国务院新闻办公室于2015年7月23日(星期四)下午3时举行吹风会，邀请中国社会科学院近代史研究所副所长金以林、国际法研究所研究员赵建文、日本研究所研究员吕耀东三位专家介绍《波茨坦公告》的背景、内容、意义等方面情况，并答记者问。
1945年7月26日，中美英三国发表了《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》（简称《波茨坦公告》）。同年8月15日，昭和天皇在终战诏书中接受了《波茨坦公告》；9月2日，日本政府签署的投降书中宣布，“代表日皇、日本政府与其帝国大本营，接受美中英三国元首7月26日在波茨坦宣布的，及以后由苏联附署的公告各条款”。日本宣布接受《波茨坦公告》，并无条件投降，标志着世界反法西斯战争取得了最后胜利。
中国社会科学院近代史研究所副所长金以林介绍，《波茨坦公告》共13条，确定了同盟国战后对日本的占领、领土确认、战犯审判、战争赔偿等责任。关于对日本领土的确认，《波茨坦公告》第八条规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”
中国社会科学院国际法研究所研究员赵建文认为，从国际法角度看，《波茨坦公告》奠定了战后国际秩序的法律基础。《开罗宣言》、《波茨坦公告》是中日关系正常化的基础，不仅对中日两国具有重要性，而且对整个亚洲和平乃至世界和平都具有重要意义。首先，《波茨坦公告》与《联合国宪章》的宗旨、原则相一致，是理解和解释《联合国宪章》第五十三条和第107条的“敌国条款”的最贴切依据。“敌国条款”的价值并不在于它的实际应用，而是定义了二战中的敌国。其次，《波茨坦公告》重要性不仅在于促令日本投降，更在于规定日本投降以后的事情。《波茨坦公告》第六条从政治上消除欺骗日本人民、误导日本人民，使日本走上妄图征服世界道路的政治势力，还要把穷兵黩武主义从世界上消除，从思想上消除战争根源。第八条的领土条款限定了日本的领土范围，并且重申《开罗宣言》条件必须实施，以及第十条关于战犯审判问题，这三条把战后的主要问题讲明白了，规定清楚了。
日本研究所研究员吕耀东则指出，《波茨坦公告》作为世界反法西斯战争的重要胜利成果，是包括中国人民在内的世界各国人民以生命和鲜血为代价换来的。捍卫《波茨坦公告》是对所有为反法西斯斗争作出贡献的人们的尊重和纪念，更是历史交给每个和平维护者的责任和使命。
附：会议文字实录
胡凯红:
女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席今天的新闻吹风会。今年7月26日是《波茨坦公告》发表70周年，《波茨坦公告》是一份十分重要的文件。今天我们请来中国社会科学院近代史研究所副所长金以林、日本研究所研究员吕耀东、国际法研究所研究员赵建文先生，请他们向大家介绍《波茨坦公告》的背景、内容及意义，并回答大家提问。先请金所长介绍情况。
一局副局长胡凯红主持本次吹风会（刘健摄）
金以林:
各位记者朋友，大家下午好！今年是《波茨坦公告》发表70周年。这份文件发表于世界反法西斯战争胜利前夕的7月26日，全称《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》。《波茨坦公告》为战后世界新秩序的建立，以及对日本的战后处置确定了明确的法理依据，并为日本政府所接受。
公告共13条，其核心内容如下：
首先明确中美英三国，“受所有联合国之支持及鼓励，对日作战，不至其停止抵抗不止”。（第2条）这是向世界庄严承诺，不打败日本，同盟国绝不罢休。其次确定了同盟国战后对日本的占领、领土确认、战犯审判、战争赔偿等责任。
