今年是《开罗宣言》发表80周年。1943年11月下旬，世界反法西斯主要盟国中国、美国和英国三国元首齐聚埃及首都开罗举行会议，并于12月发表著名的《开罗宣言》，对于加快反法西斯战争的胜利进程、构建战后世界秩序特别是战后亚太秩序产生了深远的影响，起到了十分重要的作用。开罗会议是中国第一次以世界大国的身份出席的国际高峰会议。
开罗会议的召开起因
开罗会议召开是国际社会对中国反法西斯战争作出巨大贡献的尊重
1943年11月22日至26日，美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和中国国民政府主席兼行政院长、军事委员会委员长蒋介石及其幕僚们在埃及首都开罗召开秘密会议，共同商议对日作战战略及战后国际新秩序等重大政治问题，史称“开罗会议”。
会议召开之时，反法西斯战争形势正在发生重大转折。1943年2月，苏德战场斯大林格勒战役，苏军取得决定性胜利，成为整个第二次世界大战的转折点。1943年2月，美军占领日本威胁美澳交通线最前沿瓜达尔卡纳尔岛，为全面反攻铺平了道路。
中国军队以艰苦卓绝的斗志，不折不挠的精神，国共两党抗战将士共赴国难，牵制了日军，减轻了日军在太平洋战场对英美等国的军事压力。中国军民不畏强暴、敢于牺牲的精神，赢得了世界主要同盟国支持和尊重。具有战略眼光的罗斯福充分估计到中国在西太平洋战场的重要作用，极力想将中国拉入四强之中。他曾对儿子说：“假如没有中国，假如中国被打垮了，你想一想有多少师团的日本兵可以调到其他方面来作战？他们可以马上打下澳洲、打下印度。”罗斯福对开罗会议的召开倾注了极大热情。他在1943年10月至11月，一连给蒋介石发出三封电报邀请参会。
蒋介石和丘吉尔于11月21日先行抵达开罗。参加开罗会议中国代表团的成员共计16人，主要成员有：蒋介石夫妇、国防最高委员会秘书长王宠惠、军事委员会办公厅主任商震、航空委员会主任周至柔、侍从室主任林蔚、军令部第二厅厅长杨宣诚、国民党中央宣传部副部长董显光、外交部情报司帮办郭斌佳、军令部第一厅处长蔡文治、委员长侍从长俞济时等。罗斯福于22日上午抵达开罗。当晚蒋介石、丘吉尔与罗斯福三人共进晚餐后，举行了预备会议。
11月23日上午，首次全体会议在米纳饭店举行，罗斯福宣布开会说：“今天我们在这里举行的将是一次具有历史意义的会议，它将对今后数十年的世界形势产生深远影响。”
开罗会议期间，蒋介石多次与罗斯福单独会谈，重点是太平洋战区战后的安排问题。11月23日晚，罗斯福在他下榻的美国大使官邸宴请蒋氏夫妇，并与之进行长谈。中美领导人就八个方面的问题进行了讨论。会谈中，罗斯福主张，中国应取得作为四强之一的地位，以平等的地位参加四强小组机构并参与制订该机构的一切决定，在战后对日本军事占领的问题上中国应担任主要角色。强力支持东北和台湾回归中国，蒋介石对这次会谈的结论是“非常满意”。
双方晤谈后，霍普金斯受罗斯福委托，根据三国预备会议及中美元首会晤精神起草《开罗宣言》。26日下午，中美英三国元首再次举行会议，就有关中国的经济状况、战后亚太地区安全、战后国际组织等问题进行了讨论，并一致通过《开罗宣言》内容。27日晚11时，蒋介石一行启程回国。蒋介石在回程的日记中写道，开罗会议是他一生“革命事业”的“重要成就”，很欣慰“各种交涉之进行，其结果乃能如预期”。
《开罗宣言》的诞生过程
《开罗宣言》是一份尊重中国主权和领土完整的国际法文件
1941年12月，太平洋战争爆发。12月9日，中国政府在《中国对日宣战布告》中宣布：废止包括《马关条约》在内的一切涉及中日关系的条约、协议、合同，并将收复台湾。此后，如何加快战胜日本侵略者，战后如何处理日本侵占的中国领土问题，开始提上国民政府的议事日程。
在开罗会议上，中美英三国首脑就他们认为日后若干世代确保亚太地区和平与安全的一些长远原则进行了深入讨论，其最重要者是日本无条件投降，并永远杜绝日本发动侵略战争的可能性。
