的数据平台。重点在跨行业大数据应用方面出台推动政策,促进互联网、电信、金融等企业与健康行业开展大数据融合,带动全社会健康大数据应用不断深化。在技术创新上,一是要加强健康数据技术研发方向的前瞻性和系统性,在大数据平台和软件上实现突破。二是推动政府和公用事业领域数据资源开发开放工作,对可能涉及国家安全和公民隐私的风险点进行严格控制。三是政府积极规划和引导健康数据交易活动,为数据资源的流通创造有利条件。使健康数据在建设健康中国中发挥更大的作用。稳增长、促改革、调结构过程中承担起越来越重要的角色,在经济社
2.完善个人隐私保护机制
完善对个人健康数据中的隐私保护,第一是完善立法,改变目前的法规条文零散抽象,缺乏系统性和可操作性的现状。二是利用技术手段,
依托信息社会计算机硬件和软件飞速发展,加强个人信息的安全和保护的技术保障作用。通过加大技术研发资金投入,不断提升数据信息系统的安全性、稳定性。加强整个信息产业链的行业自律机制,有效的行业自律机制对于保护隐私是最好的途径。
在如今的企业经营活动中,CSR工作是一项庞大的经营课题。企业希望其与经营理念保持一致,由此展开的实践活动也必不可少。
此外,为了在全球事业结构发生急剧变化的环境之下推行负责任的经营活动,YKK提出了“追求更高企业价值”这一经营理念。在员工,顾客、社会。经营、商品、技术和公正这七个领域不断追求更高质量。将CSR所要求的“经济方面”、“环境方面”、“社会方面”责任作为基本思考方式,融入在全球开展的企业经营活动中。
2008年,为了在全体员工中进一步渗透YKK精神和经营理念,YKK在公司创始人诞辰100周年之际,明确了包括海外1.9万名员工在内的全体4万名员工共同的YKK价值观,例如什么是YKK应有的企业形象,YKK取得今日成功的优势有哪些。
由此,YKK明确了“从失败走向成功,信任并放手让年轻人干;持续追求,品质至上;不断努力,建立完善的信赖关系”这三条核心价值。YKK希望每位员工在日常工作中实践核心价值,在为顾客提供新价值的同时,为不断提高事业价值而努力。
YKK全球事业遵循的csR三项原则
目前,YKK集团在世界71个国家和地区共设立了111家公司,其中在海外的业务发展已超过了半个世纪。YKK集团克服了各国不同的文化和语言障碍,坚信上述的企业哲学和企业理念,按照自身的CSR三原则,在全球推进事业。
YKK的CSR第一项原则是“当地主义”。即在海外开展经营活动时并不唯劳务成本论,而是根据市场和当地产业的需求进行投资开展业务。以成为该国的“当地企业”为目标,扎根该国,将经验智慧用在符合当地市场的事业中。事业取得成功之后,将所得利润优先用于再投资,在当地录用、培养人才,使他们担任起企业经营的重任。
第二项原则就是在世界范围内坚持“品质至上主义”。YKK采用一体化生产体制,从原材料到生产出成品的所有工程均由YKK自身建设,并注重实际上的统一标准,亲自开发生产设备。由此,YKK所生产的产品在世界上以相同的技术、相同的机械和相同的品质著称,这是生产出符合世界品质产品的基础。遍布全球的顾客对于YKK的评价是:无论在任何国家,都能采购到品质一流、令人放心的YKK产品。
第三项原则是“站在全球的角度应对环境问题”。为了应对“无国界”的现代社会所面临的环境问题,YKK在集团内实行了相应的统一方针和行动。自YKKl994年制定“YKK集团环境”以来,在遍布世界的所有生产基地中推行ISO140001认证、废弃物再利用等霉排放的环保减负活动。在致力解决各地区所面临的环保课题的同时,将解决方案反馈至集团内部进行交流,以提高集团整体的环保应对能力。
履行“当地企业”公民责任致力提升企业价值
YKK集团在中国的事业发展始于1992年在上海成立的上海吉田拉链有限公司。之后,陆续在大连、上海、苏州、苏锡和深圳等地设立了11家事业公司和1家投资公司。目前共有12家公司和63个基地在中国开展经营活动。
