二十大报告首次提出要实现高质量充分就业的目标，这是前所未有的新追求、高目标，令人振奋。“高质量充分就业”是我国高质量发展的重要组成部分，也是实现中国式现代化的最重要标志。
在过去长达三十多年的高速增长时期，在大量的农村剩余劳动力被大部分或完全消化完之前，我们的就业增长是不充分的。随着我国经济总量的长期快速增长，所带来的规模效应与结构效应等，终于使我国在2016-2017年基本实现了充分就业。笔者的研究团队监测的就业大数据显示：我国的高概率失业率曾在2017年中期达到3.7%，是改革开放以来的最低值。
一、实现高质量充分就业是二十大确定的高质量发展新目标
高质量充分就业有两层含义：一是就业水平高，就是实现与未来15年经济实现中速高质量发展相对应的稳定充分就业水平，估计失业率在5%左右，就业参与率稳定在80%左右；二是就业质量高，从就业结构上讲，就是就业结构明显高级化，高端就业占比明显提高，同时，主要的结构性就业问题得到根本解决。
高质量充分就业是决定经济发展是否高质量的关键指标。一方面，就业的高质量与充分性不仅意味着供给结构的高级化和整体供给质量的提高，而且意味着高质量供给有强大的高水平需求（消费需求）作支撑。
比如，我国的高端就业占比如果超过了40%，甚至接近一半，那么便意味着我国40-50%的家庭进入到中高收入水平，则基本形成了橄榄型的收入分配格局，届时我国的消费稳定增长机制也便自然形成，不会出现现在不少经济学家担心的有效需求不足问题。因此，我们可以说，就业的高端化（就业结构升级）发展到一定程度便意味着供需两端的高质量发展同时实现，内需增长的动力就会持续强劲。
另一方面，高质量充分就业目标的实现便意味着当前我国就业发展中一个新的最大就业难题即大学生失业问题会得到有效解决。我国大学生高失业率问题的背后就是创新动能不足和就业结构升级的严重滞后，经济下行压力可以从大学生失业率的变化而得到反映，大规模以及高比例的大学生失业不仅意味着最优质的资源（人力资本）未得到充分利用，从而抑制经济增长质量提高，而且意味着中等收入群体成长严重受阻，进而阻碍巨大的消费需求潜能释放及消费结构升级。
二十大报告强调要努力实现高质量充分就业，便意味着我国宏观经济治理政策要做重大改变，不仅要着力从长期角度稳就业和稳市场主体，而且更重要的是，稳增长政策与调结构政策都要聚焦于人力资本的高效利用，真正落实好“三个第一”（科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力）的高质量发展定位。
二、实现高质量充分就业面临的“两大障碍”
二是青年失业率过高是影响高质量充分就业最主要的结构问题。青年失业率问题在疫情前就已经显现，特别是当大学毕业生总量突破700万、800万时，压力陡增。2020年疫情爆发时，致使大学生失业率由8-10%的平台迅速上升到14%以上，而今年上海、北京这两个超大城市的疫情使青年失业率连续5个月超过18%，9月份才回落到18%以下。
大学生就业困难加重主要有三个原因：
首先，是供给规模过大。从今年开始以后每年均将有超过1000多万的应届大学毕业生，常态的经济增长难以满足这种规模超大的新就业需求。因此，短期内大学生失业率上升难以避免。
其次，就业结构升级缓慢，导致高端就业供给与需求之间缺口过大，这是最主要的问题。我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，二十大报告指出“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，其含义是新旧动能转换期面临经济深度调整和积累风险集中释放的双重压力。同时，必须实现经济高质量发展的“关口突破”。在这种情况下，就业结构升级放缓即高端就业不足比较突出，只有高端就业机会增多、成长性提高，大学生就业供求矛盾才能有效缓解。这里我们用高端制造业和高水平服务业的就业增量及贡献来分析这种就业的结构性矛盾。
总之，在经济发展的重大战略转换期，我国的就业结构升级滞后问题突出，导致对大学生就业的拉力不足，进而影响社会分配结构，并抑制中等收入群体规模扩大。因此，在高质量发展过程中不仅要稳住就业发展的大盘，而且要优化就业结构，千方百计着力提高高端就业岗位。
三、实现高质量充分就业的几点建议
实现高质量充分就业的目标任重道远。既要稳住总体就业大盘，更要积极作为，促进就业结构升级，创造更多的高端就业岗位，把着力降低大学生失业率作为提高就业质量与经济发展质量的主要抓手。
首先，在稳就业大盘上要加强宏观经济政策与防疫政策的有效配合，双向精准发力，提高就业的充分性。无限扩大防疫边界只会伤及无辜，使社会矛盾特别是就业矛盾激化，只有做到了防疫精准化，才能做到对经济发展影响的最小化。当务之急是要建立开放度大幅提高基础上的精准防控机制。对疫情传播风险进行精准监控及对实发疫情实施精准高效处置，最大化的保障人员的流动性和物流的畅通性，是当前统筹好防疫与经济发展的关键。既要防止疫情防控不力，也要防止疫情防控过度，更要鼓励防控手段与机制的创新。特别是疫情政策与宏观经济政策不能各自为政、单打独奏，必须协调配合，综合评价政策效应，且形成有效的纠错机制。
建议探索建立新形态社会保障制度，支持年轻人利用数字经济平台创业就业，如破除户籍限制，出台与灵活就业、自主就业相适应的养老保障缴费标准，以及职业伤害保险、失业保障等参保办法；同时，构建新型就业服务体系，促进新型就业的多元化和高端化发展。