王旭坤:律师善用调查取证的重要性兼谈持调查令调取银行相关证据的注意事项

两造对抗,一旦进入诉讼程序,若无法调解结案,只能判决结案,快则需半年左右。诉讼实践中,历时一、两年是常态,三、五年甚至更久时日,亦非罕见。

诉讼有成本,故而律师作为当事人的代理人,更要善用调查取证,使得“不得不为之的诉讼”诉有所值。

1.组织证据是基本功

法律人讲“打官司就是打证据”,即是强调证据的重要性。

证据的取得,首先是当事人有证据意识,这样就能给代理律师提供强有力的弹药库。在整理当事人的证据素材时,我常有一种重新整理、组织、讲述故事的感觉,只是当事人讲故事很多是细节的重复,而经由律师讲述,则是基于“法律主体、法律关系以及争议焦点”为轴线,是用一组组一个个证据分开展示。律师在证据素材之上提炼并组织证据目录,是一项基本功。

如果当事人能提供的证据有限,或者无法取得关键性证据,而这些证据又关乎事实真相,进而关乎案件的输赢走向,代理律师则必善用调查取证。

亦有同行在办理合同纠纷时,翻墙实勘,发现依合同采购的机器零部件全部堆放在库房,并无履行迹象。

有时,律师亦是侦探。

2.律师调查取证的权源

除当事人提供、律师自行调取/侦获之外,还有一项非常重要的证据获取方式就是申请法院调查取证。

经由法院调查获取的证据,往往是决定案件胜败的关键点。

《民事诉讼法》第六十一条规定:“代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据。”《刑事诉讼法》第四十三条规定:“辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意,可以向他们收集与本案有关的材料,也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据,或者申请人民法院通知证人出庭作证。辩护律师经人民检察院或者人民法院许可,并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意,可以向他们收集与本案有关的材料。”《行政诉讼法》第三十二条规定:“代理诉讼的律师,有权按照规定查阅、复制本案有关材料,有权向有关组织和公民调查,收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。”

尤其是《律师法》授予了律师调查取证的权利,第三十五条明确规定“受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(2022年修正)第九十四条的规定:民事诉讼法第六十七条第二款规定的当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据包括:(一)证据由国家有关部门保存,当事人及其诉讼代理人无权查阅调取的;(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;(三)当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,可以在举证期限届满前书面申请人民法院调查收集。

又根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》法释〔2019〕19号第二十条的规定:当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集证据,应当在举证期限届满前提交书面申请。申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况、所要调查收集的证据名称或者内容、需要由人民法院调查收集证据的原因及其要证明的事实以及明确的线索。

由此可见,当事人及其诉讼代理人均可以申请人民法院调查收集证据。实践中,一般是由代理律师向法院提交《调查取证申请书》,列明发往单位、调取事项、事实及理由,而后由法院开具《调查令》,再由律师持令调证。

这里需强调的是,法院同意调证后,只有律师才能持令调查,当事人没有相应的权利。

4.律师持令调证所面临的困局

2021年11月19日,在《司法部对十三届全国人大四次会议第5444号建议的答复》一文中提及律师调查取证权[2],司法部明确提出:

调查取证权是律师执业的基本权利,是当事人权利的延伸。保障律师调查取证权不仅是律师依法履行职责,发挥职能作用的基础和前提,更关系当事人合法权益的维护。实践中,律师调查取证经常遇到一些阻碍,影响其依法正常履责。律师调查取证难已成为长期困扰律师执业的“三难”之一,需要积极采取措施加以解决。总体上看,律师调查令覆盖范围不断扩大,适用律师调查令的案件逐年增多,律师调查令制度在保障律师调查取证权中发挥着重要作用。

与此同时,在推行律师调查令实践中也遇到了一些问题。目前,在行政诉讼领域中,律师调查令的适用还显得十分薄弱。各地对律师调查令的探索主要集中于民事诉讼领域。在该领域,律师调查令的推行也存在一定的困难,主要表现在三个方面:一是各地做法不一致。有的只是原则性规定,有的作了具体规定,有的没有规定;有的叫律师调查令,有的叫委托调查令;有的限于诉讼阶段,有的限于执行阶段,有的涵盖诉讼、执行阶段;等等。二是异地适用效果不佳,集中表现为异地取证的效力难以被认可。三是仍有许多适用问题需要进一步探索,如哪些证据类型、哪些对象适于通过律师调查令调取,如何确保实现律师调查令的约束力等等。“