“与社会共存”和“提高企业价值”是建立在企业精神与经营理念、核心价值以及CSR理念基础上的理念,YKK在践行这一理念的同时,也注重营造一个使员工充满生机、适宜工作的企业氛围。
2005年,YKK中国集团提出了“截止到2008年,中国员工的干部比例要占到全体干部的50%”的目标,这标志着推进本地化经营工作的正式展开。为了巩固在中国的经营基础,YKK中国集团积极促进当地员工进入公司的管理层。以实力来选拔人才,通过干部培训使之理解经营之道和方法,进一步实践企业的经营理念和方针,让人人都具有领导意识,牢牢掌握YKK精神和经营理念。
在主营业务方面,“YKKAP”品牌积极开发提供符合中国政府环保节能政策的产品,YKK的目的是通过建材事业为“建立可持续发展的社会”做出贡献。例如,2010年成立的建材研发中心开发了“遮阳节能铝合金门窗”,该门窗产品在窗户的玻璃夹层中增加了具有遮阳功能的材质,使得外部不再需要遮阳设备,是一款划时代的产品。目前在中国,该款产品已在今年春季开始销售,并被江苏省建设厅认定为具有节能遮阳和隔热作品的特殊产品。
2010年,上海吉田拉链有限公司的临港工厂正式运营。临港工厂是根据中国政府大力推广的节能环保政策建造的环保型工厂。该工程投入3,500万元,建造了排水处理、排水再循环、分类排水系统、分类排气管、采光屋顶等设施,并且采用了总面积达14,000平方米的外墙特殊环保墙砖,所达到的环保功效相当于980棵白杨树净化空气的效果。
2011年3月11日,日本本州东海岸附近海域发生9级地震并引发海啸,灾难后果随多次强大余震及次生灾害不断升级:截止4月上旬死亡失踪人数已近三万人;全国包括东京在内数百万用户承受计划断电、断水、断燃气、断交通通讯的煎熬;震中周边无数个城市因生命线系统次生灾害处于一片废墟之中。更令世人担忧的是福岛第一、二核电站多个机组发生核泄漏危机,使遭受地震海啸重创的日本国“雪上加霜”。面对日本巨大的自然加人为的灾情,我以一个防灾减灾科技工作者的观察及分析,希望中国防患于未然,加快制定与完善21世纪中长期国家综合减灾规划策略。
一、日本“3.11”地震海啸巨灾引发人类之“痛”
(一)巨灾让世界重新认识人类自我
(二)巨灾让世界重新认知城市减灾之困
2010~2011年,联合国“国际减灾日”的主题是“建设具有抗灾能力的城市:让我们做好准备!”2011年我国“两会”期间,中科院院士陈运泰政协委员曾建议我国“十二五”规划,要增加对地震预测研究的内容,意在强化对中国大规模工程建设前期防灾减灾基理的把握。据知,中国“十一五”城市防灾减灾建设,基本理念与操作水平还处于低级阶段,尽管建设“世界城市”口号满天飞,却忽视了世界级大城市面对巨灾的综合应对能力建设。且不说9级地震海啸,哪怕是降低震级的大灾突然降临(比如7级地震),沿海特大城市能有效应对吗?城市管理的有效性及生命线系统安全运行有保障吗?首都北京虽无海啸、火山之虞,但巨震之灾并不少见。一旦有大灾、巨灾规模的事件发生,城市该如何确保应急状态下的必要运行,这是中国城市化发展乃至“十二五”规划必须回答的关键问题。
在日本“3.11”地震死难者中,绝大多数是因海啸冲击所致,被地震造成房屋倒塌砸死的仅占极小比例,日本建筑的抗震安全性尤其值得我们学习;而“海啸”破坏力太大,人类至今仍无有效的预防办法,这是必须引起重视的教训。我国针对城市巨灾的综合减灾研究尚未起步,缺少这方面的应急管理及投入机制,应当承认中国大城市的灾害管理仍处于知之不多、欠实战型的低水平模式。近年来,我国绝大多数城市长期受困于能源安全之苦、承载力加剧之祸、夏季降雨就涝、冬季降雪就堵……中国是否应从日本这次灾难处置中审视与思考综合减灾的管理和技术对策?对于该次巨灾,日本国已经日益客观地审视、估计出它将对日本经济、社会产生的“蝴蝶效应”,灾害直接损失远高于1995年阪神大地震,至少相当于2010年日本GDP的4%。
(三)巨灾让世界了解日本媒体与公众的防灾素养
