[摘要]湛江开发区为全面贯彻新形势新要求，履行开发区“领跑者”、“支撑者”、“先锋者”新使命，优化产业布局，构建更具有竞争力的现代产业体系，提升开发区整体实力和竞争力，支撑湛江建设省域副中心城市，特编制《湛江经济技术开发区产业园区（2019-2022年）发展规划》。
一、规划概况
（一）背景意义
湛江经济技术开发区（以下简称“开发区”）是1984年11月经国务院批准设立的批经济技术开发区，规划控制面积9.2平方公里。2006年6月经国家商务部、国土资源部、建设部批准，在东海岛扩大规划控制面积10平方公里。2009年12月，经广东省人民政府批准，与省级湛江市东海岛经济开发试验区合并，合并后管辖面积达到365平方公里（不含沿海滩涂），是中国目前的经济技术开发区之一，由建成区及东海岛、硇洲岛、东头山岛和南屏岛等区域组成。
（二）规划范围和期限
1.规划范围
2.规划时限
规划基准年限为2018年，规划时限为2019-2022年，分为规划近期（2019-2020年）、规划远期（2021-2022年）两个阶段。
（三）规划依据
1.法律规范
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
《中华人民共和国土地管理法》（2004）
《中华人民共和国环境保护法》（1989）
《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）
《中华人民共和国海岛保护法》（2010）
《城市规划编制办法》（2006）
《城市黄线管理办法》（2006）
《城市蓝线管理办法》（2006）
《城市紫线管理办法》（2004）
《城市绿线管理办法》（2002）
《广东省城乡规划条例》（2013）
《北部湾城市群发展规划》
《广东省海洋经济发展“十三五”规划》
《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》
《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湛江市城市总体规划（2011-2020）》
《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（2016-2020）》
《湛江港总体规划（2012版）》
《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》
《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》
《关于加快科技创新的若干政策意见》
《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》
《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》
《湛江市东海岛城市总体规划（2013-2030）》
《湛江经济技术开发区（东海岛）土地整治规划（2016-2020）》
《湛江经济技术开发区东海岛新区东海大道南片区控制性详细规划》
《湛江东海岛东海大道东海中心商务区控制性详细规划》
《湛江市东海岛石化产业园分区规划》
《湛江市东海岛城市总体规划局部调整（石化园区部分）》
二、基础与环境
（一）基础条件
1.基础条件独特优越，具备深水良港资源优势
——形成钢铁、石化、造纸三大主导产业。湛江以开发区钢铁、石化、造纸三大产业航母为“月亮”，以一批国家高新技术企业、世界500强企业和世界知名企业为“星星”，逐步形成“星月同辉”现代化大工业发展格局。据估计，湛江钢铁、中科炼化、晨鸣液体包装纸这三个总投资超过1500亿元的“航母级”工业项目，将携手在5年之后，为湛江贡献超过3000亿元的工业产值，极大的拉动了湛江经济增长，湛江已进入工业项目开工建设数量、投资规模的大建设时期。
3.重大项目撬动发展，产业集聚效应不断加强
4.创新驱动加力提速，自主创新能力全市最强
——新兴产业势头较猛，高新技术产业位列全市前茅。全区大力实施创新驱动发展战略，以冠豪高新、双林医药、恒诚制药、国联水产、恒立电子等高新技术企业为龙头，形成了特种纸、生物医药、海洋高新技术、电子信息等高新技术产业体系。2018年，高新技术企业家35家，高新技术产品196件，高新技术产业产值194亿元，同比增长33%。
6.拥有多个国家平台，形成多重政策叠加优势
（二）存在问题
2.园区经济总量仍然偏小，发展能级相对偏低
湛江开发区地处广东经济欠发达的粤西地区，为西部大开发的前沿地带，2017年粤西三市的经济总量仅占全省不到8%，湛江经济总量在全省排名第八，开发区工业总产值仅690.99亿元，而广州、天津、青岛等开发区生产总值都在2000亿元以上。开发区经济发展的要素支撑和政策扶持不但与珠三角的开发区有差距，与南宁、重庆等西部城市的开发区也存在差距，对湛江建设省域副中心城市、广东新经济增长极等定位要求不符。