如上律师调查的困局不仅体现在行政诉讼领域,在民事诉讼领域中一样存在。笔者将在第二部分结合实践中持令异地调证予以展开。

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(2022年修正)第九十五条的规定:当事人申请调查收集的证据,与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的,人民法院不予准许。这意味着,承办法官在是否准许调证、调证内容上的话语权是非常重要的。

关键证据犹如事实拼图中的重要几块,有了这几块,故事的描述不一样,乃至整个故事性质都会发生变化,所以一定要努力说服法官“此证关乎真相”,拿到盖章的调查令。

5.成功调证的三项工作

作为代理律师,只有如下三项工作都做到位,才能算成功调证:一个是明确那些证据有必要调取,二是说服承办法官同意调取,三是与各机构打交道,最终获得关键证据。

拿到法院盖章的调查令,只算成功了一半,剩下的一半则是“持令实地调证”。

律师持令前往不动产登记中心、车管所、行政服务中心等调取房屋权证、车辆权证以及工商登记等信息变得越来越普遍,如上机构对律师持令调查亦是非常熟悉,程序也比较规范,一般当场即可取得调证结果。某次笔者赴河北某地行政服务大厅调取房产信息,其工作人员说:我们这两天就收到各地法院一百多份调查令。

律师办案中,较为常见、也是非常重要的一项是持法院调查令赴各地银行调证,其中包括调取当事人账户信息、交易明细、存款余额、已销户账户信息等内容,但因各地法院、各大银行的规则不一,故而很多律师在具体调证中往往大费周章、奔走多次才能完成。

比如有的法院只要求提供对方当事人的姓名及身份证号,即可调取其名下某银行自开户以来的所有银行流水,有的法院则要求调查取证申请书中必须列明具体的银行账户,否则不予开具调查令,有的法院要求须提供两名执业律师的执业证,有的法院则只提供一位即可,有的银行要求必须两名执业律师同时到场,有的则一名到场并提供证件即可,有的银行只接受执行阶段的律师持令调查,有的银行则可接受案件审理阶段的律师持令调查,有的银行只接受法官到场调证,有的银行只接受律师持本地法院开具的调查令前往掉证,有的银行则能接受全国各地法院的调查令。

法律是一门需要高度实践的学科,办案尤其是,我们在“学理、法律规定与真实案例”中间循环往复,一边极度抽象,一边具体应用,边验证边深化,在那一个又一个的案件中体验着真正的司法实践,或鲜活的、或日常的、或惊心动魄、或琐碎,在具体办案过程中感受着法治的细节。

1.几点重要建议

根据日常持令调证中积累的经验,笔者总结了如下几点建议:

第一点,基于大多银行在案件审理阶段,只接受本地法院开具调查令,或必须法官亲往调证,并不接受异地法院给律师开具的调查令(即便接受,查询周期往往更长且数据可能缺失),建议律师尽量持令前往受理法院所在地、当事人开户行所在地等关联性更强的地区调取其银行流水证据。

第三点,基于储蓄卡及信用卡在银行内部分属两大系统,且大多银行对储蓄卡及信用卡区分查询,配合司法查询的具体办事机构往往也处于不同的办公地址,建议律师在申请调查取证时就尽量分清储蓄卡与信用卡,提前开具不同的调查令,提交给不同的办事机构。

第四点,认真审核《申请书》以及《调查令》,做到一字不错。

2.理解银行保护客户隐私、保障信息安全的初衷

某些银行的确会明确拒绝律师持令调证,主要基于如下考虑:(1)保护储户个人信息安全;(2)在案件审理阶段,并无生效判决;(3)法官作为公权力代表,更值得信赖;(4)本地法院开具的调查令更容易被核实。

在笔者持令前往某大行调证时,其工作人员讲述曾发现律师拿到银行流水后予以篡改,而后提交法院作为证据。

笔者认为,在司法公信力提升以及律师职业尊荣的大背景下,律师持令调查才能更有底气,这需要制度的进步。

现阶段,审理阶段的调查令跟执行阶段的调查令的确会被银行区别对待、外地法院开具的调查令跟本地法院开具的调查令也会被区别对待。作为一种制度现象,律师不必跟具体工作人员发生争执,更多的是按照各个银行的不同规则办,尽可能的在规则之内获取证据。

