1月13日上午，市政府召开全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议第一次会议，部署开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。市委常委、常务副市长陈俊锋讲话，市政协副主席、市公安局局长韩渭云主持会议。
陈俊锋指出，电信网络新型违法犯罪蔓延速度快、欺诈性强、专业程度高，严重侵害人民群众财产安全和合法权益，已经成为影响社会稳定和群众安全的突出问题。各县市区、市级有关部门和单位要深刻认识打击此类违法犯罪工作的严峻性、复杂性，毫不动摇地坚持严打方针，整合力量，标本兼治，综合治理，坚决遏制电信网络新型违法犯罪发展蔓延的势头。
陈俊锋强调，要坚持打防并举，开展集中打击行动，强化源头监管能力，加大宣传提示力度，切实提高广大群众的防范意识和能力。市联席会议各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成打击治理的强大合力，确保全市社会大局稳定。
一、基本情况
二、主要做法
（三）实施协同作战，提升联动打击成效。在电信网络新型违法犯罪重大案件打击方面，沛县公安局成立“6+2”督导组，立足大数据，运用高科技手段，采取协同作战方式，狠狠打击违法犯罪分子。按照电信网络新型违法犯罪打回流全国一盘棋工作部署，部、省、市、县四级联动，成功打掉盘踞国外“杀猪盘”诈骗团伙一个，共抓获回国嫌疑人41人，破案26起，涉案价值1300余万元，去年12月份，在徐州市公安局业务部门的指导下，市县联动打掉诈骗引流犯罪团伙1个，破案40起，抓获嫌疑人166名，涉案价值200余万元；20xx年，共打掉通讯网络诈骗团伙25个，抓获犯罪嫌疑人432人，破获本地案件124起，抓获黑灰产涉案嫌疑人60人，抓获本地开、贩“两卡”人员38人；沉重打击了电信网络诈骗嚣张气焰。
三、存在不足
（一）联动机制不够完善。我县防范新型网络犯罪成员单位工作合力没有完全形成，存在各自为战、工作方法单一等问题。我县打击治理电信网络新型违法犯罪工作的着力点还基本停留在发案后的“打”上，基本靠公安局一家单兵作战，各成员单位协同作战的合力还没有真正形成，方法还有待改进。一些单位没有积极主动履职尽责，没有切实履行积极防范的主体责任，没有制定奖惩激励制约机制，尚未形成打击网络诈骗的强大合力。
（二）宣传力度有待加强。成员单位对打击治理网络新型违法犯罪“防打结合、以防为先”的认识不足，存在防范宣传上重视不够，宣传方法单一，宣传对象内容不精准，群众知晓率偏低等问题，群众自觉“反诈”的意识能力与当前打击治理网络新型违法犯罪的严峻形势还有一定差距。
（三）科技装备投入不足。目前，我县网络违法犯罪案件发案率同比上升20.3%，约占全部刑事案件的29.2%，呈上升趋势，还没有配置互联网诈骗网址URL识别拦截系统等，反诈骗技术装备与手段滞后，还需进一步加大经费投入。
四、几点建议
（三）整顿“两卡”，突出防范源头治理。20xx年，国务院联席办将整治“两卡”问题作为打击治理电讯网络新型违法犯罪的重要举措，并要求各地要开展打击非法开办和贩卖“两卡”行动，从源头上铲除网络新型犯罪的土壤。金融机构与3家电信运行商应强化社会责任，严把银行卡、手机卡审核办理程序关，强化后期管理，同时要加大对“休眠”重启卡、外地卡、特别是重点地区卡的严密监控，要与公安机关信息共享，发现异动及时关停。各成员单位按照各自的业务范围与职责分工，贯彻“打防结合、以防为先”理念，推动“全民反诈”工程建设，开展“无诈社区、无诈单位”创建活动。把新型网络犯罪控制在未发生伤害的早期阶段，从源头上对防范电信网络新型违法犯罪进行有效治理。
主任、各位副主任、各位委员：