关于对日本的占领，《波茨坦公告》明确规定：“日本领土经盟国之指定必须占领”。占领的目的：一是成立“新秩序”（第7条），而“新秩序”是指“和平安全及正义秩序”（第6条）；二是“制造战争之力量业已毁灭，有确实可信之证据”（第7条）。三是“依据日本人民自由表示之意志，成立一倾向和平及负责之政府”。只有当日本能够完全履行投降条件后，“同盟国占领军队当即撤退”（第13条）。
关于对日本领土的确认，《波茨坦公告》确定：“开罗宣言之条件必须实施，而日本之主权，必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”（第8条）在《开罗宣言》中还明确了日本发动侵略战争的责任，宣言指出：“我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略。”
关于对战犯的审判和战争赔偿，《波茨坦公告》确定：“吾人无意奴役日本民族，或消灭其国家，但对于战争罪犯，包括虐待吾人俘虏者在内，将处以法律之裁判。”（第10条）“日本将被允许维持其经济所必须及可以偿付货物赔款之工业，但可以使其重新武装作战之工业，不在其内。”（第11条）这两条明确了同盟国战后对日本战犯的审判之权和追索战争赔偿的权力。
《波茨坦公告》内容本身比较简单，一共13条，这个文件不难找。谢谢大家。
中国社会科学院近代史研究所副所长金以林（刘健摄）
下面请吕耀东先生介绍情况。
吕耀东:
日本研究所研究员吕耀东（刘健摄）
下面请赵建文先生介绍情况。
赵建文:
从国际法角度看，《波茨坦公告》奠定了战后国际秩序的法律基础。首先从《波茨坦公告》与联合国宪章的一致性说明这一点。《波茨坦公告》与《联合国宪章》的宗旨、原则相一致，是理解和解释《联合国宪章》第53条和第107条的敌国条款的最贴切的依据。根据这个敌国条款，战后如果出现了二次大战中的敌国危害和平的行为，区域性组织对它采取行动不需要经过联合国安理会的许可，可以直接采取行动，这个条款由于二次大战中的敌国，二战结束后以后没有发动侵略战争，这一条没有用过。这一条的价值并不在于它的实际应用，它定义了二战中的敌国。日本多次努力想删除这一条，到现在这一条仍然存在，没有被删除。这一条时刻提示世界人民想一想二战中的敌国，如果这些敌国放下了历史包袱，从来不回避战争责任，不仅不为战犯翻案，而且还把为战犯翻案的言行作为刑事犯罪来处理，我们也没有必要三天两头的提历史问题，如果二战中的敌国不承认历史责任，三天两头的参拜战犯，的确需要我们认真对待。
《波茨坦公告》的题目是促令日本投降，但重点是规定日本投降以后的事情。《波茨坦公告》第六条要从政治上消除欺骗日本人民、误导日本人民，使日本走上妄图征服世界道路的政治势力，还要把穷兵黩武的思想从世界上消除，从人们思想上消除战争根源。第八条的领土条款限定了日本的领土范围，并且说《开罗宣言》条件要实施，以及第十条关于战犯审判问题，这三条把战后的主要问题讲明白了，规定清楚了。
国际法研究所研究员赵建文（刘健摄）
中国日报记者:
请问赵研究员，您作为国际法的专家，请您再详细强调一下《波茨坦公告》的重要意义？
《波茨坦公告》的基本目的就与重要性有关。表述在公告第六条、第七条之中。中英美三国基本目的是，那时候当务之急是战胜日本侵略者，防止侵略战争的重演，以及建立战后的和平、安全、正义的国际新秩序。《波茨坦公告》的重要性与它对中日关系的重要意义分不开，《波茨坦公告》不仅对中日两国有重要性，它对整个亚洲和平乃至世界和平都有重要意义。当时中美英三国的基本目的是战胜日本侵略者，防止侵略战争的再度重演，这在世界上具有头等重要的意义，因为战争与和平的问题事关每个国家。联合国的首要宗旨是维护国际和平与安全，一旦一个地区没有了和平与安全，一旦这个地区的人担心这里会再次发生战争，这个地区的和平与安全没保障，大家心理上都不会有好的感受。