(1)中国工商银行调证注意事项

中国工商银行司法协助的集中对外窗口为:北京工商银行正阳门支行协助执行服务区(地址:北京市前门街道前门东大街16号)。

(2)中国建设银行调证注意事项

中国建设银行司法协助的集中对外窗口为:中国建设银行北京分行前门支行(地址:北京市东城区西打磨街1号)。

需提示的是,中国建设银行调证区分储蓄卡与银行卡两个系统,需开具不同的调查令,但接待地点均为北京分行前门支行。

据两位不同支行的银行工作人员回答:如法官亲自调证,则可前往建设银行任一网点提交均可。笔者曾在某案中获得主审法官调取出来的百余页建行流水。

而位于莲花池东路的融泉服务中心的司法协助窗口仅接待检察院和各级监委部门。曾有支行网点的人员将笔者导向这个地址,结果这里根本不接待法院调证,更不接待律师持令调证。

(3)中国银行调证注意事项

中国银行司法协助的集中对外窗口为:中国银行北京分行司法协助办公区(地址:北京市东城区朝阳门内大街2号)。

中国银行区分储蓄卡与信用卡两个系统,现阶段储蓄卡调证在中银北分大楼B座708,信用卡的调证在同一栋大楼C座。

现阶段的规则为:A、只能提供北京地区账户交易情况,外地中行账户无法查询;B、自能办理查询,冻结/划扣请到开户行办理;C、办理信用卡、社保查询在司法协助办公区开立介绍信到业务部门办理(根据现场询问,如果信用卡跟储蓄卡开在一个调查令上,先到司法协助办公室,办公室给开介绍信再去C座办理,但最好提前开具不同的调查令,直接前往信用卡司法协助办公区);D、2010年10月1日前为旧线系统,10月7日后为新线系统(根据现场询问,2010年之前的数据较难调取);E、现暂不接受外地法院在审理阶段的调查令;F、执行阶段,律师可调查令前往调取,但暂只接受北京地区法院开具的调查令。

(4)中国农业银行调证注意事项

中国农业银行在各省市设立司法查询专窗,建立司法查询系统,将数据查询权限下放,实现在当地查全国数据。故建议调证机关到各省市农业银行一级分行查询。

(5)交通银行调证注意事项

(6)光大银行调证注意事项

可接受律师持北京地区法院审理阶段开具的调查令前往调证,具体在任一网点提交即可,网点会统一提交给总行法务部门审核后办理,调证结果出来后通知律师领取。

(7)中信银行调证注意事项

(8)中国邮政储蓄银行

据同事反馈,中国邮政储蓄银行任一网点均可接受审理阶段北京法院开具的调查令,但必须同时提交所函。

其他诸如招商银行、民生银行、华夏银行、兴业银行、北京银行等各大银行调证信息,欢迎同行留言补充,笔者将予以进一步修正。

当事人往往会基于自我认知甚至刻意建构故事版本,而那一笔笔流水,无言的讲述着事实真相。

注释:

[1]其中第七条【信息提供范围】第(五)项的规定:(五)律师事务所因承办法律事务查询,可提供姓名、性别、年龄、户籍地址、民族、身份证号码、文化程度等内容,又根据第八条【信息提供方式】第(二)项的规定:公、检、法、纪检监察部门及律师因调查、办案工作需要,可通过派出所工作综合信息系统“人口查询—对外常住人口查询信息打印”和“对外暂住人口信息查询打印”两个模块打印查询结果对外提供。如查询人需要在查询结果上盖章的,可在信息查询打印表上加盖派出所户口专用章。