20xx年10月1日至20xx年7月31日（下同），xxx区检察院共受理电信网络违法犯罪提请批准逮捕案件72件160人，依法批准逮捕49件108人；受理移送审查起诉案件44件79人，已提起公诉34件66人；已判决24件47人；先后办理了21人的“1.20缅北”诈骗案，朱某某境外诈骗案，累积涉案金额达3000余万元，有力打击震慑了犯罪。现将我院打击治理电信网络违法犯罪工作情况报告如下：
一、工作成效
（一）加强组织领导，提升办案质效
(二）注重沟通协作，凝聚打击合力
二是加强捕、诉衔接。充分发挥与公安机关建立的侦捕诉衔接机制作用，在侦查环节对重大、复杂、敏感案件主动提前介入，了解案件侦破进展，及时引导侦查取证；在案件作出批准逮捕后，通过发出“继续侦查提纲”、每半月与公安机关办案人召开案件推进协商会等形式，指导公安机关及时补充证据、追抓漏犯、追诉漏罪。共发出《不捕案件补充侦查提纲》24份，《逮捕案件继续侦查提纲》61份，同步跟进继续侦查取证工作。
（三）准确把握政策，依法精准打击
四是全力追赃挽损。将追赃挽损作为审查批捕、起诉办案的必经环节，在审查报告中专项说明。用好用足认罪认罚从宽制度，促使犯罪嫌疑人真诚悔罪、退缴赃款，尽力挽回损失。在办理杨某等人电信诈骗案时，积极释法说理，9名犯罪嫌疑人均认罪认罚，并退回全部赃款141.12万元。
（四）坚持精准防范，推进社会治理
二、存在的问题
一是基于电信网络犯罪证据形态的特殊性，证据提取难、固定难，部分案件由于在侦查环节证据收集的不全面、不充分，导致存在不符合批准、起诉标准的情形，影响了对案件的准确定性。
三、下一步工作举措
（一）进一步提高站位，增强政治自觉
（二）进一步充分履职，加大办案力度
（三）进一步加强研究，提升办案能力
针对电信网络诈骗和涉众型经济犯罪隐蔽性强、作案手段层出不穷的特点，进一步加强检察队伍专业化建设，广泛开展业务培训和岗位练兵，加强对金融、信息技术等专业知识的学习及新型犯罪手段规律的研究，及时更新知识储备，适应办案需求，提升司法能力。积极会同公安、法院和行政主管部门建立经常性联络机制，加强重点信息通报共享和业务交流研讨，及时会商研究解决热点难点问题，统一执法司法标准，形成工作合力。
（四）进一步凝聚合力，助推社会治理
xxx区检察院将深入践行习近平法治思想，充分履行检察职能，依法严厉打击电信网络诈骗，积极参与社会治理，切实有效维护人民群众财产安全，为平安xxx贡献更大检察力量。
一、当前工作现状
(一)党政重视着力推动。近年来，打击治理电信网络新型违法犯罪工作逐渐得到地方党委政府的重视，列入了地方党委政府重要议事日程，纳入了平安建设、绩效考核、党委政府重点工作督查范畴。
(二)宣防工作全面铺开。积极开展“反诈集中宣传月”活动，集中开展反诈宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进乡村等“五进”活动，大力推广“国家反诈中心”APP和国家反诈中心政务号，各部门开始动员起来，形成了“大水漫灌”的宣传氛围。
(三)源头治理初见成效。市联席办牵头研究制定的《xxx市集中整治通信业、银行业涉电信网络新型违法犯罪“两卡”问题的十条措施(试行)》(以下简称“十条措施”)施行以来，涉诈“两卡”线索下降幅度大。全面压实地方党委政府对涉诈重点人员管控责任，落实“三包一”工作机制，针对缅北回流人员、缅北窝点人员开展劝返工作，全市缅北回流涉诈重点人员较多的祁阳、道县新增人数排位实现逐渐下降。
(四)打击整治颇有成果。组织开展“永警利剑Ⅱ·百日大会战”专项行动，围绕专案侦办、断卡行动、线索快查快打等重点工作，向电信网络诈骗等社会突出犯罪主动亮剑、公开宣战，加强了打击治理力度。今年1-5月全市已刑拘涉电诈犯罪嫌疑人902人，同比上升800%多。
二、当前存在问题
调研发现，当前基层普遍存在“两难两低一弱”问题。
(一)两卡治理难