3.基础设施建设资金保障不足，融资渠道有限
——融资渠道较窄，融资难。开发区目前的融资渠道主要是通过PPP模式来引入社会资本，实际运行效果一般，且由于国家对PPP风险的严控，基建项目审批收紧，导致开发区融资愈加困难。
开发区是准政府的管委会体制，承担的社会管理事务繁多、征迁工作和农村工作任务繁重，开发区的行政运作逐渐与县（区）的行政体制机制趋同。机构改革、人员安排也是满足社会管理为主，开发建设为辅，无法集中精力突出经济发展。开发区的软环境建设，特别是行政效率、法制环境、融资机制、园区文化等方面都有很大改进和提升空间。
三、规划思路
（一）指导思想
（二）发展原则
1.立足三大航母，促进产业集聚
规划以钢铁、石化、造纸三大航母为主导，发挥龙头辐射带动力，培育和延伸产业链条，科学布局产业发展空间，重点培育核心竞争优势，构建更具特色、更有竞争力的现代化产业体系，全面支撑湛江经济发展。
2.实施腾笼换鸟，实现协调发展
3.坚持问题导向，创新驱动发展
深入剖析开发区存在的问题及原因，以问题为导向，用创新破解难题，发挥好国家高新区和国家开发区两个牌子的作用，支持建立区域技术创新中心、高新技术孵化体系、科技成果转化基地等，着力打造全市创新驱动发展高地，推动发展动力转换。
4.坚持绿色发展，促进产城融合
以绿色引领园区发展，坚持生态环境和资源节约优先，实行最严格的环保准入，加快推进园区环保基础设施建设，坚守环保底线，不断提升产业发展质量和园区经济效益。推动产城融合发展，合理布局“三生”空间，促进产城互动，形成“生态优先、产城融合、宜居宜业”发展格局。
5.坚持两个市场，推进对外开放
坚持以钢铁、炼化等重大项目建设为契机，充分发挥港口优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极融入粤港澳大湾区、北部湾城市群建设，加大与东盟的交流合作，着力打造“一带一路”海上合作战略支点，以开放共赢的合作模式搭建多层次合作平台，打造新时代下全面开放新格局。
（三）发展目标
规划总体目标分为两个阶段，到2020年，重大项目建设取得成效，钢铁、石化支柱产业地位得到有效巩固，新兴产业初具规模，现代金融、总部经济等现代服务业协同发展，园区基础设施和综合服务功能基本完善。到2022年，三大产业航母带动效应显著，形成临港重化工产业生态，创新驱动产业发展模式基本形成，初步构建资源整合、错位发展、特色突出、协调联动、绿色低碳的发展格局；产城融合发展，成为带动城镇化的重要支撑；开放合作不断扩大，成为湛江现代大工业新城、创新驱动发展高地、经济发展排头兵，努力建成我国沿海地区重要的现代化海洋产业基地。
（四）重点产业
1.发展依据
2.发展重点
（1）临港重工
（2）战略性新兴产业
主要包括生物医药、数字信息等产业。其中，生物医药重点发展海洋药品及海洋生物制品。数字信息主要围绕造纸行业信息化，发展数字印刷、电子信息等高新技术。
（3）现代服务业
重点依托建成区发展以商务金融、现代物流、商贸服务为主导的新型生产性服务业态，打造成湛江总部经济基地和现代服务业新高地。
3.产业布局
基于辖区产业发展方向，以园区为载体，规划构建“一城三产，产城融合”的发展布局。其中：
一城：在开发区的建成区重点发展科技信息、商贸服务业态；
产城融合：充分发挥建成区城区的辐射效应，支撑东海岛片区工业发展，形成良性互动，协同发展，实现产城融合。
四、发展任务
（一）提升产业能级，做大做强龙头引擎
1.着力巩固三大产业航母
——依托冠豪高新纸业重点发展特种纸，打造现代化高新造纸产业基地。以冠豪高新为龙头，大力发展制浆、造纸、印刷、包装、原料加工等产业，重点发展用于机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域功能各异技术含量较高的高档涂布纸、特种用纸等纸品，建设东海岛特种纸生产基地。利用数字信息等高新技术推动造纸产业绿色化、高端化升级，提高产业发展综合效益。支持冠豪高新构建完善的产业链，强化与湛江晨鸣纸业的产业链协作，以保障上游原料供应稳定，巩固与麻章产业园的互动协作，联合打造以纸浆和纸制品区为优势的湛江造纸产业基地，融入广东省造纸行业总体布局，与东莞纸品基地、江门银洲湖纸业基地形成错位发展格局。
2.积极培育战略新兴产业
——积极发展生物医药，重点打造海洋生物医药集群。充分利用海洋生物资源优势，积极承接国内外医药产业转移，重点发展海洋药物、海洋生物制品、海洋生物功能制品及海洋生化制品等海洋生物医药产品，支持双林制药等企业扩大生产高附加值的血液制品、麦角甾醇、维生素D2、干酵母原料药等产品。加快建设以海洋生物高特异活性物质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产基地。