其一,面对如此巨大的毁灭性打击,在日本人面孔上很难找到惊恐,这些都得益于日本国民长期培育起的安全自护防灾文化素质和理论联系实际的训练。同心同德是社会结构的支柱,这在灾难或危机时尤为明显,日本国民在大灾之前表现出了坚韧、淡定和秩序。尽管巨大灾难使日本社会结构遭受挤压和破坏,但人民的自护自救使它不被撕裂。
其二,从日本“3.11”地震的电视报道中,不仅让世界及时领略日本政府的决策,更从一幕幕惊涛骇浪的背景下,感受到整个国家在减灾法律下有序工作的进程。有一个场景让我记忆尤深,即日本高速公路修复人员在大震后两小时就已到达灾损地点,测绘地形,记录灾情。这不仅体现了极强的信息意识,更体现了巨灾当前各方机构应急处置的职业道德及规范化行动。
其三,在日本电视解说中听不到“启动某某应急预案”的响亮口号,却让人真实感到一切处置是有计划的,应急预案在发挥作用。此次震灾,日本自卫队承担了相当一部分救灾任务。在一份关于日本自卫队战斗力的评估报告中,除在超限战水平及应对大规模非常规救援的能力还不理想外,其它救援及指挥均获高分。这足以说明,国家的防灾救灾工作必须长抓不懈、要有应急综合体系的充分准备。
借鉴。
二、日本巨灾警示世界工程界更新安全观
面对日本“3.11”空前巨灾,防灾救灾需要各行各业通力合作,无论是防灾科技工作者还是建筑师、工程师都该齐心合力,科技界应具有国际减灾视野的大安全观,要积极建言形成联合国国际减灾战略框架下的全球灾害应急管理体系。生存是维持生命的艺术,建筑师要有构建安全空间的设计能力。日本“3.11”震灾造成了近10万幢房屋倒塌,却没有传出类似“豆腐渣工程”的报道。然而,对于这场尚在持续的灾难,建筑工程界、设计界是否仍该从中找找原因,即有关地震次生灾害的预防,我们还能做些什么?
(一)设计师的安全伦理观
(二)设计师的安全执业观
美国安全学者Heinrich认为,现实社会存在“88:10:2”的事故灾害规律,即在100起事故中,有88起纯属人为,有10起是人和物的不安全行为综合产生,只有2起是人类难以预测预防的。现代国际减灾界的共识是,在事故系统中至少有70%源于人为失误。可见,无论是项目管理者还是建筑师,都应该恪守客观性原则,按事物的本来面目及安全准则去设计建筑,断绝任何影响客观性的关系,避免设计留下隐患。建筑师在安全责任上不仅要有职业道德规范的支持,更要从内心自省上树立起一种安全执业观。
(三)设计师的生命敬畏观
公众作为产品或建筑的使用者,从某种意义上说,是将生命安危交给了建筑设计师、工程师,所以设计师在创作中不仅要强化对生命安全责任观,更要唤醒对人与自然的尊重、对生命的敬畏意识;建筑师在职业过程中不仅要关心项目经营利益最大化,更应有责任将生命安全与健康作为首要约束条件。
(四)设计师的安全诚信观
对于自然灾害还是技术风险,人类至今还无法绝对规避,更不存在真正意义上的“零事故”,但可以要求设计师以更多关怀的情感建立起与甲方客户信任的基石。2004年,中日韩三国工程院共同签署的《亚洲工程师道德指导意见》,就把对生命健康、安全和福祉的责任放在了首位。该意见要求建筑师具有安全诚信观,包括建设项目自选址、方案创作、功能设计乃至建材的使用上,都必须贯彻保障公众的生命权和健康权的准则,杜绝所有自觉或不自觉的、以公众生命安全与健康为代价的设计项目。只有这样才有希望将由技术保障不确定性引发的事故灾难风险降至最低。
三、重新审视21世纪初中期综合减灾国际策略
21世纪以来,全球范围发生了一系列的非规律性巨灾。对此,我们的防灾减灾规划不能停滞在陈旧模式及落后水平上,最终影响到国家城乡可持续发展的步伐。
(一)确立联合国减灾战略与各重灾国合作框架
现在全球的国际减灾战略是1987年第44届联大所确定的1990~2000年的“国际减灾十年”活动的继续,至今已有20年历程了。1994年联合国在日本横滨召开了首届世界减灾大会,大会通过了《横滨战略》,提出建立全球规模的防灾机制。
