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7月24日，我们开始了为时一周的以“情牵脱贫攻坚”为主题的实践活动。本次实践活动的目的有两大点：一、全市的精准扶贫档案更加完备、脱贫攻坚作战图更加精准、精准帮扶工作更加有效;二、高校学生的身体素质、实践能力、能树立吃苦精神、道德修养得到提高。
每一天都是元气满满的开始工作，刚开始将每位精准扶贫对象的档案资料认真梳理了一遍，并且将每一处应该修改的地方都记录下来，对本村35户精准扶贫对象的情况有了大概的了解，所以对接下来的走访工作做了铺垫，我们对待事情本着具体情况具体分析的原则进行;一丝不苟的完成每一项任务。
认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目，根据帮扶贫困家庭的具体情况进行针对性的帮扶，同时结合上级领导的扶贫工作指示要点，从“产业扶贫”、“就业扶贫”、“安居扶贫”、“教育扶贫”、“健康扶贫”、“兜底扶贫”“易地搬迁扶贫”“生态扶贫”这些扶贫政策进行贫困帮扶。
(1)建档立卡：村委针对每一户贫困户建立“一户一档”资料，并且每一户都设立一位帮扶人进行一对一帮扶，帮扶对象在任何时候有任何困难都可以与之联系，联系人详细的解答问题，及时的为贫困户宣讲扶贫政策，为贫困户制定唯一的脱贫计划和方案，为贫困户争取贫困救济金。
(2)产业帮扶：根据当地的实际情况进行安排发展种植业或者养殖业等产业。
(3)就业扶贫：工作介绍，介绍贫困户到当地的生产厂工作或者其它合适该贫困户的工作，因人而异。
(4)而“安居扶贫”，顾名思义就是住房问题，对村中每户进行危房改造的贫困户给予补贴，而我们村的贫困户住房问题解决了，扶贫工作等于成功了一半。
(5)教育扶贫：在农村其中非常重要的事情就是孩子的教育，村委对此异常重视，对贫困户中上学的孩子在教育上给予了最大的帮助，其中“雨露计划”政策为贫困户孩子的教育提供了最大的保障。
(6)“健康扶贫”也实施到每家每户，村委定期上门慰问贫困户的身体状况，对兜底保障户给予经济补贴，人民的生活状态时时刻刻在村委的掌控之下，坚持精准扶贫，同步全面小康。
将政策宣传到每家每户，发放一本口袋书方便大家理解每一项政策的具体内容;让每一位贫困户对脱贫致富充满信心是同步全面小康道路上极其重要的一个环节，物质上的贫困不可怕，因为物质贫困可以解决，但是精神的贫困才是最可怕的;精神的贫困不解决，一辈子都解决不了物质的贫困。一分耕耘一分收获，只要肯努力，踏踏实实的在国家和社会的帮扶下一步一步脱贫致富。本村农业生产基础薄弱，产业机构单一，科技含量低，仅靠花炮产业支撑经济，农村经济收入主要靠打临时工和外出务工。有个不太稳重的建议就是：本村发展种植业和畜牧业;全力发展产业基地建设工作，协助做好土地流转、种植业结构调整、劳动力技能培训等工作，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。村委会可以招商引资，让本村的劳动力有所用途，从而带动本村经济的发展，提高经济发展水平，更是响应了国家的号召，让渠城村成为小康村。
村民对精准扶贫工作的支持及与村委的交流必不可少，村委通过对民意的调查，才能更好地实施下一步贫困户脱贫措施，只有找准为题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。从而可以做到经济快速发展，产业结构不断优化;农业经济稳步发展，新农村建设全面推进;人民生活水平明显提高。此外，社会保障工作不断得到加强，人口与计划生育工作成效显著，教育事业欣欣向荣，卫生医疗条件显著改善，文化体育事业不断发展，生态建设和环境保护工作不断加强。我们渠成人靠自己勤劳的双手开创出一个美好的新生活。
作为一名大学生，这是我进入大学后的第一个社会实践活动，也是我第一次真正地进入社会;第一次体会到社会上每一个身份有每一个身份的闪光点。总之，参加这次社会实践活动让我体会了很多，深深感受到家乡发展的变化以及人们生活状态，更感受到了国家政策的优惠对家乡发展提供良好基础。对于自身，不仅丰富了阅历，增加了经验，还有利于我们树立自己正确的人生观和价值观。坚信朝阳的美好前途指日可待。
扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。宣化县于20xx年被列入燕山太行山特殊困难片区县。为探索与宣化县经济社会发展相适应的扶贫工作模式，了解扶贫开发工作中的难点和问题，县扶贫办开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下：
一、宣化县基本情况
我县下辖8镇5乡304个行政村、45个自然村，总人口283万人。其中，城镇人口41万人、农业人口242万人。按照国家新确定的2300元扶贫标准指年农民人均纯收入在2300元以下，具有劳动能力，我县共有农村贫困人口约102万人，主要分布在王家湾、深井、崞村、塔儿村、东望山、李家堡、赵川等7个山区乡镇。
我县贫困地区的主要特征是：区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存。综合分析各种因素，造成贫困的主要原因：一是县域地形地貌较为复杂，经济发展水平不平，贫富差距较大，虽然全县人均纯收入较高，但相对贫困户和贫困人口较多二是由于有县无城，没有人口聚集、产业集中、带动明显的经济发展优势区域，人口居住分散，生产生活单一，家庭经济收入较低三是全县的贫困村多数处于深山区，这些区域面积大，土地贫瘠，农业基础条件差，缺乏支柱产业，贫困现状较为明显。
20xx年，国家启动了新一轮的扶贫开发工作，确定了11个连片特殊困难地区，其中我县属于燕山太行山连片特困
地区的贫困县。这一重大历史机遇，对于加快全县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐，实现绿色崛起具有十分重要而深远的意义。我县共有40个贫困村列入了河北省xx扶贫开发规划，这将是我县xx期间扶贫开发工作的重点。今年确定率先启动谢家湾、栗家湾、东坪、西坪、阎家、王家湾、常峪口、元子河、双庙、南街、北街、北大寺、马圈、石门屯、石分村、分水口、关底、小白阳等18个重点村的扶贫开发工作。
二、扶贫开发工作情况
一规划编制及数据采集情况。我县20xx年20xx年扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了修改意见，并召开了专家评审会进行评审定稿，现已上报市扶贫办各乡镇、贫困村扶贫开发工作规划已编制完成制定完成了我县产业发展分布图、产业示范基地分布图、县域村庄空间布局规划图、移民搬迁图、重点村分布图等扶贫开发规划图。完成了全县扶贫系统信息平台建设，第一批40个重点贫困村的基础数据已全部采集完成，其它村的基础数据正在采集当中。
二扶贫项目谋划及推进情况。按照全市打造30条扶贫产业带的战略构想，我县以县级以上国省炕通干线为轴线包括县道，以中心村建设为节点，共谋划了8条扶贫产业带。分别是：张小线生猪、肉鸡养殖产业带张小线沿线，覆盖贫困人口10400人，预计xx末可实现总收入500万元三双线蔬菜种植产业带市区界至大仓盖镇双庙村，覆盖贫困人口3000人，预计xx可末实现总收入7000万元永芦
线特色林果产业带王家湾乡境内永芦线沿线，覆盖贫困人口4000人，预计xx末可实现总收入490万元头武线生猪养殖、杏扁种植产业带洋河南镇至涿鹿县界，覆盖贫困人口22019人，预计xx末可实现总收入450万元国道112线生猪养殖、张杂谷种植产业带112线宣化区界至赤城县界，覆盖贫困人口35000人，预计xx末可实现总收入3000万元国道112线杏扁种植、生猪等养殖产业带112线宣化区界至阳原县界，覆盖贫困人口28000人，预计xx末可实现总收入5700万元洋新线设施蔬菜、杏扁种植、奶牛养殖产业带洋新线怀安县界至洋河南镇，覆盖贫困人口10800人，预计xx末可实现总收入3000万元国道110线设施蔬菜产业带110线宣化区界至下花园区界，覆盖贫困人口20xx人，预计xx末可实现总收入9800万元。此项工作已以表格的形式报至市扶贫办，文字规划和电子图版正在起草、设计当中。
