根据《保守国家秘密法》的规定，涉密人员是指在涉密岗位工作的人员，涉密岗位是指在日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉国家秘密事项的岗位。因此，本文所讨论的涉密人员离岗离职的脱密管理，是指对于接触国家秘密的人员进行的离岗离职的脱密管理。
《保守国家秘密法》规定，国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。通常情况下，按照涉密程度对涉密人员进行分类可以分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员。而该分类又主要依据涉密岗位的不同进行。（如下表）
日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉涉密信息级别
对应涉密岗位级别
对应涉密人员类别
绝密级国家秘密事项
核心涉密岗位
核心涉密人员
机密级国家秘密事项
重要涉密岗位
重要涉密人员
秘密级国家秘密事项
一般涉密岗位
一般涉密人员
二、涉密人员离岗离职脱密管理要点
“离岗”，指涉密人员离开涉密工作岗位但仍在原单位工作的情形；“离职”，指辞职、辞退、解聘、调离、退休等离开本单位的情形。涉密人员离岗离职保密管理的措施主要包括清退载体文件、签订保密承诺书、开展保密提醒谈话等离岗离职前的保密措施和离岗离职后的脱密期管理。根据《保守国家秘密法》《保守国家秘密法实施条例》及其他涉密人员管理规定，我们对涉密人员的脱密管理要点进行了总结和概括，供涉密单位参考。
（一）离岗离职前的保密措施
1.清退载体文件
清退所有涉密载体、清理有关权限，这是涉密人员办理离岗离职手续的前置条件。涉密人员在离岗离职前，单位应当组织人事部门会同保密工作机构，严格核查、督促涉密人员进行清退，具体包括以下四个方面：
关于清退涉密文件：涉密人员应对本人暂存或持有的涉密文件（含电子文件）进行清点并登记造册，报本部门负责同志复核并签字。移交档案管理部门的，应按有关档案管理规定办理移交手续；不再使用的，请示部门负责同志同意后，按照涉密载体管理有关规定进行销毁。
关于清退涉密设备：涉密人员应对本人使用的各类信息设备进行清点登记，随载体清退记录一并报本部门负责同志复核确认。涉密信息设备在本部门继续使用的，部门负责同志需重新指定设备责任人，并及时通知单位信息化管理部门变更设备责任人。
关于取消信息系统访问权限：单位应根据涉密设备移交情况，收回原涉密人员的系统访问权限，封存或禁用其系统账号、关闭原设备接入端口，必要时可进行技术审计。
关于收回场所出入权限：单位应及时收回离岗离职的涉密人员出入涉密场所或保密要害部门部位的出入权限。如注销门禁账号口令、变更门禁卡权限等。
2.签订保密承诺书
涉密人员的保密义务不因离岗离职而终止，只要涉密人员知悉的国家秘密没有被解密，涉密人员就负有保守这些国家秘密的义务。所以，单位应当在涉密人员离岗离职前组织其签订离岗离职保密承诺书，明确其离岗离职后应履行的保密义务以及违反义务所需承担的责任。
保密承诺书的内容主要包括：认真遵守国家保密法律、法规和规章制度，继续履行保密义务，不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密，不私自持有涉密载体，遵守脱密期管理的各项要求等。单位也可以结合具体情况，在承诺书中对涉密人员应承担的保密义务作出相应的要求。
3.开展保密提醒谈话
（二）离岗离职后的脱密期管理
脱密期管理是涉密人员离岗离职管理的重要组成部分，根据规定单位应当制定具体的脱密期管理制度。脱密期结束，离岗离职涉密人员在就业、出国（境）等方面不再受有关限制，但对所知悉的国家秘密仍应承担保密义务。
1.脱密期的期限
一般情况下，脱密期的期限根据涉密人员的类型存在一定的差异，一般为6个月至3年不等。（如下表）
涉密人员类型
脱密期期限
2至3年
1至2年
6个月至1年
但是，单位也可以按照国家有关法律法规的规定，根据实际情况和涉密人员所涉及的国家秘密的密级、保密期限等具体情况适当延长脱密期限。
2.脱密期的管理主体
根据人员离岗离职类型的不同，脱密期的管理主体可能存在一定的差异：
对于调整到本单位非涉密岗位工作或在本单位退休的涉密人员，脱密期由本单位负责管理。
对调入党政机关、人民团体、国有和国有控股企业、事业单位的涉密人员，调出单位应在办理交流或调动手续的同时，出具委托管理书，委托调入单位进行脱密期管理。
对借调、挂职到其他单位的涉密人员，其组织人事关系所在单位应向用人单位出具委托管理书，委托用人单位负责脱密期管理。
其他离职性质的涉密人员，应当主动向单位报告去向，单位在为其办理离职手续的同时，委托社保关系所在地的市级保密行政管理部门（社保关系未转出或社保关系不明确的，委托涉密人员常住地的市级保密行政管理部门）协调当地人力资源社会保障部门、户籍所在地和常住地公安机关共同负责脱密期管理。