《波茨坦公告》的再一个重要性，它提出了战犯审判。公告要求对战犯进行严惩，不是战胜国要奴役日本人民和日本这个国家，而是要防止侵略战争的再度发生。战后日本包括美国对待战犯的行为违背了《波茨坦公告》，如果按照《波茨坦公告》来严惩，不会有今天这样的安保法案的事情。战犯审判28名甲级战犯，最后判了7人死刑，16人无期徒刑，判2人有期徒刑，2人在判决前死在狱中，1人精神失常不予起诉。如果按照《波茨坦公告》，必须严惩这些战争罪犯，看后来美国、日本是怎么做的？1948年审判一结束，美国、日本开始释放战争罪犯，到1958年4月的时候，所有的战争罪犯，包括判无期徒刑的甲级战犯全部释放完了。这种对战犯的态度，与《波茨坦公告》严重不合。从限制日本战争权，从如何对待战争罪犯，从《波茨坦公告》构成中日两国关系的基础以及构成亚洲和平的基础来看，至少可以从这些方面说明《波茨坦公告》的重要性。
中央电视台记者:
这是完全没有说服力、毫无历史常识的“妄言”。
《波茨坦宣言》是中美英三国针对战后日本的处置，自然无需日本签字。但不可否认的是，1945年9月3日，由日本外相重光葵、陆军参谋总长梅津美治郎代表日本政府在美国战舰密苏里号正式签下日本《投降书》中即明确写道：“我们谨奉日皇、日本政府与其帝国大本营的命令，并代表日皇、日本政府与其帝国大本营，接受美、中、英三国政府元首7月26日在波茨坦宣布的，及以后由苏联附署的公告各条款。”《投降书》清楚地表明，日本完全接受《波茨坦公告》，也就意味着日本政府承认同盟国战后对日本的一切处置，包括对日本本土的占领、领土范围及战犯审判等全部要求。
中新社记者:
还有一些人认为是旧金山和约解决了同盟国在战后对日本的处置问题，而非《波茨坦公告》，你如何看待这种说法？
《波茨坦公告》是作为反法西斯统一战线的主要盟国而决定的，从这一点来讲，战后秩序很大程度上是依靠于《波茨坦公告》和《开罗宣言》基础上所确定的，这一点毫无疑问。从《波茨坦公告》的一些条款可以看出，它是对于日本的军国主义所犯的侵略罪行的惩罚。《波茨坦公告》对于日本发动侵略战争及战后的一些安排，日本在投降书中已经明确接受，而且是无条件接受的。现在国际社会对于《波茨坦公告》是予以认可的。
我补充一点。正如赵老师提到的，《旧金山和约》仅对缔约国有约束力，中国政府没有出席旧金山会议，也不承认《旧金山合约》。我们之所以强调《波茨坦公告》，就是要确认战时同盟国对日本战后的处置。这一点，在《旧金山和约》中被淡化了。正是由于战后国际社会没有认真履行《波茨坦公告》，造成当前一些日本右翼政要企图否认日本发动侵略战争的历史。
《波茨坦公告》第6条指出：“吾人坚持，非将负责之穷兵黩武主义驱逐出世界，则和平安全及正义之新秩序势不可能。”同时明确“对于战争罪犯，包括虐待吾人俘虏者在内，将处以法律之裁判”。可惜战后不久，随着冷战的爆发，美国占领军并没有“负责”将日本的“穷兵黩武主义驱逐出世界”。主导对于日本战犯审判的美国占领军，随着朝鲜战争的爆发而不再追究，甚至纵容日本战犯逍遥法外。战后，盟国在日本先后分四批逮捕了超过120名甲级战犯，其中第一批40人中，就有战时东条英机内阁成员岸信介（现任日本首相安倍的外祖父）。但随着冷战的爆发，岸信介不仅没有受到审判，还在《旧金山和约》签字不久，由美国占领军取消了对他的“整肃”，允许他参加政治活动，以后他当选日本首相。到1980年代他去世以后，日本《朝日新闻》还特别提到，“由于被指名为甲级战犯的岸信介复出为首相，不少人认为这就是为什么日本无法追究战争责任的原因。”
又比如早在日本投降之初，美国政府为了自身的利益，就曾将部分日本战犯隐藏在美国，为美国服务。如七三一部队首领石井四郎以其人体细菌实验的大量数据换得美国政府的包庇，秘密将其转移美国，继续为美国政府从事细菌武器的研究。同时为了掩盖真相，美军甚至在日本石井的家乡为其造了一个假坟。直到2000年，美国政府才将日本在第二次世界大战中犯下的战争罪行和战争犯的档案解密。
