乐居新媒体广州讯5月31日，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）
根据《规划》原文，预计到2025年，广州全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%。
另外，《规划》还提出将逐步提升外围城区常住人口占比、积极探索试行育儿假制度、实施差别化弹性入户政策
在住房保障方面，《规划》强调要加强保障性住房供给，做好公共租赁住房保障、大力发展保障性租赁住房、积极发展共有产权住房、加大人才安居支持力度、加强老旧小区改造等；要完善基础性制度建设，健全保障性住房申请、轮候和配租机制、完善保障性住房使用和管理制度、严格共有产权住房管理、保障租购同权、强化退出管理制度等。
并公示“十四五”时期住房保障重大工程和项目，包括共有产权住房鸦岗保障性住房项目、新造保障性住房项目；保障性租赁住房保障石丰路保障性住房项目；公租房保障嘉禾联边保障性住房项目、原南方钢厂（三期）保障性住房项目、火车南站（东新高速以东）保障性住房项目、萝岗中心城区保障性住房项目（二期）。
值得一提的是，《规划》在发展主要指标中提出，公共租赁住房累计保障户数2020年完成值已达19.72万户，2025年目标值为21.82万户。
表2广州市“十四五”时期人口与公共服务发展主要指标
原文如下：
广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市发展改革委反映。
广州市人民政府办公厅
2022年5月18日
广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划
目录
第一章基础环境
第一节发展基础
第二节发展环境
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节工作原则
第三节发展目标
第三章人口发展
第一节保持国家中心城市人口势能
第二节激发城市人口发展活力
第三节塑造人口空间新格局
第四节构建人口服务管理新模式
第四章公共服务供给机制
第一节加快推进基本公共服务均等化
第二节大力推进普惠性非基本公共服务扩容提质
第三节发展高品质多样化生活服务
第五章就业与收入
第一节全面强化就业优先
第二节健全创业带动就业体系
第三节以职业技能培训推动就业高质量发展
第四节以“互联网+”推动精准就业服务
第五节构建共建共治共享新型劳动关系
第六节多措并举提高居民收入水平
第六章公共教育
第一节推进基础教育高质量发展
第二节推进职业教育提质培优创新发展
第三节推动高等教育高水平发展
第四节构建德智体美劳全面培养育人体系
第五节构建质量优良终身教育体系
第六节深化教育综合改革和教师队伍建设
第七节加快教育对外开放
第八节推进教育信息化优质发展
第七章医疗卫生
第一节健全公共卫生服务体系
第二节推动优质医疗资源均衡发展
第三节推进中医药强市建设
第四节持续深化医药卫生体制改革
第五节全面实施健康促进行动
第八章养老服务
第一节健全养老服务体系
第二节推动养老产业发展
第三节构建老年友好社会环境
第九章幼儿照护
第一节加强优生优育
第二节加快托育服务发展
第三节加强专业人才培养
第十章住房保障
第一节加强保障性住房供给
第二节完善基础性制度建设
第十一章文体休闲
第一节全面提升公共文化服务效能
第二节健全完善全民健身服务体系
第三节健全国民休闲服务体系
第十二章社会保障
第一节健全完善社会保险体系
第二节建立健全分层分类社会救助体系
第三节健全社会福利服务网络
第四节建设社区综合服务体系
第十三章优抚关爱
第一节健全优军服务体系
第二节促进男女平等和妇女全面发展
第三节提升未成年人关爱服务水平
第四节加强家庭教育与建设
第五节提高残疾人保障水平和发展能力
第十四章保障措施
第一节加强组织领导
第二节强化重大项目支撑
第三节增强资源保障
第四节重视规划评估监督
附件名词解释
为贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，党中央、国务院关于促进人口长期均衡发展、增强中心城市经济和人口承载能力以及健全公共服务体系等重要部署，积极有效应对我市人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，根据《广东省公共服务“十四五”规划》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特编制本规划。本规划重点明确了“十四五”时期我市人口发展和社会公共服务体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务，着眼于推动基本公共服务1均等可及，推动非基本公共服务2适当普惠，不断提升我市公共服务质量和水平，切实解决人民群众急难愁盼问题，为“十四五”时期我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”3提供重要支撑和民生保障。本规划是指导今后五年全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件。
“十三五”时期，我市把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，深化户籍制度改革，坚持在发展中保障和改善民生，人口规模持续扩大，公共服务供给能力和水平全面提升。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设国家中心城市、国际大都市的关键期。站在新的历史起点上，保障人口持续势能，保障和改善民生面临新的发展环境和形势。
“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，是民生保障水平大幅跃升的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持在发展中保障和改善民生，充分发挥国家中心城市引领作用，不断提升公共服务供给能力和水平，民生福祉持续改善，连续三年被评为“中国最具幸福感城市”，为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。
人口实现集聚提质发展。“十三五”时期，我市建立起“1+1+3”新一轮迁入户政策体系4，人口规模持续扩大，人口保持较快增长。2020年第七次全国人口普查数据显示，我市常住人口1867.66万人，户籍人口985.11万人（含离穗半年以上人口55.33万人），来穗常住人口937.88万人，户籍人口与来穗常住人口的比例接近1∶1。与2010年第六次全国人口普查相比，我市常住人口增加597.58万人，增长47%，增量位居全国第二位。人口受教育程度大幅提升，人才政策成效显著。全市大专以上常住人口总量达509.45万人，较2010年（244.20万人）实现了倍增，占全省总量（1978.29万人）超过1/4；每10万人中大学受教育程度人数由1.92万人上升为2.73万人，增长41.86%；15岁及以上常住人口平均受教育年限由10.8年提高到11.61年。城市建设加快发展，城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达86.2%，与2010年相比，城镇人口增加546万人，城镇人口比重上升2.41%。人口区域分布由“中心”向“外围”辐射，新区郊区城市建设和产业发展对人口吸引力进一步增强。
