庆历三年(1043年)九月，宋仁宗连日催促范仲淹等人，拿出措施，改变局面。范仲淹、富弼和韩琦，连夜起草改革方案。特别是范仲淹，认真总结从政28年来酝酿已久的改革思想，很快呈上了著名的新政纲领《答手诏条陈十事》，提出十项改革主张，主要内容是：
（六）厚农桑，即重视农桑等生产事业。范仲淹建议朝廷降下诏令，要求各级政府和人民，讲穷农田利害，兴修水利，大兴农利，并制定一套奖励人民、考核官员的制度长期实行。
（七）修武备，即整治军备。范仲淹建议在京城附近地区召募强壮男丁，充作京畿卫士，用来辅助正规军。这些卫士，每年大约用三个季度的时光务农，一个季度的时光教练战斗，寓兵于农，实施这一制度，可以节省给养之费。京师的这种制度如果成功了，再由各地仿照执行。
（八）推恩信，即广泛落实朝廷的惠政和信义。主管部门若有人拖延或违反赦文的施行，要依法从重处置。另外，还要向各路派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样，便处处都没有阻隔皇恩的现象了。
（九）重命令，即要严肃对待和慎重发布朝廷号令。范仲淹认为，法度是要示信于民，如今却颁行不久便随即更改，为此朝廷必须讨论哪些可以长久推行的条令，删去繁杂冗赘的条款，裁定为皇帝制命和国家法令，颁布下去。这样，朝廷的命令便不至于经常变更了。
（十）减徭役。范仲淹认为如今户口已然减少，而民间对官府的供给，却更加繁重。应将户口少的县裁减为镇，将各州军的使院和州院塥署，并为一院；职官厅差人干的杂役，可派级一些州城兵士去承担，将那些本不该承担公役的人，全部放回农村。这样，民间便不再为繁重的困扰而忧愁了。
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范文正公《答手詔條陳十事》原文
范文正奏議巻上（宋）
○治體
答手詔條陳十事
伏奉手詔。今來用韓琦、范仲淹、富弼。皆是中外人望。不次拔擢。韓琦暫往陜西。范仲淹、富弼皆在兩地。所宜盡心為國家諸事建明。不得顧避。兼章得象等同心憂國。足得商量。如有當世急務可以施行者。並須條列聞奏。副朕拔擢之意者。臣智不逮人。術不通古。豈足以奉大對。然臣蒙陛下不次之擢。預聞政事。又詔意丁寧。臣戰汗惶怖。曾不獲讓。臣聞厯代之政。久皆有弊。弊而不救。禍亂必生。何哉。綱紀寖隳。制度日削。恩賞不節。賦斂無度。人情慘怨。天禍暴起。惟堯舜能通其變。使民不倦。易曰。窮則變。變則通。通則久。此言天下之理。有所窮塞。則思變通之道。既能變通。則成長乆之業。我國家革五代之亂。富有四海垂八十年。綱紀制度。日削月侵。官壅於下。民困於外。敵人驕盛。寇盜横熾。不可不更張以救之。然則欲正其末。必端其本。欲清其流。必澄其源。臣敢約前代帝王之道。求今朝祖宗之烈。采其可行者條奏。願陛下順天下之心。力行此事。庶幾法制有立。綱紀再振。則宗社靈長。天下蒙福。
四曰擇官長。臣聞。先王建侯以共理天下。今之刺史縣令。即古之諸侯。一方舒慘。百姓休戚。實繫其人。故歴代盛明之時。必重此任。今乃不問賢愚。不較能否。累以資考。陞為方面。懦弱者不能檢。吏得以蠧民。强幹者惟是近名。率多害物。邦國之本。由此凋殘。朝廷雖至憂勤。天下何以蘇息。其轉運使。並提點刑獄。按察列城。當得賢於衆者。臣請特降詔書。委中書樞密院。且各選轉運使提點刑獄。共十人。大藩知州十人。委兩制共舉知州十人。三司副使判官同舉知州五人。御史臺中丞知雜三院共舉知州五人。開封知府推官共舉知州五人。逐路轉運使提點刑獄各同舉知州五人。知縣縣令共十人。逐州知州通判同舉知縣縣令共二人。得前件所舉之人。舉主多者先次差補。仍指揮審官院流内銓。今曰以後所差知州知縣縣令。並具合入人。歴任功過。舉主人數聞奏。委中書看詳委得允當。然後引對。如此舉擇。則諸道官吏庶幾得人。為陛下愛惜百姓。均其徭役。寛其賦斂。各獲安寧。不召禍亂。天下幸甚。