[2]《司法部对十三届全国人大四次会议第5444号建议的答复》,参见司法部官网

THE END
1.实行律师调查令若干规定二、律师调查令的执行与使用 执行主体:经法院批准的律师调查令,由申请的代理律师负责执行。律师需持有效的律师执业证书和律师事务所证明进行调查。法规 使用范围:律师调查令适用于向有关单位或个人调查与承办法律事务有关的情况。接受调查的单位或个人应当予以配合,并提供相关证据。 三、律师调查令的法律效力与责任 法https://ailegal.baidu.com/legalarticle/qadetail?id=a40f7ca58a12c1001111
2.五把利剑之二——律师调查令执行中律师调查令操作指引执行中的律师调查令是指在民事案件执行阶段,申请执行人及其代理律师因客观原因不能获取被执行人财产线索的相关证据,履行相应的举证责任,经申请执行人申请,由执行法院批准签发,并指定代理律师向有关公民、法人和其他组织收集与被执行人财产线索有关的特定证据的法律文书。 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_28251632
3.关于在民事审判和执行阶段适用律师调查令的规定(试行)为保障当事人的合法权益,维护司法公正,提高司法效率,规范律师调查令签发程序及持令人的调查取证行为,明确协助调查人的权利义务,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国律师法从最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》等法律、司法解释以及《山西省依法保障律师执业权利实施细则》的规定,结合全省法https://m.douban.com/note/864740039/
4.建议收藏关于律师调查令的十问十答上海市高级人民法院发布的《关于在执行程序中使用调查令的若干规定(试行)》(沪高法[2004]92号) 第五条(调查令的申领程序)执行程序中使用调查令收集证据的,必须由申请执行人向人民法院提出书面申请。 申请执行人委托的代理律师代为申领调查令或者持令调查的,必须有申请执行人的特别授权。 河南省高级人民法院发布的《https://zhuanlan.zhihu.com/p/609186895
5.关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定承诺:保障您的权益,解决您的疑惑,我们的律师为您提供专业服务,5分钟内响应 立即咨询 3位律师解答 未面谈及查看证据材料,律师回答仅供参考。 征地拆迁律师团队推荐 已帮助1479106 人· 响应时间 平均5分钟内 咨询我 在民事诉讼中,律师调查令是法院批准律师调查收集证据的法律文件,适用于起诉、审理、执行阶段。若https://www.findlaw.cn/wenda/q_46155111.html
6.无讼阅读实务干货关于律师调查令你想知道的都在这——律师本人试对全国22个省(河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海)、5个自治区(内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏)、4个直辖市(北京、上海、天津、重庆)就保障律师执业权利和律师调查令规定网上进行检索,除了个别地区未能检https://victory.itslaw.com/victory/api/v1/articles/article/6fc81208-d4ce-46db-ac46-63cb5d692eb9
7.执行阶段可以申请调查令吗?律师普法执行阶段可以申请调查令。根据法律规定,调查令是指当事人在民事诉讼中因客观原因无法取得自己需要的证据,经申请并获法院批准,由法院签发给当事人的诉讼代理律师向有关单位和个人收集所需证据的法律文件。 法律依据 《民事诉讼法》第六十七条当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不https://m.110ask.com/tuwen/14391216420645413840.html
8.民事证据法法规汇编(2020年版)研究成果业务研究第二十条房屋拆迁保全证据公证,应当按照司法部《房屋拆迁证据保全公证细则》的规定办理。 第二十一条本指导意见由中国公证协会常务理事会负责解释。 (四)扩充手段2——律师协助调取证据 关联法规:上海律师调查令制度 一、关于诉讼中调查令 关于在上海法院民事诉讼中正式实施调查令的通知 https://www.lawyers.org.cn/info/28f461eee63241dbbfa36004583ac619
9.安徽省高级人民法院关于民事诉讼调查令的实施办法(试行)内容是什么第一条为了保护当事人的合法权益依法调查收集证据的作用,维护司法公正,根据《安徽执业的若干规定》,制定本办法。第二条调查令是指民事诉讼当事人自行调查取证难以获得大家一起来和华律网小编来了解下。安徽省高级人民法院关于民事诉讼调查令的实施办法(试行)内容是什么 第一条为了保护当事人的合法权益依法调查收集https://www.66law.cn/laws/100172.aspx
10.浙江省高级人民法院关于在民事诉讼和执行程序中试行律师调查令的第一条民事诉讼当事人及其代理律师因客观原因不能自行调查取证时,经书面申请,人民法院经审查认为确有必要的,可以签发调查令,由持令律师在人民法院调查令授权范围内向接受调查人调查收集证据。 在执行阶段,经申请执行人书面申请,人民法院可以签发调查令,由持令律师在人民法院调查令授权范围内向接受调查人调查收集被执行人https://www.faxin.cn/lib/dffl/DfflSimple.aspx?gid=B1003375
11.调查令的前世今生惟胜会·诉讼纪上海市高级人民法院率先于2001年发布《关于上海法院在民事诉讼中正式实施调查令的函》(沪高法【2001】261号)、2004年发布《上海市高级人民法院关于在执行程序中使用调查令的若干规定(试行)》(沪高法【2004】95号),明确上海地区法院可以在民事诉讼程序和执行程序中向诉讼代理律师签发调查令调查相关证据材料,财产线索等http://www.visenlaw.com/html/article/424