酷合我县自然条件，依托养殖、蔬菜、果品、杂粮、食品加工、乡村旅游等6大特色产业，重点打造了11个产业示范基地，分别是：李家堡乡种养一体化，贾家营镇肉鸡养殖，塔儿村乡种养繁育，洋河南镇生猪养殖，顾家营镇有机蔬菜种植、种猪繁育、有机肥发酵和沼气发电一体化，深井镇城镇建设和高效农业示范，江家屯乡设施蔬菜种植，崞村镇杏扁种植，东望山乡大仓盖镇循环农业连片示范，赵川镇张杂谷连片种植，王家湾乡桑干河大峡谷生态旅游及沿线特色林果种植等11个产业示范基地。
三重点村项目规划情况。我办以产业扶贫、技术培训和项目区配套建设为主要内容，编制了20xx年度一批财政扶贫资金项目实施计划，总投资为979万元，其中贫困户自筹379万元，申请财政扶贫资金600万元。项目规划共覆盖9个乡镇22个贫困村2455户贫困户扶持贫困人口7708人次。具体计划安排如下：产业扶贫项目，70万元养殖生猪1800头，涉及4个贫困村545户1224人安排165万元养殖羊2690只，涉及7个贫困村565户1680人安排65万元养殖鸡260000只，涉及4个贫困村360户816人140万元新建春秋棚100个，新建暖棚22个，涉及5个贫困村567户1815人25万元种植林果1250亩，涉及2个贫困村418户2173人。培训项目，计划安排35万元。其中劳动力转移培训14万元，培训100人次农业实用技术培训11万元，培训2200人次科技培训10万元，培训300人次。项目区配套项目，计划安排100万元硬化道路20公里，共涉及20个贫困村3715户11665人。
四贷款贴息工作情况。按照省、市扶贫办20xx年扶贫项目贷款贴息项目申报有关工作的通知精神要求，我办联合县财政局共同对20xx年企业申请项目贷款贴息的项目进行了考察论证和筛选，拟推荐省径项目库4个，市级项目库13个。17个项目常规贷款共计6720万元。项目区覆盖贫困村151个，覆盖贫困户13255户。
五扶贫开发互助金工作情况。本着村两委班子号召力、组织力强，村民脱贫致富发展愿望强烈，有一定的产业发展基
础和资金需求的条件要求，我办拟定了栗家湾、羊圈沟、北大寺、马圈、石分村、黄土坡、关底、双庙、常峪口、赵家窑等10个村为贫困村互助资金试点村，现已上报省扶贫办。
六定点帮扶工作情况。省里共安排了6个单位帮扶我县12个贫困村，市里安排了10个单位帮扶我县10个贫困村。省里有1个单位与帮扶村进行了对接，其它帮扶单位未与帮扶贫村进行对接市里有8个单位与帮扶村进行了对接66455部队与帮扶村进行了对接。已对接的帮扶单位主要做了以下工作：指导加强村两委建设协助制定整村推进扶贫开发规划指导农户建立扶贫专业合作组织帮助贫困家庭至少建设1个稳定的增收项目做好群众工作，化解矛盾纠纷等。其中，市工商联帮扶谢家湾村新建蓄水池100立方米，防渗渠500米，工程正在实施中市体育局帮扶东葛峪村铺设灌溉管道3200米市国资委帮扶李家窑村建设饮水入户工程，协调解决资金60万元66455部队针对帮扶村开展了资助贫困大学生活动，现正进行统计工作。
七劳动力转移及贫困人口实用技术培训工作情况。动力转移技能培训和贫困人口农业生产实用技术培训采取灵活多样的培训形式，采取依托市、县劳动力转移培训基地和县培训基地集中办班与委托行业技校分散培训相结合课堂理论学习与工地实习相结合自主培训与有关地区、有关行业联合办班培训相结合长规培训与定单定向培训相结合专业技术培训与普及科技培训相结合提高培训的有效性和针对性，实现专业与需求对口，技能与市场坑轨，为用人单位提供合格的专业技能人才。
九项目资金管理工作情况。为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我办严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。
十其它工作推进情况。在宣传造势方面，将市扶贫办梳理出的6条扶贫攻坚标语口号，通过县电视台、县报、政府信息网等多种媒体进行滚动播放、宣传将标语口号下发到各乡镇，各乡镇正组织人员在各重点贫困村村民主要活动场所和公路沿线进行书写，力争使扶贫攻坚工作深入人心。为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语。编制完成扶贫工作宣传手册，主要内容包括国家、省、市扶贫方针、政策、纲要，国家、省主要领导讲话，扶贫常识等，共印制5000册宣传手册，已在全县范围内广泛进行宣传、发放。在干部培训方面，由于我县扶贫开发工作刚刚
开始，干部群众对本项工作认识不够，甚至理解出现偏差，针对这种情况，我办邀请市扶贫办赵光宇副主任于3月29日对全县12个乡镇的主管领导及40个贫困村支部书记进行了集中培训。培训内容包括国家的方针政策、扶贫规划纲要、项目的编制、申报、管理等内容。按照市办要求，结合劳动力转移、农业实用技术推广、贫苦村干部培训等三项内容，我县确定了宣化县职教中心和宣化德意驾校为培训基地。目前正在和两所培训基地协商、制定培训计划，年内计划培训2600人次。
三、存在的主要问题
一是生态环境脆弱，承载能力有限。宣化县三分之二地区处于深山区和浅山丘陵区，气候恶劣，土壤瘠薄，自然灾害频发，灾年发生率高。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。
二是农村人口素质较差，扶贫工作认识不够。由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全县农民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众等、靠、要思想严重，参与扶贫项目建设的积极性不高，自我发展意识淡薄，自我发展能力普遍较低。
三是基础设施薄弱，市场体系不完善。农村干道网络尚未形成，公路建设历史欠帐较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有45个行政村不通沥清路水泥路，占行政村总数的15%，19个村没有完成农网改造任务。区域内金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全，产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高
四是经济发展水平低，特色产业滞后。20xx年，一、二、三产业结构比例为29：34：37，与全省13：53：34相比，第一产业比例明显偏高。人均地区生产总值只有18081元，明显低于全省28668元水平。城镇化率为146%，比全国4968%、全省45%平均水平分别低35和30个百分点。缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群。
五是社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出与全国、全省平均水平相差较远。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
四、下一步工作打算
一、注重实行产业化扶贫。以加快工业化、城镇化发展为契机，与统筹城乡发展结合，与新农村建设结合，充分发挥贫困地区的自然、人力等资源优势，突出地方特色，按照开发式、参与式扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断塣大经济实力和增加农民收入。大兴特色产业，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。加快建设北街、石门屯的万头生猪养殖基地，常峪口、西甘庄的万只羊养殖基地，关底、马圈的千亩设施蔬菜基地，石分村、分水口万亩林果基地，大力发展一批高效畜牧、无公害蔬菜和绿色果品等现代农业示范基地。加大用现代科学技术改造传统农业的力度，
居强对农业科技进步的支持。加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。
二、整合资源促进连片开发。充分发挥财政扶贫资金粘合剂作用，以整村推进、连片开发工作为平台，采取统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功的办法，整合发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生、住房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到重点区域，确保重点区域的资金投入力度。