2005年1月在日本神户召开联合国第二届减灾大会,目的是完成10年前横滨战略总结并制定21世纪的国际减灾方针。大会通过了《神户宣言》,提出要重视建设以人为本的灾害早期预警系统、风险评估、教育和行动、构建一个抗御灾害能力强大的国家和社会。大会通过的2005~2015年优先行动计划涉及到五大发展领域,其中包括提高认定、评价、监视风险和早期预警的能力,指推广灾害风险评估、建立灾害风险和脆弱性评价体系,建立以民为本的早期预警系统,提高重要公共设施和生命线的抗震设防能力等,大会还通过创立“国际早期预警系统”(IEWP)的决议。参加IEWP的有世界气象组织(WMO)、联合国教科文组织(UNESCO)、联合国世界粮食计划署(WFP)、联合国环境计划组织(UNEP)、联合国国际防灾战略组织(ISDR)等联合国机构。
2005年9月,根据总理倡议,联合国在北京召开了“亚洲减灾大会”,通过了《亚洲减少灾害风险北京行动计划》,在强调确保国家和地方政府优先考虑减少灾害风险,并构建实施减灾行动强有力的机构和体系同时,要建设早期预警系统。为有效应对灾害,应全面加强备灾工作,特别要建立有效的区域、国家、地区和社区不同层级的备灾反应能力等。
(二)提升巨灾次生灾害关键环节抗灾标准
地震次生灾害的表现形式多样,以防御地震海啸破坏为例,除人工预警外,海啸灾害没有征兆,突发性太强。为防止海水淹没、房屋倒塌压埋、海浪夹杂物冲击等造成人员伤亡,必须在新的减灾理念下,尽量避让并合理规划:(1)在建筑设计上,可在近海区域,仅在海拔较高且有适宜的逃生通道之外建造房屋,房屋主体结构、附属结构以及相互连接要有足够的强度,用以抵御海浪引发的水平推力,底层迎水墙不宜承重,否则,迎水墙受冲击将引起房屋倒塌。(2)在结构设计上,除正常考虑建筑荷载外,还要考虑防灾上的特殊要求,如浮力、浪涌力、拖曳力、冲击力、静水压力等。(3)从海啸避让规划策略上,要研究海啸影响区划及海啸阻挡、躲避及抗御对策等。
中国的海岸线很长,受海啸影响的可能性有多大,中科院院士陈颙曾作过专门研究。他认为从海啸的发生机理看,中国的海岸受海啸影响的可能性不大,但对于浪高5m的2级海啸而言,受威胁的沿海地区的GDP占全国近1/4,而从成灾的角度看,小海啸大灾难的情况也是有可能的,提高地震及其次生灾害的设防标准是未来应对巨灾的长期任务。
(三)21世纪中长期我国应对巨灾的战略思考
尽管中国自2003年逐步建立了应急管理的体制、机制、法制及预案,国家也制定了《国家综合减灾“十一五”规划》及《突发事件应对法》,但真到巨灾突降时仍不足应对。因此,我们要从传统的安全管理体系中走出来,重新考虑复合性管理的应对之策。也就是说,中国要从日本“3.11”巨灾的经验教训中变得更加智慧,在借鉴他国先进做法的同时,形成中国未来二、三十年应对巨灾的理论与实践新模式。
结合我国应对巨灾未来策略的制定,核心思想是如何在不断增强的中国综合防灾减灾能力建设上,提高国家防灾性能。要使我国从灾害的原因型管理转化为循环型结果型危机管理、从信息的条块化向多元化、从以单灾种的部门管理向综合协调“大部制”管理转化等等,从基础研究、设施建设、危机管理机制与能力,乃至公众的防灾减灾文化上都要来一个跨跃式变革和发展。
中国应制定21世纪中长期应对巨灾的规划,在此之前,首先不妨先集思广益,如张业成《从印度洋地震海啸看中国的巨灾风险》(《灾害学》杂志2007年3期)一文分析了我国的巨灾高风险区,主要包括:京津唐地区、江淮下游区(含上海、杭州等市)、珠江三角洲地区、松嬾平原区、辽河平原区、黄河中下游区、江汉平原及洞庭湖平原、四川盆地区等11个区域,尽管这种划分未经最后确认,但它至少为编研21世纪中长期防御巨灾的国家对策提供了“时空”域。其次要告诫国人,在未来不确定性巨灾面前,政府和公众该承担什么责任与义务,这不仅期待政府《综合减灾法》及《巨灾法》的制定,更有赖于强化国民安全文化建设。