《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市开展政府和社会资本合作实施方案的通知》深府办〔2017〕16号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
2017年9月24日
深圳市开展政府和社会资本合作的实施方案
一、总体要求
（一）总体思路。认真落实国家、省和市推进基础设施供给侧结构性改革的总体部署，按照建机制、破垄断、抓重点的要求，加快转变政府职能，打破行政垄断和市场壁垒，向社会资本开放我市基础设施和公共服务领域，坚持包容审慎的理念，充分发挥政府部门和社会资本各自优势，创造条件鼓励社会资本参与城市建设和发展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提升基础设施建设运营管理水平和公共服务供给质量、效率，为建设现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心提供坚强支撑。
（二）基本原则。
政府引导，市场运作。厘清政府与市场边界，政府主要做好制度设计、政策安排、市场监管和指导服务，社会资本主要负责项目投融资、建设、运营和维护，构建协同高效的政府和社会资本合作机制。
风险分担，互利共赢。建立健全激励与约束相结合的风险分担和利益补偿机制，充分考虑社会资本合理诉求，切实维护公共利益。
积极稳妥，有序推进。规范运用政府和社会资本合作模式，不断完善制度设计，优化项目操作流程，有序推进政府和社会资本合作。
公开透明，诚信守约。向社会及时公开政府和社会资本合作的政策措施、项目信息和实施效果，充分保障社会资本方和公众的知情权、参与权和监督权，促进合作各方诚信践诺。
二、工作机制
（一）建立健全统筹协调工作机制。建立深圳市开展政府和社会资本合作联席会议制度，负责组织领导和统筹协调全市PPP工作，审核PPP项目入库和重大PPP项目实施方案（或专章）。联席会议由市领导任总召集人，市发展改革委为召集单位，成员单位包括市发展改革委、财政委、经贸信息委、科技创新委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、民政局、文体旅游局、住房建设局、水务局、城管局、法制办、轨道办等部门。
（三）完善项目推介对接机制。建立健全鼓励和引导境内外企业和机构参与我市PPP项目的工作机制，搭建政府和社会资本合作项目推介平台，推进社会资本与推介项目的有效对接，形成“引进来”和“走出去”双向开放格局。
三、项目范围
根据国家要求和我市实际，将综合交通、科技创新、民生保障、资源保障、生态环境、公共安全及空间拓展等六大领域纳入PPP范围，涵盖城市基础设施、公用事业、环境保护以及医疗卫生、教育、文化、体育、养老、旅游、人才安居等公共服务领域。
新建项目有条件的应尽可能采用PPP模式，存量项目也可探索应用PPP模式，以提高运营管理水平、改善供给效率和质量。
四、基本流程
1．政府部门发起的PPP项目。以下政府部门发起的PPP项目，报联席会议审议通过后列入PPP项目库：
（1）市发展改革委根据年度政府投资计划安排情况，从政府投资项目储备库里筛选适宜PPP模式的项目。
（2）市财政委和行业主管部门可以项目建议书等方式直接发起PPP项目。
2．社会资本方发起的PPP项目。根据深圳经济社会发展需要，社会资本方可以项目建议书等方式向市发展改革委或市财政委、行业主管部门推荐潜在的PPP项目。受理单位经征求其他部门意见并报联席会议审议通过后列入PPP项目库。大力鼓励和优先支持社会资本方利用自有土地或创新模式发起PPP项目。
（三）项目审查。涉及政府投资的固定资产投资PPP项目，由编制单位参照《深圳经济特区政府投资项目管理条例》将可行性研究报告（或资金申请报告）和PPP项目实施方案（或专章）一并报市发展改革委审核；涉及政府购买服务、运营补贴、财政股权投资，以及可能产生政府债务的PPP项目，实施方案报市财政委审核。
（五）项目执行。合作各方应按照PPP项目合同约定，全面履行各自义务。行业主管部门根据职责，依照法律法规、行业标准、产品和服务技术规范进行行政监管，实施包容审慎的监管方式。
项目合作过程中，遇不可抗力、违约或合同约定的其他情况导致项目提前终止的，PPP中心应当及时组织做好项目接管，保障项目设施持续运行，确保公共利益不受侵害。项目合作期满需移交的，PPP中心按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。
五、配套政策
（三）金融政策。探索设立基础设施投资基金等金融机构，为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、担保等综合金融服务。积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化等方式实现市场化融资，建立健全PPP项目产权融资、资产移交和社会资本退出机制。
（四）价格政策。PPP项目的产品或服务属于政府定价目录的，按照“成本＋合理回报”原则定价，并建立动态调整机制。
六、保障机制
（二）建立信息披露机制。建立PPP信息公开机制，除涉及国家安全和保密规定以外，及时、充分、准确、完整披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，充分保障社会资本方和公众的知情权、参与权和监督权。
（四）推进各区PPP工作。各区（新区）参照本实施方案，建立区级联席会议制度，负责统筹指导本辖区的PPP工作。建立区级PPP项目库，与市级PPP项目库联网，实现信息共享、互联互通。