四、实行搬迁扶贫。加强移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度。
五、招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展，借鸡生蛋。扶贫政策中能融入招商引资的就要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社项目等招商，通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园区建设，带动产业塣大，拓宽融资平台，打造产业聚集。
下一步，我们将按照省环首都扶贫攻坚示范区建设工作调度会精神，举全县之力，强势推进，狠抓落实，坚决打赢全县扶贫开发攻坚战，推动全县经济社会更好更快发展，以优异的成绩向党的十九大献礼。
三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村158万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、46万人的饮水安全问题投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路20xx公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。
贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章
根据《塘洲镇“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作方案》要求，我就所分管的脱贫攻坚“两业扶贫”工作，采取入户走访、座谈交流等方式进行了实地调研，现将调研情况报告如下：
一基本情况
（一）、产业扶贫方面
结合我县“一村一社一基地”实施方案，我镇对今年8个村（曾家、栗芫、上洲、新坪、东湖、洲头、樟溪、南塘）的120万元产业帮扶资金进行了统筹安排。投入到嘉泰稻业种植专业合作社，用于合作社土地流转、购买农资、收购稻谷等。约定年收益率为8%，每年终由合作社将收益的款项转入村集体账上，各村增加了村级集体收入，解决了集体收益薄弱村的问题。
（二）、就业扶贫方面
据扶贫车间负责人反映，目前工厂货源充足，还需大量用工，如有意向者，可随时应聘务工，针对贫困残疾人，只要不影响正常工作，也可聘用或拿货回家做。所以，各村可以大力宣传，让贫困户实现家门口就业，增加收入，靠自己的双手实现脱贫。
二、存在问题
1、目前，我镇产业扶贫方面与上级要求还有所差距，重点在于各村没有实实在在的扶贫产业，我镇已注册30多家农民专业合作社，但绝大多数是空壳社，规模小效益低，无带动贫困户的实力。贫困户也未参与到合作社中去劳动。
2、扶贫车间存在散乱现象，产业扶贫车间招工难问题一直存在。
三、原因分析
1、合作社的建设只重数量不重质量。
2、政府引导作用还没全部发挥到位。
3、扶贫车间由于实力的问题，且为劳动密集型产业。效益至上，未形成规模。
四、对策建议
2、对合作社和农户进行适当奖励。对合作社吸纳贫困户就业的，县里将给予合作社进行奖励，对扶贫事业作出积极贡献的，还可以进行嘉奖。对贫困户则按出售给合作社的产品数由各村安排收益资金给予鼓励性奖励。
3、对就业扶贫车间进行帮扶，扶贫车间用工量大，场地占用多，可引导他们进园区，协助他们招工，让更多贫困群众进入扶贫车间就业。
xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于xx省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。xx年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。
一、历年扶贫开发情况
（一）历年扶贫开发情况
1986年，xx县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。
截止xx年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。
（二）取得的成效
1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。
2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。
3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。
4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。
5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。
（三）经验和做法
1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。
2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。
3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。
4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。
二、存在的主要困难和问题
xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚（1958年建县），社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到xx年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。
三、贫困人口分布
（一）少数民族贫困人口分布
以1300元为贫困线标准，到xx年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会；戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会；牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会；大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会；大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会；半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会；骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会；三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会；平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。
（二）未纳入规划贫困村数及分布
未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个，其中，大兴镇47个，戈奎乡25个，牛孔乡81个，大水沟乡63个，大黑山乡41个，半坡乡14个，骑马坝乡34个，平河乡54个，三猛乡67个。
（三）已扶持过但未解决贫困的村及分布
截止xx年底，已经扶持过的村寨有273个，其中，大兴镇36个，戈奎乡32个，牛孔乡31个，大水沟乡26个，大黑山乡32个，半坡乡14个，骑马坝乡28个，平河乡28个，三猛乡46个。但都未能脱贫致富，主要原因是：一是投入不足多为每个财政才补助15万元，由于xx县交通不便，建设成本高，而xx财政薄弱，无法增加投入，内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个项目，甚至1个也建设不了；二是自然灾害反贫，由于防灾能力弱等原因，脱贫后反贫现像严重。
四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议