八曰減徭役。臣聞。漢光武建武六年六月。詔曰。夫張官置吏。所以為人也。今戸口耗少。而縣官吏職所置尚繁。令司隷州牧。各實所部二府。於是條奏並省四百餘縣。天下至治。臣又觀西京圖。經唐會昌中河南府。有戸一十九萬四千七百餘戸。置二十縣。今河南府主客戸七萬五千九百餘戸。仍置一十九縣（主户五萬七百客戸二萬五千二百）。鞏縣七百戸。偃師一千一百戸。逐縣三等。而堪役者不過百家。而所供役人不下二百數。新舊循環。非鰥寡孤獨。不能無役。西洛之民最為窮困。臣請依後漢故事。遣使先往西京。倂省諸邑為十縣。其所廢之邑並改為鎮。令本路舉文資一員。董榷酤關征之利。兼人烟公事所廢公人。除歸農外。有願居公門者。送所存之邑。其所在邑中役人。却可減省歸農。則兩不失所。候西京並省稍成倫序。則行於大名府。然後遣使諸道。依此施行。仍先指揮諸道。防團州已下。有使州兩院者。皆為一院。公人願去者。各放歸農。職官廳。可給本城兵士七人至十人。替人力歸農。其鄉村耆保地里近者。亦令倂合。能併一保。耆管亦减役十餘戸。但少徭役。人自耕作。可期富庶。
九曰覃恩信。臣竊覩國家三年一郊。天子齋戒。衮冕謁見。宗廟乃祀。上帝大禮既成。還御端門。肆赦天下。曰赦書日行五百里。敢以赦前事。言者以其罪罪之。欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降。天下歡呼。一兩月間錢穀司存督責如舊。桎梏老幼。籍没家産。至於寛賦斂、减徭役、存恤孤貧、振舉滯淹之事。未嘗施行。使天子及民之意盡成空言。有負聖心。損傷和氣。臣請特降詔書。今後赦書内宣布恩澤。有所施行。而三司轉運司州縣不切遵稟者。並從違制。徒二年。斷情重者。當行刺配。應天禧年以前。天下欠負。不問有無。侵欺盗用。並與除放。違者仰御史臺提點刑獄司常切覺察糾劾。無令壅遏。臣又聞。易曰。先王以省方。觀民設教。故有巡狩之禮。察諸侯善惡。觀風俗厚薄。此聖人順動之意。今巡狩之禮不可復行。民隱無窮。天聽甚逺。臣請降詔中書。今後毎遇南郊赦後。精選臣僚。往諸路安撫。察官吏能否。求百姓疾苦。使赦書中及民之事一一施行。天下百姓莫不幸甚。
十曰重命令。臣聞。書曰。慎乃出令。令出惟行。準律文。諸被制書。有所施行。而違者徒二年。失錯者杖一百。又監臨主司受財而枉法者十五疋絞。蓋先王重其法令。使無敢動揺。將以行天下之政也。今覩國家毎降宣勅條貫。煩而無信。輕而弗稟。上失其威。下受其弊。蓋由朝廷采百官起請。率爾頒行。既昧經常。即時更改。此煩而無信之騐矣。又海行條貫。雖是故違。皆從失坐。全乖律意。致壊大法。此輕而弗稟之甚矣。臣請特降詔書。今後百官起請條貫。令中書樞密院看詳會議。必可經久方得施行。如事干刑名者。更於審刑大理寺勾明。會法律官員參詳。起請之詞。刪去繁冗。裁為制敇。然後頒行。天下必期遵守。其衝改條貫。並令繳納。免致錯亂誤。有施行。仍望别降敕命。今後逐處當職官吏。親被制書。及到職後所受條貫。敢故違者不以海行。並從違制。徒二年。未到職巳前所降條貫。失於檢用情。非故違者並從本條。失錯科斷。杖一百餘。人犯海行。條貫不指定。違制刑名者。並從失坐。若條貫差失。於事有害。逐處長吏别見機會。須至便宜而行者。並須具緣由聞奏。委中書樞密院詳察。如合理道。即與放罪。仍便相度。别從更改。
再進前所陳十事。臣前兩次所上共十事。曽奉聖旨。更進一本。今寫録進納。一曰明黜陟。為重定文武百官磨勘。將以約濫進、責實效。使天下政事無不舉也。二曰抑僥倖。為重定文武百官奏蔭。及不得陳乞館閣職事。將以革濫賞、省冗官也。三曰精貢舉。為天下舉人先取履行。次取藝業。將以正敎化之本、育卿士之材也。四曰擇官長。為舉轉運使提點刑獄。並州縣長吏。將以正綱紀、去疾苦、救生民也。五曰均公田。為天下官吏不廉則曲法。曲法則害民。請更賜均給公田。既使豐足。然後可以責士大夫之廉節。庶天下政平、百姓受賜也。六曰厚農桑。為責諸道溝河。並修江南野田。及諸路陂塘。仍行勸課之法。將以救水旱、豐稼穡、强國力也。七曰修武備。為四方無事。京師少備。因循過日。天下可憂。請密定規制。相時而行。以衞宗社、以寧邦國也。八曰减徭役。為天下徭役至繁。請依漢光武故事。並合縣邑。以省徭役、庶寛民力也。九曰覃恩信。為赦書内宣布恩澤未嘗施行。並請放先朝欠負。以感天下之心也。十曰重命令。為制書忽而行違者。請重其法。以行天子之命也。
臣之所陳。蓋欲周悉。故言辭之間有涉細碎。而於國體甚大。乞聖慈再加詳覽。一一行之。則天下之幸。非臣之幸也。
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