1、信息不共享。银行、通讯运营商各自能较好落实“十条举措”，但在落实过程中，银行、运营商、公安三家各自掌握的涉诈“两卡”数据未能相互共享，导致风险人员在一家银行或运营商的卡被采取管控措施以后，其他银行及运营商无法对该人员开展同步风险排查和管控。
(二)人员管控难
1、涉诈人员增长快。由于从事电信网络违法犯罪成本低，手段易复制、易学习，涉诈人员增长迅速。像祁阳、道县、宁远这些外流犯罪严重的地方，外流犯罪人员本身体量大，不少犯罪人员逐渐弃盗从诈、弃毒从诈，并在农村地区有蔓延趋势。根据公安部研判分析，全国在缅窝点人员44717人，其中xxx有554人，全省排名第三位，全国排名第十二位，祁阳缅北窝点人员208人、道县缅北窝点人员77人、宁远缅北窝点人员51人，分列全市前三。
(三)打击效能低
1、发案多，破案少。据统计，20xx年以来电信网络诈骗案已经超过刑事案件发案数的50%。20xx年全市立案1832起，破案137起；20xx年全市立案2722起，破案279起。受制于电信网络诈骗的`信息化、产业化、隐匿化的犯罪模式，公安民警对此类案件侦查技术有限，犯罪分子通过银行卡、线上支付实现几分钟内多层次的资金转移，混淆公安机关的资金追踪，令办案人员难以追查落地。即便案件侦破，也只是简单地打击了底层的取款人员，涉“两卡”人员或国内小窝点，案件打不深、打不透，难以打掉诈骗团伙背后的“金主”和盘踞在境外的诈骗窝点。
3、抓获多，严惩少。虽然每年电信网络违法犯罪嫌疑人抓获人数逐年上升，但受困于立法的滞后性，法律上对于电信网络违法犯罪涉及的罪名、构罪标准、证据等缺乏统一标准和详细权威的司法解释，导致公安机关刑拘的电信网络违法犯罪嫌疑人，检察机关批捕少，法院重判更少。据统计，20xx年至20xx年5月31日，全市涉电信网络诈骗案件共刑事拘留犯罪嫌疑人1663人，批准逮捕627人，提起公诉324人，法院判决的225人中处五年以上有期徒刑的仅31人。不少犯罪分子由于所受惩罚轻，而选择出所、出狱后再次作案。
4、更新快，反制慢。电信网络诈骗对网络技术的依赖性强，随互联网产业发展而发展，各类骗术与剧本平均每三个月会更新一次，并有专门的互联网技术人才研究互联网技术、发现网络漏洞并实时更新应用于诈骗手段上。但是，各级政府正面对电信网络诈骗分子所使用的技术和手段研究少、投入少，风险预警模型更新慢，打击防范滞后。
(四)宣教效能低
2、精准精确不够。当前反诈宣传还处于“大水漫灌”阶段，在调研过程中，一些银行、通讯运营商营业网点的宣传资料只放在角落，或宣传海报不醒目，大量群众在大厅等待也未见工作人员发放资料、开展宣传，宣传资料“躺平”现象较普遍。电信网络诈骗中的各类骗术都是结合特定人群的心理弱点而制定的，对于易上当受骗的高危人群(60岁以上老人、18岁以下青少年等)，需要开展“一对一”精准精确的宣传模式方可见效，海报粘贴、资料发放、短信提醒等宣传方式易流于形式。
3、案例震慑不够。现在可以看到各类的反诈创意小视频，但是媒体和公安机关出于对舆情风险的考虑，对于诈骗分子与群众的现身说法少，无法引起群众共鸣，难以形成震慑性。
4、成果转化不够。反诈宣传取得的实效与投入不成正比，往往只达到“宣传一百个人有可能只有一个人不被骗”的效果，造成费用浪费、资源闲置。
(五)反诈队伍弱
1、专业不专人。电信网络诈骗发展至今，逐渐产业化、链条化，其上下游犯罪的各环节分工明确、相互独立。但与电信网络诈骗的专业化分工不同，反诈专业人员匮乏，对两卡整治、人员管控、案件侦破都系于公安一家，甚至是反诈中心民警头上，无法实现专人对专业，一人对一域。
