伏奉手诏：“兮来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家，诸事建明，不得顾避。兼章得象等同心忧国，足得商量。如有当世急务可以施行者，并须条例闻奏，副朕拔耀之意”者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对。然臣蒙陛下不次之擢，预闻国事，又诏意丁宁，臣战汗惶怖，曾不获让。
臣闻历代之政，久皆有弊。弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪浸隳，制度日削，恩赏不节，赋劍无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。《易》曰：“穷则变，变则通，通则久。”此言天下之理有所穷塞，则思变通之道。。既能变通，则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振．则宗社灵长，天下蒙福。
又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问．以养嚣业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任纔罢，不以能否，列得召试而补之。两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及等者，一任回日，许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第。中第一第二等者，即赐召试；试又优等，就补馆阁职事。两府、两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台畫时弹劾，并谏院论奏。如馆阁缺人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐；以充其职。如此，则馆阁职必无轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下之慎选矣。
三曰精贡举。臣谨按《周礼》卿大夫之职，各教其所治，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王。王再拜受之，登于天府。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。卿大夫之职，废既久矣。今诸道学校，归得明师，尚可教人六经，专治国治人之道。而国家专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆格大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。况天下危困，乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉!
臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋；诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经自，皆忧弃遗，别无进路，臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋。许将三场文卷通考，互取其长。而两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则于知举官员前，讲说七通为合格。不会经旨者，三举以上即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终场日，须八通者为台格。
四曰择官长。臣闻先王建侯，以共理天下。今之刺史、县令，即古之诸候。一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代盛明之时，必重此任。今乃不贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠹民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽忧勤，天下何以苏息!其转运使并提点刑狱接察列城，当得贤于众者。臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋劍，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。
五曰均公田。臣闻《易》曰：“天地养万物，圣人养贤以及万民”。此言圣人养民之时，必先养贤。养贤之方，必先厚禄，厚禄然后可以责廉隅、安职业也。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七不替罢者，或才罢去，便入现缺。当物价至贱之时，停禄不辍，士人之家无不自足。咸平以后，民庶渐繁，时物遂贵。入仕多门，得官者众，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选、待缺之日，衣食不足，货债以苟朝夕。得官之后，必来见逼，至有冒法受赃，赊贷度日；或不耻贾贩，与民争利。既非负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪滑而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，冤不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。
真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶！又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛。且使英傻之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。性陛下深察，天下幸甚!
六曰厚农桑，臣观《书》曰：“德准善政，政在养民。”此言圣人之德，惟在善政。善政之要，惟在养民；养民之政，必先务农；农政既修，则衣食足；衣食足，则爱肤体；爱肤体，则畏刑罚；畏刑罚，则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德，发于善政；天下之化，起于农畝。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。浙江诸路岁糴米六百万石，其所糴之价与辇运之费，每岁共三百万贯文。又贫弱之民，困于赋歛，岁伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库空虚。此而不谋，将何以济？
臣于天下农利之中，粗举二三以言之，且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞糴于邻国，各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸，旱则引江水之利，涝则闭闸拒江水之害，旱涝不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水渗，虽有有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之。虽有堤塘，可以御患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检薄书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每亩得米二石至三石，计出米七百余万石。东南每岁上贡之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七、八千人，专为田事，导河筑提，以减水患。于时民间钱五十文糴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田，浙西河塘，大半隳废，失东南之大利。令江浙之米，石不下六七百文足，至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。
又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利，可去之害。或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月问兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥岁，上无贵糴，则东南岁糴辇运之费大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政，富国之本也。
七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯之权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵、虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戌者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。新招者聚币井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不足，则必为群盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济赡军之策，可不预图若循因过时，臣恐急难之际，宗社可忧。
臣请密委两地，以京畿现在军马，同议有无缺数。如六军未整，须议置兵，则请约唐人法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿卫士。得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给瞻之费，一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏，此实强兵节用之要也。候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道效此，渐可施行。睢圣慈留意。
八曰减徭伇。臣闻汉光武建武元年六月诏曰：“夫张官置史，所以为人也。今户口耗少，而县官史职，所置尚繁，令司隶州牧各实所部。”二府于是条奏并省四百余县，天下至治。臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百余户，置二十县。今河南府主客户七万五千百余户，仍置一十九县。主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数，新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民．最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑。其所在邑中役人．却可减省归农。则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州以下，有使、州两院者，皆为一院，,公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一保耆管，亦减役十余户，但少徭役，人自耕作，可期富庶。
十曰重命令。臣闻《书》曰：“慎乃出令，令出惟行”。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失措者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣勅条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议、必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，栽为制勅，然后颁行天下，必期遵守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。来到职以前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。