正是由于战后没有完全遵照《波茨坦公告》的规定，彻底审判各级战犯，因此造成日本对战争的反省远不如德国，这也正是日本战后右翼势力不断否认侵略战争责任的一个重要原因，从而导致战后日本不可能真正建立起“和平安全及正义之新秩序”。今天，当我们纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，应当牢牢汲取这一教训。
北京青年报记者:
《波茨坦公告》没有明确用“侵略”这个词，但是《波茨坦公告》确认《开罗宣言》，《开罗宣言》明确了日本战争行为的侵略性。《开罗宣言》第二段第一句话就是“中美英三国此次战争的目的在于制止和惩罚日本的侵略”。这话说的很到位。“制止它的侵略行为、惩罚它的侵略行为”。第二，《波茨坦公告》没有用侵略这个词，实际通篇意思表明，日本是侵略者。《波茨坦公告》第六条要防止日本侵略者东山再起，第十条规定了战争罪犯的审判，如果站在公正的立场去读，都会从《波茨坦公告》读出来日本发动的战争是侵略战争的意思。第三，我还想强调村山谈话，为什么村山谈话对于日本过去的殖民统治和侵略给亚洲人民造成的损害表示深刻的反省和诚挚的歉意。为什么村山可以，为什么换了首相就不可以了。村山谈话错了吗？村山谈话承认日本侵略错了吗？1995年村山谈话以来，历届日本政府基本上维护了村山谈话，近两三年来才出现比较大的挑战性。村山谈话应当已经是历史定论。
当别的国家提出历史问题时，有些日本人说日本对国际社会做那么多贡献你们都看不见，偏偏哪壶不开提哪壶，天天说历史问题。我不想讲那么多的道理，我只想提一提德国。日本说它对国际社会有贡献，很多时候是指在联合国有财政贡献，最多的时候它拿了将近20%的会费，现在比例有所下降。我们再看德国，德国对联合国的财政贡献仅次于日本，德国怎么没有说你老提历史问题不提我的贡献呢：贡献和历史问题两者可以抵消吗！一个国家贡献大了，历史问题就可以抹煞吗！贡献是贡献，历史问题归历史问题，两者应当分开。德国分的很开，德国没有把这两者联系在一起。现在日本一些政要，如果头脑清醒地话，还是看看德国是怎么做的。德国是怎么做的呢，德国首相访问日本的时候在记者招待会上几次提历史问题，安倍不理茬。德国那样做，德国看日本的行为恐怕也别扭，所以提历史问题。当日本这样那样抱怨的时候，看看德国是怎么做的，大是大非就清楚了。
台湾《旺报》记者:
日本近来公然违背《波茨坦公告》的内容，中国对此有何具体作为？作为《波茨坦公告》主要签署国，包括中国、美国、英国，请问这几个国家对日本公然违背《波茨坦公告》是否有共同立场？
刚才谈到《波茨坦公告》确实是战后整个国际秩序的一个基础。现在的国际秩序，尤其亚太地区的一些实际状况，都是在这个基础上产生的。亚洲的很多国家是饱受过军国主义侵略的，这就涉及到“历史责任感”的问题，不仅仅是《波茨坦公告》主要的四个盟国国要有历史责任，尤其是美国作为当时在东部战场的一个主要盟国力量，它应该担当起历史责任，尤其现在要维护《波茨坦公告》的正义性。敦促日本遵守《波茨坦公告》是它应该做的事情。同时应该看到亚洲其他国家，这些国家也应该看到它今天得来的一切都是在反法西斯胜利成果的一种表现，是从日本军国主义侵略中被解放出来的。不仅仅作为一个饱受日本军国主义伤害最深重的中国，像还有韩国、朝鲜等东亚这些被侵略国家在内。整个亚太国家包括世界爱好和平的人民都应该维护人类正义，因为《波茨坦公告》是反映了人类正义，维护正义也是全人类所应该做的。
中国新闻周刊记者:
请问赵老师，你刚刚打了一个比方说《波茨坦公告》相当于一个笼子，把战后日本关在笼子里，现在安倍强推新安保法，是否意味着这个笼子已经关不住日本了。《波茨坦公告》对当下日本的约束力又体现在哪儿？
今天的吹风会到此结束，谢谢三位专家，谢谢各位！
中国法学网记者根据《光明日报》（2015年07月24日01版）、《人民日报》（2015年07月24日03版）等综合整理。
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