——加快培育数字信息产业，重点发展数字印刷。以推动造纸行业信息化转型为契机，瞄准珠三角产业资源和创新优势，重点发展高新、数字印刷技术和柔性版印刷技术、印前数字技术、网络技术以及印后新技术，培育电子信息、互联网等高新技术，实施“数字+工业”计划，推动造纸行业数字化运用。
3.发展现代服务业新业态
——发展现代港口物流，打造区域性现代物流枢纽中心。基于东海岛港口的功能定位，以服务大型临港工业布局为主，以大宗能源、原材料运输为主要服务对象，重点发展第三方、第四方物流和冷链物流、供应链管理，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽中心和区域性保税物流集散基地。发展壮大港口物流业，拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态，建设油品、矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地。
——发展总部经济，打造科研创新基地。重点围绕开发区优势产业引进研发型总部基地，鼓励大型企业在建成区设立一级总部或区域总部，对实行“优二进三”的企业提高土地出让金的分成比例，支持生产型企业转型发展总部经济。支持企业建设众创空间、孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、产学研联盟等研发机构。
（二）创新驱动发展，构建创新生态系统
1.带动构建“1+N”创新平台体系
贯彻全市“一区多园”的总体布局，以开发区为主核心构建湛江市“1+N”创新平台体系，推动全市高新技术发展，即以开发区为1个创新极核，辐射带动奋勇高新区、海东新区、南方海谷等多个创新平台，未来逐步培育具有创新潜力的多个创新节点。近期以精心经营核心区（即国家批复的15.02平方公里）为主，促进新产业、新业态、新技术、新模式同步发展，将核心区建设成为湛江新旧动能转换综合试验区、创新驱动发展高地，最终建立为国家一流创新型园区。
2.营造高效协同的园区创新生态
——培育科技金融服务业态。鼓励金融机构创新产品和服务，围绕创新链完善资金链。支持银行在高新区、科技园区等建立科技支行；支持开放的资本市场，搭建双创投资基金平台、股权众筹平台等不同类型的金融合作平台，引导资本进入创业风险投资市场，形成多元化创新融资机制，以便将资源配置到最有前景的创新观点中，以风险投资的形式鼓励青年人的创业精神，并催生创新型企业的产生。
——完善创新综合服务系统。依托大数据、云计算和移动互联网等技术，搭建开发区公共服务应用平台，重点完善企业服务、产学研合作服务、创新创业服务、国际合作服务、检验检测服务、法律服务、人力资源服务、知识产权、科技金融、科技展示等服务设施。
3.大力培育创新发展新动能
（三）绿色发展为先，实现产城融合发展
1.强化生态环境约束，建立绿色示范园区
合理确定各园区开发强度，严把园区项目的环保、节能、安全准入关。出台支持新型工业化发展的产业政策和产品目录，从源头上建立有利于资源节约、环境保护的机制，建立新入区项目以节能环保有效利用为标准的准入机制和落后产能退出机制。加强监测体系建设，全面实施环境监管网格化，建立环境监管长效机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制，加强日常监测和监督管理；重点加大海洋污染监控，排查环境安全隐患，预防重大污染事故发生。
2.大力发展循环经济，提高资源利用水平
以建设“园区循环化改造示范园区”为抓手，依托钢铁、炼化两大项目“隔墙经济”优势，重点谋划发展“钢铁-石化耦合产业”，以碳、氢、氧、氮等物质为关键耦合点打通物质流，优化两大企业热联合，鼓励能源梯级利用，加大石化余热回收利用。围绕钢铁、石化两大主导产业链，发展下游副产品深加工产业，建立企业内部、企业之间、园区之间三个循环经济圈。积极发展静脉产业，推进钢渣等固体废弃物回收利用、高炉煤气等气体有害物质控制和回收利用、造纸材料循环利用、工业污水集中回收处理利用等资源综合利用。
3.完善综合服务设施，增强园区综合承载
——优化投资软环境。探索引入第三方专业机构运营管理，建立多层次、全方位的社会服务体系，完善商务服务、技术服务、人才服务、资源服务、创新服务、融资服务、信息服务等服务体系，为企业打造“拎包入驻式”服务模式。
4.全力打造智慧园区，提升运营服务效率
加快信息基础设施建设，引入专业化数字平台运营商，搭建开发区统一管理智慧平台，连通开发区内各部门、各企业之间的应用服务平台，共建开发区公共基础数据库，集运行监测、安全监管、用地管理、资金审批、协同办公等功能为一体，推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在公共服务领域的普遍应用。建立网格化的综合服务运行机制，全力打造智慧化、信息化、数字化开发区。
（四）扩大招商选资，构筑对外开放高地