3.在本单位非涉密岗位执行脱密期的管理内容
对于离职前用人单位将涉密人员安排至非涉密岗位执行脱密期管理的，因为此时单位与员工之间的人事关系或劳动关系并未解除，故单位仍有权对员工进行相应的用工管理。
如涉密单位为事业单位，对于与其构成人事关系的在编人员，单位可以对脱密期的员工另行安排工作，并根据规章制度调整其薪资待遇和福利等，还可以根据其所在非涉密岗位的职责制定相应的考核办法对其进行考评。如果员工不服从管理，单位可以根据规章制度及《事业单位工作人员处分暂行规定》等对员工的不当行为进行惩处。
4.离职后脱密期的管理内容
脱密期的管理内容主要包括择业限制、出国（境）限制、重大事项报告和脱密期回访。
所谓择业限制，是指脱密期内的涉密人员，不得违反规定到境外（驻华）机构、组织、外商独资企业工作及提供劳务、咨询或其他服务。机关单位发现涉密人员有违反规定从业情形的，应及时报告保密行政管理部门、人力资源社会保障部门和公安机关。
所谓出国（境）限制，是指涉密人员在脱密期内，未经批准不得因公、因私出国（境）。现单位进行出国（境）审批时，应征求原机关单位意见；委托属地管理的，由原单位审批。
所谓重大事项报告，是指涉密人员在脱密期内，应当按照个人有关事项报告的要求，向负责脱密期管理的机关单位进行重大事项报告。重大事项是指：①发生泄密或者造成重大泄密隐患的；②发现针对本人渗透、策反行为的；③接受境外机构、组织及非亲属人员资助的；④与境外人员结婚的；⑤配偶、子女获得境外永久居留资格或者取得外国国籍的；⑥其他可能影响国家秘密安全的个人情况。
三、涉密人员的辞职管理
（一）劳动关系项下涉密员工的辞职管理
考虑到劳动关系对劳动者的特殊保护，我们建议单位在对劳动关系的涉密人员进行脱密管理时，可以将脱密管理的重点放在清退载体文件、签订保密承诺书和开展保密谈话等离职前的保密措施上，并做好在离职后对员工进行脱密期管理的准备。如员工离职后未在国有企事业单位工作，不便通过委托其他用人单位管理的方式对员工进行脱密期管理的，应当按照规定委托社保关系所在地市级保密行政管理部门（社保关系未转出或社保关系不明确的，委托涉密人员常住地市级保密行政管理部门）协调当地人力资源社会保障部门、户籍所在地和常住地公安机关共同负责脱密期管理。
（二）人事关系项下涉密人员的辞职管理
《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号文，以下简称“35号文”）对于在编人员单方解除聘用合同的规定为：在试用期内、考入普通高等院校、被录用或者选调到国家机关工作、依法服兵役的受聘人员可以随时单方解除聘用合同。除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。此外，“35号文”还明确规定，涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。
《事业单位人事管理条例》（2014年7月1日起实施）对于在编人员单方解除聘用的规定与“35号文”有所不同：事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
从以上两个规范性文件可以看出，对于事业单位聘用制在编人员辞职，虽然后出台的《事业单位人事管理条例》对员工的权利有所放宽，但仍保留了“双方对解除聘用合同另有约定的除外”的规定，这就为事业单位对在编人员的辞职管理留下了较大的操作空间，单位可以尝试从以下几个方面入手对辞职的在编员工进行脱密管理：
第一，从脱密管理的制度设计方面，单位可以参照“35号文”的规定，在员工第一次提出拟单方解除聘用合同后至单位同意其离职前，根据需要设置一段间隔期。在这个间隔期内，员工仍还在职，继续与单位存在人事关系，但单位可以在员工提出辞职到最后解除聘用合同之间的间隔期内，完成离岗离职前的脱密措施（包括清退载体文件、签订保密承诺书、开展保密谈话等），并可以将一部分的脱密期纳入到这个间隔期之中。如果单位决定将部分脱密期纳入至该间隔期，单位可以将涉密人员调至非涉密岗位。
第二，从书面文件的准备方面，我们建议单位充分利用《事业单位人事管理条例》中关于“双方对解除聘用合同另有约定的除外”的条款，在聘用合同中增加涉密员工解除聘用合同的特别条款，将单位的脱密措施、脱密期的管理内容等以约定的方式增加到聘用合同中，以便在发生争议时作为执行的依据。
第三，从日常保密管理方面，我们建议单位加强保密事项的宣贯工作，提高员工的保密意识，让员工理解单位的脱密管理，以便员工在提出辞职后能更好地配合单位的脱密管理。
*律师助理宋琳对本文亦有贡献。
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