（一）基本思路
先急后缓，先易后难，统一领导，统一安排，主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设，改善基本生产生活条件和投资环境，加大经济结构调整，加快优势资源开发，大力发展种植业、养殖业、农产品加工业，扩大县级财源，增加群众收入；大力推广农村实用科学技术，提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设，促进物质文明和精神文明协调发展，通过十年努力，实现人均1亩基本农田地，户均3亩经济林果，人畜饮水困难得到解决，农户通电率达95%以上，巩固“普六”成果，实现“普九”目标，人人享有初级卫生保健，人口自然增长率控制在10‰以内。
（二）目标任务
1、人均纯收入达到脱贫标准线以上，人均占有粮食360公斤以上；
2、解决贫困户的住房和困难问题；
3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题；
4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化；
5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目，促进贫困群众脱贫致富；
6、贫困乡（镇）、村基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为达到致富奔小康创造条件。
（三）具体措施
1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施，由县委、政府统一组织领导，县乡党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡（镇）要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。
2、资金保障措施。一是积极向上争取，确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位；二是加大县级投入力度，要多渠道筹措资金，增加投入；三是积极组织社会各界支持扶贫开发，鼓励乡（镇）、村及贫困户加大自筹资金的额度（包括贫困户投工献料折算资金）；四是加强资金管理和监督。
3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策，结合我县扶贫开发工作的实际，制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策，吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源，促进和带动县内经济发展。
4、技术保障措施。县直有关部门和乡（镇），要根据规划实施的项目任务，建立和完善切实可行的技术指标体系，从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。
（四）政策建议
1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深，交通不畅，群众贫困程度深，自我发展能力弱，项目建设成本高，向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目，每个项目增加到50万元以上，以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。
2、扶贫先扶智，治穷先治愚。要彻底拔掉穷根，必须重视经济和科技、教育、文化、人才，不断提高劳动者素质，走科技脱贫致富之路。但由于贫困，使大批少数民族儿童无法入学，或因家庭困难而中途辍学者居多，现代耕作方式和实用科学技术难以推广，因此向上级争取政策倾斜，在全县全面推行“三免”政策，每年补助一定的农业科技培训资金。
3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下，贫困面大，贫困程度深，向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金，以增加农村经济收入，促进贫困地区脱贫致富。
xx大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，按照上级要求，深入到挂点乡镇西江镇以上门走访、召开座谈会、实地考察等多种方式开展精准扶贫专题调研，并形成如下报告：
一、西江镇精准扶贫工作概况
（一）基本情况
西江镇位于会昌县北部，东临瑞金市云石山乡，南连本县庄口镇，西接本县小密乡，北邻瑞金市万田乡，下辖23村（居）委会、383个村小组。面积196.4平方公里，总户数16396户，人口63998人。经筛选识别，目前全镇人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有3840户12963人。按贫困属性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他贫困人口占80.3%；按贫困成因分，因灾、因病、因残致贫占45.3%，因学致贫占4.2%，因自然环境差致贫占4.1%，因缺产业、技术、资金致贫占46.4%。
（二）工作措施
在精准扶贫工作中，该镇结合实际，积极探索实践，从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面入手，以"六个到村到户"为总体要求，精准发力，扎实推进精准扶贫工作。
一是结对帮扶到村到户。组建帮扶工作队伍。在县派该镇22个县直帮扶单位的基础上，结合镇村实际，从镇属各单位、各村（社区）选派镇村干部、党员、致富带头人等共220名帮扶人员，建立由驻村组长任队长，县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、致富能人为成员的22个扶贫工作队，与全镇贫困人口3840户12963人结对帮扶。严格帮扶工作制度。制定出台了《西江镇推进精准扶贫工作实施方案》，要求每个帮扶责任人每周必须到村到户一次以上，掌握贫困户的基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，做到"不脱贫不收队"。
二是产业扶贫到村到户。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。全镇种植葡萄超过1000亩、脐橙超过10000亩、大棚西瓜及蔬菜各1000亩、烤烟900亩、莲子500亩，新植油茶20xx亩；年出栏生猪逾3万头，实现产值3200余万元；电子、服装、鞋帽等加工企业达到60余家，农副产品加工企业达到10家。
三是教育扶贫到村到户。针对因学致贫的贫困人口，实施好"扶智工程"。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。支持中职招生重点向贫困家庭倾斜，继续实施"一村一名大学生"，为贫困学生提供更多的教育机会。充分利用"雨露计划""阳光工程"等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领。
四是基础设施扶贫到村到户。针对基础设施薄弱的特点，持续加大投入，不断改善生产生活条件，提升基础设施的承载力。投入400余万元，实施了9个扶贫重点村的整村推进基础设施建设项目、一事一议财政奖补项目及小农水项目；投入500余万元，实施了病险水库除险加固工程，启动牛睡村高陂、南星狮仙岽地质灾害治理工程；投入资金300余万元，实施了红星村豪猪大桥、红星大桥危桥改造等道路交通项目。
六是移民搬迁扶贫到村到户。针对因自然条件差导致的贫困人口，采取移民搬迁的方式扶贫。由于山区群众居住点多、面广、分散，水电路等基础设施建设成本高昂，就医、就学、就业等基本需求难以保障，要实现脱贫只能实施移民搬迁整村推进项目。制定了科学的移民搬迁规划，分步骤稳妥有序推进。同时，引导贫困户在迁入地就业创业，促使移民搬迁群众住得下来、发展得起来，逐步脱贫致富。
（三）存在的问题
在开展精准扶贫工作中，有三个问题较为突出：