2、重点不突出。打击治理电信网络诈骗工作涵盖打、防、管、控、宣等具体工作，是一项系统的社会治理工程，基层普遍反映上级通报的各项数据和下发文件过多，催要数据、材料过急。一个反诈中心对内要承担与上下级沟通，案件线索研判打击、预警劝阻、宣传防范、人员管控劝返、数据统计分析，对外要发挥联席办作用，承办会议，统筹调度。据了解，湖南省反诈中心共有30多人，xxx市反诈中心共有17人，而县级反诈中心只有5-10人，全省反诈队伍呈“倒金字塔”模式，而在工作推动上则层层加码呈现“金字塔”模式，使得基层反诈民警疲于应付日常性工作，无法有更多精力进行案件侦办打击等重点工作。
三、下一步工作建议
(一)明确工作目标
要从讲政治的高度把习近平总书记提出的“坚决遏制电信网络违法犯罪多发高发态势”作为我们首要的政治任务，常抓不懈。全市上下要明确“打击为主、防治为本”的共同工作目标，凝聚共识，形成合力，努力构建“党政主管、综治主导、行业主责、公安主打、社会参与”的工作格局。
(二)健全工作制度
1、优化联席会议制度。常态化运行好联席会议制度，科学统筹调度，始终坚持问题导向，运用系统思维整合力量，督促各项重点工作落实落细。
2、细化责任分工制度。要明确各联席成员单位的职责分工，划定各项工作的主体部门，列出任务清单、责任清单，量化工作目标，确保每项工作都有人抓、有人管、有人推。
3、深化信息共享制度。健全跨部门的信息共享机制，在依法保护公民个人信息的前提下，搭建起银行、通讯运营商、公安三家的内部推送机制，确保涉诈“两卡”线索能及时归总，三方同步开展排查管控工作。
(三)强化技术支撑
2、加强警企协作。政府部门要加强与信息安全技术方面高科技企业合作，利用信息化手段快速获取电诈涉案APP及其它关键证据，分析发现潜在的受害者，开展精准预警阻断。运用特征建模等技术，及时发现辖区内潜在的可疑涉诈窝点及群体，主动开展线下打击，消除风险隐患。
(四)优化干事环境
2、培育专业的能人能手。要立足长远，重视对人才的培养，通过人才引进、定向培养、常态培训等多种方式，针对当前的复杂形势，培养一批懂金融、懂技术、懂侦察的行家里手。
(五)出台关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的决议。针对当前电信网络新型违法犯罪的严峻形势，为了加大打击治理力度，形成打击合力，建议学习借鉴儋州、孝感等地的先进经验，尽快出台xxx市人大常委会关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的决议。
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会议强调，电信网络新型违法犯罪严重影响了国家安全、社会稳定和群众的安全感信任度。各级领导和成员单位要全力以赴、扎实推进各项打击治理工作的落地落实，坚决遏制电信网络新型违法犯罪发展蔓延的势头。要坚决打好侦查破案的“攻坚战”、源头监管的“整治战”、宣传教育的“防范战”和成员单位的“整体战”，不断取得打击治理电信网络新型违法犯罪的新成效。
据了解，电信网络新型违法犯罪主要包括电信诈骗、侵害公民个人信息以及非法生产、销售和使用“***”、窃听窃照专用器材、手机恶意程序、无线屏蔽器、“黑广播”等。为进一步加强打击治理此类违法犯罪力度，形成部门工作合力，按照国务院部际联席会议和省厅际联席会议的部署和要求，我市于去年12月建立了由22个成员单位组成的“局际联席会议制度”，并在全市范围内开展了打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。
根据县人大常委会20xx年工作要点安排，6月份对我镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作开展调研，现将调研情况报告如下：
一、基本现状
（一）加强领导，精心组织。
（二）经费保障，加大宣传力度。
（三）多措并举，加大打击力度。
