原标题：走样不走心，基层协商“被代表”
基层协商直接涉及群众权益，是政策制定更具有群众基础、体现群众意愿、展示群众选择的重要保证。但半月谈记者调研发现，少数地方基层协商存在重形式而轻实效的现象。
“事先办了，后面慢慢再谈”
西部某村地处经济快速发展的开发区，在建设雨水泵站过程中，有村民多次聚集阻挠施工。一位开发区干部告诉半月谈记者，当时为了项目及时开工建设，村支书在没有与被征地的村民充分协商沟通的情况下，先拍胸脯做了保证。
“事先办了，后面慢慢再谈。”该村一位干部说。
被征地小组的多位村民表示，参与协商的村民代表都是一个“圈子”的人，自己是“被代表”了。“哪有什么协商，小组长也就是签完字后通知我们一下。”
“征地前不和我们商量补偿款怎么分，也不征求我们意见，我们小组的地被征了，为什么和没有被征地的村民分到的钱一样多？”一位村民说起征地补偿款的方案便一肚子气。
不仅是要“有”，还要强调“效”
专家表示，在实践过程中，协商是否真实是很重要的。在基层治理中，对协商的要求不仅是要“有”，还要强调“效”，要培育健康的协商生态。
“协商首先要知道为什么协商，要有利益诉求的缘起。”上海师范大学马克思主义学院讲师陈亮认为。
半月谈记者了解到，在一些地方基层协商还受到血缘关系、伦理关系的影响，一些个人权利以及正当利益被淡化。比如在协商的过程中，出现派系力量和团体主义，他们容易固守本团体利益而不愿意妥协包容，从而造成协商无果或协商失灵的情况；个人也会倾向于同意和自己关系好的人的观点。
不仅要重常态，还要有生态
浙江温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说，提高基层协商效能，关键是要建立规范性程序，程序越规范，协商的效能越高。
协商不是排斥个人诉求，而是包容的，个体利益要能够在协商中得到尊重的。陈亮表示，要鼓励大家表达利益，即使有人有不合理的诉求，也应该有表达的机会。“强调利与义并重，站位高，这样才能达成共识。”
协商常常是基于有分歧的基础进行的，但协商主持人往往最怕的是别人发言，怕场面失控。其实，分歧之所以产生，某种程度上就是因为信息不够公开透明。陈亮表示：“反而是‘不让说’的情况下，大家容易有误解。”（记者：李浩郭敬丹马剑）