一是识别难度不小。除绝对贫困人口低保户和五保户易识别外，相对贫困人口因村民的收入难以准确测定，且贫困人口数量较多，扶持对象难以精准识别，存在鉴定难的问题。
二是投入明显不足。在基础设施建设方面，虽然有了比较大的改观，但仍不能满足当前及今后的发展需要，例如交通基础设施建设欠账大；水利设施老化失修，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力很弱。扶贫资金筹集渠道狭窄，仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金，与扶贫的投入需求相比只是杯水车薪。
三是脱贫难度加大。自我发展的能力弱，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，学习意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。返贫现象突出，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不牢，因突然的疾病、灾害、入学等又重新返贫，而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区。
二、推进精准扶贫工作的若干思考
小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，按照"133"的工作思路，确保精准扶贫工作取得实效。
（一）树立"一种理念"。扶贫工作艰巨繁重，需要付出艰苦的努力，需要不同寻常的耐心和毅力。以往，少数干部对扶贫工作往往是"只喊喊、不到村"，"只转转、不用心"，"只谈谈、不落实"，这些说到底都是思想上缺乏"真扶贫"的意识；有些贫困户不思进取、好吃懒做，以"吃低保、靠救济"为荣，缺少"真致富"的志气。实行精准扶贫、有效减贫脱贫，必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念。一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让各级干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫；另一方面加大对贫困户的正面宣传教育力度，实施"扶志工程"，引导贫困户树立"崇尚致富、脱贫光荣"的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身"原动力"。同时，大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫，在全社会形成"扶贫向善"、"济困光荣"的良好氛围。
南城县位于赣东中部，县域面积1698平方公里，辖10镇2乡150个行政村，总人口35万。全县有耕地面积30万亩，先后被评为全省第一个“吨粮田”县和粮食高产创建县，林地面积170万亩，水域面积14万亩，自古为鱼米之乡。生态环境优美，生产资源丰富，属于一方山水能养好一方人的好地方。全县现有农业人口26.4万人，经精准识别贫困后，现有建档立卡贫困户2703户7319人，约占农业人口的2.8%。为了确保我县建档立卡贫困户与全国人民一道同步小康，县委、县政府把扶贫攻坚作为“一号民生工程”来抓，着眼“三年决战同步小康”的战略布署，瞄准贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让贫困群众共享全面建设小康社会成果的历史责任，现就我县如何打好精准扶贫攻坚战情况报告如下：
一、政府兜底，保障扶贫到村到户
二、产业扶贫到村到户
三、搬迁扶贫到村到户
按照“群众自愿，规模适度，梯度安置”的原则，对生态条件差，不宜居住在原地的贫困自然村进行有序地引导贫困村整体向集镇、中心村进行搬迁转移。对于生态条件好不愿离开本土又居住在危旧土坯房中的贫困户进行就地搬迁安置，帮助贫困户改善居住条件，确保全县贫困户居住安全。20xx年我县根据贫困村、贫困户的申请，全县扶贫搬迁293户1002人，其中建档立卡贫困户217户642人，同步搬迁非贫困户76户360人。具体措施如下：①整体搬迁的两个组共计85户386人，其中建档立卡贫困户9户26人，按照每个补助2万元(省级0.8万元/人，信贷资金补助1.2万元)同步搬迁的非建档立卡对象76户360人，按照每个补助0.8万元/人，安置地基础设施和公共服务所需资金由信贷资金按建档立卡贫困人口3.8万/人进行实施。②对于不愿离乡离土，仍居住在危旧土坯房中的，又不符合入敬老院的建档立卡贫困户实行在村组建设保障性安置住房，实施交钥匙工程，全县共208户616人。各村根据贫困户的意愿，采取集中建安置房或在原址拆旧建新的两种办法进行安置。建房资金按2万元/人(省级补助0.8万元/人，信贷1.2万元/人)，对于集中安置点还可根据实际需要利用信贷资金补助一些基础设施和公共服务设施所需经费。
四、教育、就业扶贫到村到户
根据精准识别后，全县贫困户有在校学生1046人，对此教育行政部门要落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准，酌情减免学杂费。每所学校要对贫困学生进行摸底、造册登记，把贫困学生全部纳入义务教育“两免一补”的重点救助范畴，同时对贫困学生寄宿生要适度提高生活补助标准，对考取全日制普通高等学校的贫困生优先给予政府资助金。引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推行社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。在帮助贫困户就业方面，积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领军人物，对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训;在当年资金计划内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)上，实行凭证直接补助。力争使每户有发展潜能的扶贫对象至少掌握一项就业技能或实用技术。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。
五、社会保障扶贫到村到户
在完善农村最低生活保障制度的`同时，对全县因病致贫的建档立卡贫困户1683户，占总贫困户的62%，卫生行政部门要实施健康扶贫工程，制订落实医疗卫生精准扶贫实施方案。加强基层医疗卫生服务体系建设，确保县、乡、村有达标规范化管理的医疗卫生服务机构，方便贫困户就近就医。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保贫困群众的参保率。完善大病保险制度和重大疾病救助制度，减轻贫困群众医疗经济负担，使贫困群众病有所医。强化民政、残联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。充分利用“四进四联四帮”工作平台，发挥“连心小分队”作用，积极开展行业扶贫、社会扶贫，在开学前夕，国家扶贫日、春节前夕，开展捐赠助学、结对帮扶、走访慰问等活动。
六、精准扶贫工作中存在问题与不足
一、村基本概况
村位于县城东南面，距县城约20公里，全村耕地面积1800亩，其中田地面积1400亩，土地面积400亩，山地500亩，水面200亩。村有9个村小组，总户数738户，总人口2456人，总劳力1300人，人均耕地面积0.73亩，农业生产主要以从事水稻种植为主，年村人均纯收入3000左右。
二、村发展存在的主要问题及原因分析
（一）人均耕地面积较少是导致村民经济发展滞后的重要原因。村地少人多，人均耕地面积0.73亩，制约农业产生化和养殖业规模化发展。
（二）产业单一，规模不大，带动致富能力不强。特色产业只有大棚蔬菜100亩，花卉苗木200亩，养殖业只有1户养牛、8户养鸡，属于小规模养殖，所占的比例小，规模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包给了专业合作社经营，无法形成稳固的后劲带动群众致富。