一是全面清查排查本地涉诈窝点。由派出所牵头，联合市场监管所等单位对辖区内商住两用楼、宾馆等重点区域开展“扫楼行动”，及时发现打击以合法公司身份掩护的“贷款、代办信用卡”、“投资理财”、“代办工商注册”、“股票推荐”以及社交工具“引流”、“吸粉”、架设“GOIP设备”、“跑分平台”、“杀猪盘”网络交友诈骗等电信网络诈骗及上下游关联违法犯罪窝点，防止出现“灯下黑”。及时提醒辖区内待业青年通过正规渠道实习、就业，提高对公司化运作诈骗窝点的分辨力、鉴别力，防止误入其中。自20xx年以来，我镇共发生电信诈骗案件6起，通过大摸排行动，成功捣毁了5个流窜作案电信诈骗窝点，有力地震慑了电信诈骗活动在我镇滋生蔓延。二是加大“两卡”治理力度。移动公司、联通支局要严格整治违规开办手机卡，邮政支局、农商银行、农业银行要重点整治违规办理银行卡、对公账户行为。要开展跨部门联合督导，坚决依法严厉整治、处罚违规营业网点。进一步健全完善失信人员惩戒规定，对非法出租、出借、出售、购买“两卡”的人员进行常态化惩戒和曝光，形成有力震慑。
二、存在问题
虽然我镇防范治理电信网络新型违法犯罪工作取得了一定的成效，但我镇的反电诈工作任务依然繁重，反电诈形势依然严峻，目前工作中主要存在以下几个方面的困难和问题：
1、工作人员少，监管基数大。xx镇地处罗山县东南部，镇域总面积96平方公里，辖14个行政村，总人口3.6万人。我镇机关单位、各部门、各村（居）工作人员少，且都身兼数职，工作任务繁重，不能很好地开展防范治理电信网络新型违法犯罪工作，监管压力较大。
2、群众思想认识存在偏差。因我镇群众并没有直接受到损失，群众对电信网络诈骗严重性认识不够，宣传材料发完即扔，导致宣传效果不理想。同时受宗族、亲情等关系的影响，家属对自首后量刑有疑虑，懒于或疏于举报，举报线索质量不高。
三、几点意见和建议
虽然，在镇党委、政府的努力下，我镇防范治理电信网络新型违法犯罪工作取得一定成效，但仍然存在不少问题，下一步，我镇将认真贯彻落实上级有关会议精神，在上级党委、政府的领导和政法综治部门、县联席办的指导下，继续加大对辖区突出问题的整治力度，确保防范治理电信网络新型违法犯罪工作更上新台阶。
1、增强三种意识。进一步增强责任意识、主体意识、前提意识，严格落实责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，保一方平安。
今后，我镇将继续进行深入打击电信网络新型违法犯罪，在认真总结经验的基础上，积极探索建立重点整治工作长效机制，巩固和发展整治成果，确实维护人民群众切身利益，确保我镇辖区内安定稳定。
昨天，全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作第三次联席会议召开。市委副书记、政法委书记孙贤龙出席会议并讲话。
孙贤龙对前一阶段我市打击治理电信网络新型犯罪取得的成绩予以肯定。他要求，各成员单位思想认识要再深化，自觉增强责任感和使命感；关键环节要再拧紧，坚决打赢这场硬仗；主体责任要再落实，确保打击治理工作深入推进。孙贤龙强调，要努力实现“发案率明显下降、破案和生效判决率明显上升、追赃挽损效果明显加大”的目标。一要加大打击力度，建立健全快侦快破快审工作机制，简化流程，提高效率，进一步建强建好反欺诈中心，提高打合成战、打整体战的能力。二要狠抓源头治理，最大限度挤压违法犯罪的空间，一方面围绕可能产生的电信诈骗行为和后果的具体环节，建立标准化、规范化的防诈骗提醒机制，另一方面抓紧建立完善部门间的工作通报机制，推动各自为战向整体作战转变，形成源头治理的合力。三要强化宣传引导，注重以案说法，扩大反诈骗成果，切实增强群众的自我防范意识。
会上，市法院、市检察院、市委宣传部、建设银行嘉兴分行、中国移动嘉兴分公司等单位作了发言。
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