根据这些长远原则，《开罗宣言》明确宣布：“三国军事方面人员，关于今后对日作战计划，已获得一致意见，我三大盟国决心以不松弛之压力，从海陆空诸方面加诸敌人。此项压力已经在增长之中。我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本侵略。三国决不为自身图利，亦无拓展领土之意。三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中华民国，日本亦将被驱逐出其以武力或贪欲所攫取之所有土地。我三大盟国轸念朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在适当时期使朝鲜自由独立。我三大盟国抱定上述之各项目标并与其他对日作战之联合国家目标一致，将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战。”
在修订《开罗宣言》的过程中，中方代表同英方代表进行了一番激烈的唇枪舌剑。当时英方代表、英国外交部常务次官贾德干提出将原案中“例如满洲、台湾和澎湖列岛，当然应归还中国”改为“例如满洲、台湾和澎湖列岛，当然必须由日本放弃”即可，不必言明“归还中国”。对此，中方代表王宠惠随即予以反驳“如此修改，中国不能赞成。世界各国亦将立起怀疑。世人皆知此次世界大战，由日本侵略中国东北而起，而吾人作战目的，也旨在贯彻反侵略主义，若如此含糊，只说日本应该放弃而不说应归还何国，则中国人民乃至世界人民，皆将疑惑不解。故中国对此修改之文字，碍难接受。”中方代表表示“措辞如果如此含糊，则会议公报将毫无意义，且将丧失其价值。英代表之意，虽谓归还中国系属不言而喻，但外国人士对于东北、台湾、澎湖等地，常有各种离奇之言论与主张，贵代表当时有所闻。今如不明言归还中国，则联合国共同作战与反侵略之目标，太不明显，故主张维持美国原案之字句。”中方的上述原则立场得到美方的支持，使得原案得以通过。
开罗会议结束后，罗斯福、丘吉尔飞赴德黑兰与苏联领导人斯大林会晤，并听取斯大林对宣言的意见。斯大林的意见是“完全赞同该公报和它的所有内容”。斯大林的表达具有特别重要的意义，表明日本应将其从中国窃取的所有领土归还中国已成为世界反法西斯主要盟国的共同立场和意志。
1943年12月，中美英三国政府公开发表《开罗宣言》，这一影响战后国际秩序的重要文件就此诞生。《开罗宣言》确认台湾是中国领土，为战后中国处理台湾地位问题，提供了重要的法律依据。
台湾回到祖国怀抱
《开罗宣言》等国际法文件从法律上将台湾纳入中国版图
《开罗宣言》发表后，中国政府即开始筹划台湾的收复工作。1944年春，蒋介石命令行政院高级官员张厉生研究收复台湾的准备工作。同年3月中旬，批准成立国防最高委员会中央设计局台湾调查委员会（简称“台调会”），作为研究收复台湾工作的职能机构，由当时行政院秘书长陈仪担任台调会主任委员。8月27日，蒋介石又任命陈仪为台湾省行政长官并兼任台湾警备总司令。
台调会成立后，立即投入工作：调查台湾实际状况，编辑有关台湾的资料刊物，研究有关台湾问题的意见和方案；训练台湾行政、警察、银行、教育等干部、专业人员；规划未来台湾行政体制及各种机构接收办法。1945年3月，台调会拟定了《台湾接管计划纲要草案》，为收复台湾做了充分的准备。
10月25日上午10时，中国政府在台湾台北市公会堂（今中山堂）举行中国战区台湾省受降仪式。盟军代表顾德里上校、柏克上校等，及台湾人民代表林献堂等出席。
陈仪代表中国政府向原日本台湾总督安藤利吉下达第一号命令：本官奉命“接受台湾、澎湖列岛地区日本陆海空军，及其辅助部队之投降，并接收台湾、澎湖列岛之领土、人民、治权、军政设施及财产”。日本投降代表安藤签具受领证：“今收到中国战区台湾省行政长官兼警备总司令署部第一号命令一份，当遵照执行，并立即转达所属及代表各政治、军事机关及部队之各级官长士兵遵照，对于本命令及以后之一切命令、规定或指示，本官所属与所代表之各机关部队之全体官兵，均负有完全执行之责任。”
随后，陈仪代表中国政府庄严宣告：“自即日起，台湾及澎湖列岛，已正式重入中国版图，所有一切土地、人民、政事皆已置于中国主权之下。此一极有历史意义之事实，本人特向中国同胞及全世界报告周知。”
《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件构建了战后国际秩序的基础，是二战反法西斯战争胜利的一个重要成果。时隔80年后再次纪念《开罗宣言》，不仅是必要的，更是维护国际秩序与和平发展所必须的。（杨亲华）