（三）农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。受自然环境制约，全村仅有耕地面积1800亩，且大部分为旱地。目前，只能种植水水稻等农作物，传统农作物车前子本来算一大特色，但因无法解决病虫灾害难以发展，而特色产业又难以规模和产业化，因此，除了靠种粮食收入外，村民主要是以外出打工收入来维持日常生活运转，而且外出务工基本上是以打零工为主，存在诸多不稳定因素。
（四）村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因。全村初中以下文化程度特别是文盲和半文盲占了相当的比例，村民思想因循守旧、故步自封，传统思想还没有根除，思变图新、敢闯敢干的新风尚还没有全面形成。全村1300人劳动力中，外出务工人员有近700人，占53%，他们没有经过专门技术培训就外出务工，技能水平低，且缺乏组织性，就业途径少，门路窄，适应工作环境不快，收入水平不高。
三、村扶贫开发工作思路及措施
村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的村发展成为富裕和谐文明新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须从村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。作为扶贫帮扶单位，在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村两委和村民围绕村民增收奔小康目标，协助抓好以下几个方面的工作：
（一）环境卫生建设。村在上级各部门的大力支持下，近几年的基础设施建设突飞猛进，但在垃圾处理这一块却明显滞后，村前层后能看到大片垃圾，给群众生活造成一定的影响，作为城市环境卫生管理主管部门，下一步，我局将着重在环卫基础设施上对村进行帮扶。
（二）强化科技培训，培养科技能人。配合有关专业部门，进一步加大对农民群众种植和养殖技术的培训力度，对科技致富能人给予政策扶持；对村民进行实用技术培训年内不少于2次，并着重呼吁有关部门建立长期的培训机制，通过科技普及培训提高农民种植和养殖水平，不断增加农民收入。
（三）提高劳务质量，不断壮大劳务输出队伍。村人口众多，劳动力资源极为丰富，每年外出务工人员不断增加，但输出质量不高。如何正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农民增加收入，显得十分迫切。为此，一是要重点抓好对该村富余劳动力的培训和转移就业工作，利用远程教育和人事部门、扶贫部门的年度培训特点，定期派出务工人员参加各类技能培训班，把好劳务输出前的质量关。二是加强与外界信息的交流，鼓励群众走出去就业创业，有计划地组织引导富余劳动力外出务工，提高农民工资性收入。
残疾人扶贫基地(以下简称基地)是在市场经济条件下，顺应农村残疾人扶贫开发需要而产生和发展的。按对残疾人帮扶形式的不同，目前我县基地还处于“零”状态，严重制约了农村残疾人的就业，为促进农村残疾人就业，推动残疾人事业全面发展，县残联组织开展了基地建设的调研。
一、我县残疾人扶贫基地的现状及存在问题
全面建设小康社会重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。我县有各类残疾人3.84万，占全县人口的6.4%。持证残疾人1.2万，其中农业户口的残疾人1万人，占83.33%;非农业户口的残疾人0.2万人，占16.67%。
现状：残疾人扶贫基地是在市场经济条件下顺应农村残疾人扶贫解困需要而产生和发展的。目前，我县基地建设还处于“零”状态，按照省、市残联的安排部署，我县拟计划在今年建成3个县级残疾人扶贫基地，这3个基地分别是：XX县XX养殖专业合作社、XX县XX兴养殖专业合作社和XX乡XX养殖场。
存在问题：从拟计划建设的XX个基地看，我县残疾人扶贫基地建设存在一些普遍性的问题。主要有：一是基地以农业养殖业为主，规模小、基础差、覆盖面窄、带动残疾人就业能力弱。且均未纳入本地区扶贫工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建设和发展的总体规划及政策导向。XX是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶贫机制有待规范。四是产业化运作渠道单一，基地资金匮乏，发展缓慢。以上种种原因给我们基地的建设带来了很多的困难，严重制约了农村残疾人扶贫工作的深入开展。
二、残疾人扶贫基地建设的方向、基本目标和主要原则
农村残疾人的扶贫工作关系到残疾人生活水平的提高，关系到全面小康目标的实现。基地建设作为农村残疾人扶贫工作的一个重要组成部分，必须引起各级政府部门的高度重视。
(一)基地建设的方向
基地作为一个独立的经营实体，是农村残疾人扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变的重要依托，在市场经济条件下，必须遵循经济规律才能持续推进。
我县的基地建设，一是要着力建设一产基地，以一产基地为主向第XX产业领域拓展。这应该成为我县今后基地的建设方向，也是解决基地一条腿走路问题的要求。我县拟建的XX个基地是以养殖业为主，而且现在规模较小，这方面需要各级政府、残联及社会各方面继续加大扶持力度。二是我县的第XX产业现在的发展正稳步推进，残疾人扶贫基地建设应探索XX产业领域拓展的途径。根据我县农村民营经济发展的特点，积极开展农村残疾人实用技术和劳动技能培训、组织有劳动能力的残疾人从事XX产的服务配送等工作，进一步带动残疾人就业和创业。要开拓残疾人服务业，结合残疾人共享小康工程的实施，依托现有的社区服务、社区康复等平台和资源，逐步推行社会化服务。开展了居家养残服务，力争在“十XX五”期间实现残疾人居家托养。
(二)基地建设的基本目标
基地建设是一个复杂的工程，它受到环境、市场、人才和政策等多种主客观条件的影响。基地建设的近期目标是获取政府有关部门的扶持和建设，提高向残疾人辐射的能力。远期目标则是通过基地的发展，提升自身的实力，提高其市场竞争能力，由此带动一批残疾人的自我发展，从而实现残疾人平等参与社会，并与经济社会同步发展。
(三)基地建设的主要原则
基地建设和发展应当遵循五个原则。一是效益统一原则。基地建设必须实现经济效益与社会效益兼顾。市场经济条件下，扶贫力度的加大有赖于基地经济效益的增强，基地如果没有经济效益，扶持就没有物质基础。二是市场需求原则。基地的经营毕竟是市场行为，必须符合经济规律才能生存和发展。政府有关部门要从实际出发，通过引导、支持、协调、服务帮助基地形成符合市场经济规律的运行机制和利益调节机制。XX是资源优势原则。由于各地的“天时、地利、人和”诸因素不同，在经过市场的选择后，各乡镇都会形成具有各自特色的产业群，这种产业群实质是本地的资源优势利用的产物。基地应当利用当地产业群，使基地与当地经济协调发展。四是有序发展原则。基地建设既是一项新事物，又受到资金、人才、组织性质和市场、自然等风险的制约，需要积累经验，逐步完善。而残疾人是一个十分脆弱的群体，在经济上经受不起大的波动。五是选择性原则。基地建设要选择好投资方向，选准依托。选定的项目要适合残疾人的特点，符合市场的要求，这样才能有强劲的生命力。
三、残疾人扶贫基地建设的对策建议
(一)把基地建设列入农村扶贫工作的议事日程
基地作为农村残疾人脱贫的一个重要平台，其建设受到多方面因素的制约。就目前的体制而言，基地要发挥作用，政府行为的存在尤为必要。各级政府和有关部门要把基地建设纳入本地区大扶贫的范畴之内，通过政策优惠、资金扶持和各部门支持等形式，给予基地特别的关照。政府可以通过“非市场制度”的安排，如农业新技术、新品种的开发应用、土地的流转、税费的减免以及市场服务等措施予以有倾向性的扶持。
(二)建立多元化的投入机制
在发挥残疾人、企业投资主体作用的同时，各级政府、财政、民政、农业、扶贫办和残联等部门要增加对基地的投入，探索政府、企业共同出资，企业负责承建和经营的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或有关部门解决，鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度。生产经营性流动资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，有关部门可以给予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保机构，为基地的建设投入及残疾人从事更大规模的生产提供小额贷款担保，对积极创业的残疾人优先发放小额担保贷款和提供一定的风险基金。