1.树立招商政策先发优势
2.提高园区利用外资竞争力
以建设北部湾中心城市和广东副中心城市为契机，充分发挥园区的外资主阵地作用，着力提高开发区利用外资竞争力。支持开发区出台有针对性的外资利用政策措施，积极创建国际产业合作园区，培育集聚优质外资的新高地，根据功能定位实际逐步开展调区、扩区和整合工作，不断扩大开发区实际利用外资占全市比重，
3.促进区域产业合作
——积极推进企业“走出去”。充分发挥湛江北部湾城市群、“一带一路”等战略区位优势，实施更加开放的发展策略，以园区共建为重点积极开展境外投资合作，鼓励企业联合出海，重点推动与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通，推动钢铁、石化、高新造纸、海洋生物医药等优势企业建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道。积极探索建立区域战略联盟等合作机制，鼓励相邻园区整合发展、连片开发、飞地经营，鼓励临港区域内园区抱团发展。
——基于钢铁材料优势拓展区域合作。充分发挥开发区钢板材料优势，重点对接华南地区高级碳钢精品板材等产品的市场需求，逐步推动碳产品结构高端化发展。利用北部湾高端装备制造产业集群布局，充分发挥沿海港口优势，加强与南宁、钦州、海口等地区产业合作力度，深入挖掘高端装备制造领域的合作空间。
（五）聚焦三大要素，全面保障园区开发
1.强化资金支撑
——着力加强财源培植。积极争取中央、省、市在转移支付、新增债券等方面给予更大支持，争取市层面实施“税收分层”财政体制改革。加强房地产和建筑企业税收征管，做好做实财税服务工作。挖掘非税收入潜力，规范非税收入征管，做到应收尽收，加大开发区财政支撑力度。
2.落实用地保障
——强化用地管理，提高土地使用价值。做好项目供地计划，做到有序供地。完善土储中心良性循环的运作方式和制度。严格执行土地储备资金管理等制度，实行土地征收预算刚性约束，建立收储土地台账，算好每宗土地的征收成本。探索先租后让、租让结合、长期租赁、等多种方式，限度提高土地价值。如实施对新投资项目先租地，待投资强度达到要求后再出让土地的制度。
3.抢占人才高地
——加大高层次人才引进力度。充分利用湛江市人才发展专项资金，并视开发区财力情况相应增加。实施“人才、领军人才引育计划”引进工程，大力引进诺贝尔奖获得者、国家科学技术奖获得者以及中国或发达国家院士等人才，全职引进的人才；针对高层次人才推行“湛江人才卡”，完善高层次人才信息库，逐步完善财政资金、股权激励、创业支持、投资风险补偿、个性创业服务等方面的人才支持，探索实施人才住房、个人激励、子女入学、医疗保健等全方面人才保障。
——加大青年人才引育力度。实施青年创新人才培养计划，对通过各类比赛、专家以及企业自评等多种方式选拨的人才基于创新补助、生活及租房补贴；实施博士和博士后人才倍增计划，基于生活补贴、住房补贴、建站补贴等多项补贴；针对开发区钢铁、石化、造纸、生物医药等重点优势产业，与广东海洋大学等高校建立“优势产业-专业-产业链”等合作模式，共建一批创新型人才培训基地，开展校企合作，联合办学，定向培养等，形成园区与校区“双区联动”的发展格局。
五、保障措施
（一）强化规划引领作用
（二）建立高效管理体系
按照“社会事务与园区建设管理分离”的原则，推进行政体制改革。理顺园区与行政区的管理职能，建议园区管委会统一负责经济开发功能，所属街道重点负责社会事务管理，不参与招商引资的经济发展。后期逐步探索成立“开发区园区开发建设有限公司”，推进园区专业化、公司化管理机制创新。通过政府购买公共服务的方法，推动企业非核心业务外包，促进企业、人才更好更快发展，以市场化方式运营。深化“放管服”改革，争取权利下放到园区，打造“园区事园区办”政务服务体系，重点整合和强化开发区经济发展部门的职责，推行“多证合一、多规合一、多图并审”等改革。推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”，推进“一门式、一网式”、“互联网＋政务服务”政府服务模式改革，推广“跑一次”改革，打造优质高效的政务服务体系。继续深化商事制度改革，试验推广自贸区“证照分离”试点经验，推进商事登记后置审批事项分类改革，落实“多证合一”、“减证便民”，提前谋划和组织准备开发区扩区工作。
（三）完善生态安全保障
对入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。强化环境硬约束，建立符合节约环保要求的市场准入机制，制定落后产能退出机制。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。强化污染防治和环境安全危机防范，重点建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题。