(三)建立风险规避机制
基地的建设具有自然和市场的双重风险，而基地又维系着众多经济困难的残疾人家庭。从我县的企业和农村一些养殖大户的发展看，过去一些企业和养殖户大在市场价格诱导下，盲目投入，盲目生产，结果是初具规模，市场价格却大幅度下跌，残疾人非但不能受益，反而因此而致贫。而有些农村种植大户经不住病虫害等自然灾害的打击，频临倒闭的边缘，同样给残疾人带来了很大的损失。要资助基地参加政策性的农业保险，鼓励保险公司开辟新险种、优惠保费，从而增强基地和残疾人抵御自然风险和市场风险的能力。
(四)规范基地的运作
市场经济是法制经济，基地作为经济实体进入市场就必须遵循市场经济规律。第一，基地应该是法人。当然，是企业法人为妥，还是福利社团法人为妥，要视各地的情况而定。第二，要理顺与基地的关系。对基地的扶持基点是基地必须扶持残疾人脱贫。有关部门应根据自身对基地的扶持力度而确定基地的扶贫工作要求和目标，并采取有效措施促使基地为目标的实现而努力。在政府同意的前提下，残联可采取基地缺什么，补什么的原则，无偿帮助解决一些实际困难，如：现在拟建的XX个基地均缺建设资金和周转资金，可每个基地补助XXXX元，以解决其当前资金困难的问题，多渠道对残疾人扶贫基地进行扶持。第XX，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约。用合同形式规定双方的权利和义务，从而使基地有责任、有信心，残疾人有实惠、有恒心。
(五)着力于培养高素质的农民企业家
残疾人扶贫基地的发展特别需要专业突出、甘于奉献的经营领头人。这些经营带头人在不断发展自身事业的同时，也为残疾人的脱贫致富作出了积极贡献。积极发现和培养农民企业家，满腔热情地保护他们扶残助残的积极性，在经济上不让或少让他们吃亏，在政治上要给予其一定的关心，在经营上则要多为他们提供优惠优质的服务，给他们创造一个宽松、协调、和谐的外部环境。
(六)加强和改进对基地的服务
总之，要搞好残疾人扶贫基地建设，离不开各级各部门的共同参与和大力支持，因此，政府部门和残联组织要结合群众路线教育实践活动，加强对基地建设的服务工作，努力提供全方位、综合性的服务。建好XX个拟建的基地，推动更多的基地建设，同时，把基地建设向二、XX产业拓展，从更高更广的层面上，促进残疾人的就业。
一、实施企农合作精准扶贫的情况
某县20xx年学习借鉴船山区的经验，开始在规划和实施肉牛基地产业扶贫项目上，引入了企农股份合作机制;20xx年在该县获准立项实施连片扶贫开发项目时，对核心区主导产业建设项目，坚持并改进了企农股份合作的模式，基本实现了企农合作、精准扶贫的预期目标。
超强肉类食品有限公司属于省级农业产业化扶贫龙头，也是某县20xx-20xx年实施产业扶贫项目依托的龙头企业。该公司主营产业涉及无公害生猪养殖、肉牛养殖、绿色蔬菜的生产、加工和销售。正在建设的40万头无公害生猪、10万头肉牛、1000万只鹅鸭屠宰加工厂和城北农产品批发市场等项目，集屠宰加工、冷藏冷冻、农产品批发、物流配送于一体，将进一步完善企业+基地(专合社)+农户产业发展模式，有效集聚财政资金、部门资金、业主资金和群众筹资投劳，提升扶贫开发整体效果，从而达到整县推进、连片开发、产业扶贫的示范作用。
20xx年肉牛基地产业扶贫项目，是依托龙头企业超强公司，联结白店等3个村826个农户，建立养牛专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置(含圈舍、引种、沼气池建设)为506万元，农户投资230万元(折合到户补助和农户自筹)占45.5%，超强公司投资276万元占54.5%。将财政扶贫资金全额直接补助到入社农户，并作为入社农户股本金投入圈舍建设和引种，同时以直补给农户补助资金的90%为全体入社农户共享，10%用于对入社重点贫困户的倾斜。项目盈余约定按股本比例实施分配，当分配给农户社员不足10万元时，企业社员不参与分配，并由企业社员补足10万元分配给农户社员。
20xx年连片扶贫开发项目核心区主导产业，继续依托龙头企业超强公司，联结才子等5个村1364个农户，建立鹅鸭专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置(含种鸭场、孵化场、养殖示范场的圈舍建设)为564万元，农户投资340万元(折合到户补助)占60.3%，超强公司投资224万元占39.7%。项目盈余分配进一步完善，即从竣工达产年起，按项目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按贫困户扶持、一般户引导的原则，在公推民选的基础上，分别扶持本村的重点贫困户和集体经济或公益事业;当分配到村的总额不足17万元时，企业社员不参加分配，并由企业社员补足17万元分配到村。
二、推进企农合作精准扶贫的措施
一是严格规范专业合作社。通过宣传发动，民主选举，完善管理、监督机构和规章制度，筹措落实项目建设资金，建设圈舍及配套设施，引进育肥营销优质品种。
二是严格项目实施方案。坚持向重点贫困户倾斜的原则，落实股权，保底分配，合规运作。不得擅自调整或变更项目的内容、地点和规模;对确需调整的，必须按原审批程序报批。
五是严格监督和检查验收。扶贫、财政和实施部门积极配合，相互协调，发现问题及时整改，搞好全程监督和检查验收，建立健全工作机制，发挥产业扶贫推进新农村和全面小康建设的作用，为全县扶贫开发探索了新的路子、积累了新的经验、做出了新的示范。
这次调研表明，该县实行产业扶贫企农合作，精准扶贫，关键在依托龙头、股份合作、联建共享、保底分配、长期受益、精准扶贫，即以专业合作社为实施主体，发挥与农户的联接作用、组织作用和载体作用，着力构建看得见、摸得着、迅速见效、长期受益的产业扶贫新机制，有利于贫困农户作为产业扶贫的参与主体，进而完善财政扶贫资金的管理使用方式。推行企农合作，精准扶贫模式，从投资环节把农民变为股民，加大村集体公共服务职能，既锁定扶持了重点贫困户，又使一般户能够更好的发展，特别是养牛合作社公推民选的200个贫困农户，首次户均分红500元，把扶持贫困户、引导一般户的精神落到实处，使政府、企业和农户都感到满意，受到了基层干部群众的普遍欢迎。
三、发展企农合作精准扶贫的建议
xx县在近两年实施产业扶贫项目的过程中，县乡村突出统筹城乡发展，集中整合资源，充分发挥企业、村民的参与积极性，尤其是企农合作，精准扶贫的新机制，有力推进了新农村和全面小康建设。对于这次调研覆盖的区域来说，项目实施前后带来的变化十分显著。
一是通过现代农业技术展示和培训、帮助农民接触新的理念，学会利用新的思维和技能，使大园区、小庄园生态示范扩展到1500余亩，呈现出产村相融的新格局。
二是在项目区新建整治水泥路15公里，架设跨河水泥大桥2座，安装路灯及杀虫灯34盏，修建垃圾池、公厕22个，资助修建活动场地，添置安装健身器材，让村民开始有了城里人一样的生活感受。
三是项目盈余除了按股份比例分配之外，还吸纳重点当地贫困农户进场务工100多名，每月发工资、包伙食，增加现金收入每年达150余万元，加快了脱贫致富奔小康的步伐。
建议有关部门按国家新十年扶贫纲要的总体精神，从政策层面上，加大企农合作，精准扶贫模式的推行力度，重点依托龙头企业，建好专业合作社，把农民变为股民，强化农民能力建设，引导村集体经济发展，激活农村生产要素，提高农户组织化程度，同时在产业扶贫资金安排上予以倾斜。
下一步，xx县将继续巩固企农合作，产村相融，精准扶贫的成果，着力整合各种资源，组装项目资金、组装主导产业、组装基础设施、组装公共服务，扩大超强项目规模，优化产业布局，发展庄园经济，建设农民新村，探索助农增收的长效机制，把现有的项目园区，打造成全省前茅、全市领先、全县一流的现代农业示范样板，成为民富村美、文明和谐、全面小康的新农村。
按照县委“1+1”好支部共建行动协调小组办公室和县扶贫开发领导小组办公室要求，月日，派出调研组，深入村，围绕脱贫攻坚开展深入调研，综合采取当面座谈交流的方式，与村党支部、村“两委”和村民进行广泛交流，确保全面掌握真实情况，现总结报告如下。
一、总体情况
截止目前，村共有贫困户户人，其中因病致贫户人，因残致贫户人，因年老体弱，缺乏技术和劳动力致贫的户人。经过几年来的精准扶贫政策落实，人均收入均能达到3800元以上，属于享受政策脱贫。
村的贫困户，均根据各自的不同情况落实了扶贫政策，其中危房改造户，扶贫特惠保险户（一户因进敬老院集中供养，未参保）；与联合开展金融扶贫务工的户（每户20xx元/年）；享受五保金的户，低保金的户，享受20xx年县乡光伏扶贫项目收益分配的户，享受养老保险的户，享受老兵补贴的户，享受残疾人生活补贴和护理补贴的户，享受贫困学生资助金的户，无学龄期儿童辍学现象。
二、存在的问题
从村贫困户整体状况看，呈现出以下几个特点：
1、耕地普遍较少。有户没有耕地，户人均耕地不足3分，只有户人均耕地在1亩以上，种植收入和粮食补贴在收入中占比较低。这是因为村位于城边的特殊地理位置决定的，村西村北的土地在多年前就已大部分被征用买断，无法产生持续性收益。
2、自我造血能力普遍较弱。户贫困户中，18岁以上、60岁以下的健康劳动力只有人，18岁以下的未成年人只有人，在可以预期的`将来，这些家庭的自我造血能力不会有太大的提升，对扶贫政策依赖性较大，需要政府兜底。
3、家庭开支较大。贫困户的收入虽然都在贫困线以上，但是因为疾病、残疾、年老体弱等原因，用于医疗方面的开支占比极大且会持续增长，对医疗保险及大病救助政策非常依赖。
三、建议及下步工作打算
1、对贫困户中的健康劳动力提供技能培训，提升他们的自身价值，增加收入。
2、组织“春风行动”等招聘活动，帮助大中专毕业生就业，缩短毕业和就业之间的空窗期。
3、部分贫困户因子女成年、毕业等原因，即将被取消低保。通过走访座谈，感觉他们对国家的低保政策还是理解支持的，但是医疗支出占家庭收入比较大，一旦被取消低保，相应的大病救助等医疗救助政策也要相应地取消或降低，建议根据贫困户的实际情况，保留部分医疗救助政策。
4、户贫困户中，有户独自生活且年龄超过60岁，有户两口共同生活的年龄都在70岁左右。对于这种独居老人，建议共建支部、帮扶单位、村“两委”都要定期进行走访，帮助打扫卫生、整理家务，多陪伴，多给老人心理上的慰藉。
调研团队：
小组成员
文博：工商管理学院06级5班2006054526
张海勇：工商管理学院06级5班2006054527
田野：工商管理学院06级5班2006054523
汪纪良：工商管理学院06级5班2006054524
王超：工商管理学院06级5班2006054525
巴贡次仁：工商管理学院06级5班2006054515
次仁德吉：工商管理学院06级5班2006054504
关键词：新农村建设农村经济发展和谐发展成就问题
内容提要：
农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。
新农村建设是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。近年来在市委、政府及上级各部门的关心和支持下，农村经济在粮烟支柱的推动下，基本实现了长足、快速、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。
正文
调研地点：山东省郯城县花园乡
湖南省永州市岚角山镇
河南省南阳市宛城区汉冢乡
陕西省咸阳市叱干镇
调研对象：各小组成员所在地的农村
调研的目的：
建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，是我国当前的重大历史任务，但由于各地情况不同，建设社会主义新农村不会有统一的模式。我们希望通过对农村的实地调查，总结出农村不同类型的人对于新农村建设及发展状况的认识特点，以供我们参考，及时发现新农村建设过程中存在的问题，了解百姓的心声，为扎实做好新农村建设工作、全国各地积极借鉴典型的新农村建设的经验、全力推进新农村建设和全面发展提出建设性意见。
调研的方法：
我们团队采用最成熟、有效的“调查问卷”的方法，附加以最真实的“走访乡村”、“实地考察”等手段，将最真实的新农村现状展现出来。
我们调查的人群非常广泛，包括：农民、乡政府、个体户、小企业主、饲养业、外出务工人员等。
方法论证：
通过“统计学”，“抽样检查”，“概率分析”等数学手段对收集上来的问卷进行整理、分析、汇总、归纳，将最直观的数据用文字呈现出来，以求最直接、真实的反映新农村建设的实际。
调研的过程：
第二天，我们就前一天的劳动成果，进行问卷的设计，尽可能让问卷能覆盖新农村建设的各个方面，解决我们所有的疑问，为发现问题全面查找不足，寻找途径和方法。
第三天，进行问卷调查。请不同年龄段、不同家庭生活环境、不同知识背景的农民填写调查问卷，并向他们讲解有疑问的地方，询问一些关于新农村建设的问题。
第五天，整理、分析调查问卷，归纳、统计数字，撰写各自的调查报告的初稿，以便汇总，发现问题并及时进行再次采访。
调研结果：
本次共发放统一制定的调查问卷200份，收回150份调查问卷，其中有效的问卷为120份，有效率为80%。
下面就调查问卷的内容进行分析：
第一部分：
本次调查的人群中有10%没有上过学，25%只上过小学，30%上过初中，17%上过高中，10%上过中专，其中有8%上过大专及以上。
这样的数据能说明一定的情况：
1.我国施行义务教育以来，国民的知识水平有了较大的提高，文盲率有了很大的降低，农民的素质明显提高。上面10%的没上过学的主要集中在大龄妇女和老人。
要强国先要强民，强民要让教育先行，只有加大教育方面的投入，才能保证我国的现代化建设和社会主义建设。我国的素质教育之路还很远。
2.调查人年龄区间在[17，80]之间，平均年龄为41岁，主要集中在中年人群上。在经济比较落后的地区，一般青年劳动力都外出打工了，在农村里的一般都是中老年人，还有就是小孩，这也造成了我们调查对象的年龄偏大。
调查对象的家庭成员平均为4.8人，家庭人员还是偏多的，虽然我国的计划生育已经取得了很大的进步，但是在农村重男轻女的观念还是比较深，有许多人在生了女孩后还一定要生一个男孩才行。所以，在建设新农村上，我们不仅要改善硬件，更需要提高人们的思想认识，改变人们的传统观念中落后的一面。
第二部分：参与新农村建设有关情况
1.在“农村收入”这一项，传统的种粮食和饲养家禽家畜仍然占到主导地位，在所有收入里面的比例为40%，新兴起来的收入项目主要集中在种植苗木，个体经营和企业上班、企业业主，这四项比例为36%，其他像种其他经济作物，家庭手工业等为24%。
上面这组数据说明了，新农村的产业结构仍然需要改善，从事传统农业的劳动力还偏多，用科技致富，用知识赚钱在农村还是刚起步。新农村建设需要更多有文化，懂技术的人才带动大家共同致富。
2.在“生产中最缺什么”这一项中，八成以上的人都选择了缺资金和缺技术。其余的都选择了缺销售信息和缺致富的项目。
这个调查结果在我们的意料当中，“科学技术致富”—农民最缺的是技术，并且，只有具备了足够的资金才能更好地支持生产。
3.在“是否参加过政府组织的就业或技能培训”中，有75%的人选择了“否”。只有25%的人选择了是，根据我们的走访情况来看，主要是政府组织的有效果的就业和技能培训次数太少，政府官员对这块还是不够重视。
4.“你是否会参加免费的培训”这个问题，其实是紧跟第三个问题的，因为政府举行的培训数量不过，或者宣传不够，所以农民参加的机会就不多。但是在答卷中反映出来是，新时代的农民们渴望知识，渴望技术，有近九成的人选择了会去参加政府举办的免费培训。
5.在“改变面貌最缺什么”这一项上，主要体现在2个方面：软件和硬件。这二个方面的百分比都接近50%。国家也在这些方面出台了很多政策，比如说“加强农村基础设施建设”，“送技术送知识下乡”等。
6.在“新农村建设能带来什么”方面，有78%的人选择了更多的致富渠道和丰富的文化生活。这2个方面也代表着人们在物质和精神生活上的需求。
7.有63%的调查者认为新农村建设首要解决的问题是：加强对农民的技术指导和加强基层干部队伍建设。
8.有近五成的调查者认为农村富裕的标准是享受优质、便宜的医疗卫生服务和享受便捷的交通。
9.在社会主义新农民形象上，更多的人选择了：有工作目标和尊老爱幼。前者是现代社会对职业的基本要求，后者是中华民族的传统美德，五千年的历史让我们这个民族戴上了这个标