公共服务体系逐步完善。“十三五”时期，印发实施《广州市建立健全基本公共服务标准体系工作方案》，基本公共服务体系逐步建立完善。开展基本公共服务实施情况全面摸查，研究制定市级基本公共服务标准，越秀区成为首批国家基本公共服务标准化试点51个试点区域之一。大力推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量，逐步提高政府公共服务效能和供给水平，促进城乡、区域和不同群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡。出台《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，建立来穗人员公共服务长效机制，率先在全国超大城市中全面系统推动外来人口社会融合。
就业与收入增长总体形势良好。坚持就业就是最大的民生，深入实施就业优先战略，推动就业与经济社会发展紧密联动，就业促进机制不断完善。出台实施系列促进就业政策，“十三五”时期，全市累计新增就业人数161.53万人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城镇登记失业率为2.53%，远低于全国全省3.5%的控制目标。创业带动就业成效明显，截至“十三五”期末，共认定140家创新创业（孵化）示范基地，位居全省第一。广州生源应届高校毕业生就业率连续五年保持在90%以上，超额完成省下达的目标任务。高质量就业效果明显，我市被确定为全国家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列，率先建成176家镇街羊城家政基层服务站。全市企业职工最低工资标准由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全国第四。
医疗卫生服务体系逐步完善。卫生健康事业获得长足发展，疫情防控体制机制不断完善，超大城市新冠肺炎疫情防控取得重大成果。居民健康水平明显提升，医疗卫生服务可及性、服务能力、服务效率和公平性显著提升。卫生健康资源总量稳步增加，截至2020年底，各类卫生机构增至5550个，各类卫生机构共拥有床位数增加至10.16万张，卫生技术人员数增长至17.78万人；户籍孕产妇死亡率下降至7.51/10万人，婴儿死亡率下降至1.95‰；人均预期寿命提高至82.9岁。国家基本公共卫生服务项目服务内容扩大到29大类，人均补助标准提高至79元，在全省年度基本公共卫生服务绩效考评中连续多年名列前茅。社区卫生服务中心和镇卫生院全部开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达到72.6%。率先在公共卫生领域开展电子健康码应用，就医进入“一码通用6”时代，智慧医疗正逐渐成为广州城市新名片。“一主一副五分网络化”的医疗卫生设施总体布局加速形成。积极推进国家医学中心7和国家区域医疗中心“1+1+6”项目8建设，国家呼吸医学中心、国家区域儿童医学中心落户广州，广州呼吸中心加快建设。有效巩固国家卫生城市创建成果，顺利通过2016年、2019年国家卫生城市复评。
养老服务水平取得长足进展。广州作为全国唯一以市域为单位开展养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、长期护理保险9制度、医养结合10和康复辅助器具社区租赁服务等5项国家试点的超大城市，“十三五”期间养老服务工作取得显著成效，多项指标优于全省和全国水平。全市所辖11区均已设立区级居家养老综合服务平台，城市社区养老服务设施和农村社区养老服务设施覆盖率100%。全市共有养老床位数7.27万张，“9064”社会养老服务体系11基本建成。多层次的养老服务内容不断丰富，打造社区居家养老服务“3+X”12品牌，长者助餐配餐服务13成为全国先进典型。医养结合稳步推进，全市共有医养结合机构107家，养老机构医养结合服务覆盖率100%。在全国率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险制度，“家政+养老”服务14实现全覆盖，10多万名老年人免费享受“平安通”智慧养老服务15。推动市第二老人院项目一期工程、市老年病康复医院项目一期工程等一批重大养老项目建成并投入使用，实现了为老服务的新提升。
幼儿照护需求进一步满足。完善顶层设计，逐步建立起我市婴幼儿照护政策体系，制定托育机构卫生保健评价标准，保障托育机构规范发展。截至2020年底，全市已登记涉托育服务的机构共1430家，其中营利性1315家、非营利性115家。通过卫生保健评价106家，通过国家托育机构备案信息系统注册用户614家、备案51家。强化示范带动，全市已建成11个3岁以下婴幼儿照护优质服务示范点。着力增加社区普惠托育服务供给，5个托育机构成功申报国家普惠托育服务专项行动。
住房保障能力不断增强。“十三五”时期，全市住房供应规模保持平稳，供应结构不断优化，城市居民居住水平不断提高。2020年全市城市居民人均住房建筑面积达到34.61平方米，较2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，住房保障能力不断增强，保障对象涵盖户籍中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和来穗务工人员。“十三五”期间，全市完成筹建保障性安居工程8.89万套（含新增发放租赁补贴1.07万户），超额完成5.75万套的住房保障目标任务，为解决新市民、青年人住房困难发挥了重要作用。推进直管房管理体制改革，不断规范直管房管理。出台共有产权住房16管理办法等政策文件，发展共有产权住房和政策性租赁，成为完善住房保障体系国家试点城市。
社会保障体系不断完善。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，社会保险基本实现全覆盖。截至“十三五”期末，全市参加社会保险人数2336.15万人，其中养老、失业、工伤保险参保人数分别达到961.4万人、691.82万人、682.93万人，较“十二五”期末分别增长41.06%、45.9%、58.3%。全面落实养老保险、工伤保险省级统筹制度，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，企业（职业）年金制度逐步建立，农转居人员并入城乡居民养老保险一体化管理，困难群体基本养老保险实现应保尽保，社会保险降费减负保市场主体作用发挥明显，城乡社区服务体系进一步健全，2020年全市实现174个镇街和2725个村居的政务服务中心（站）和网上办事大厅全覆盖。创新城乡社区服务平台，打造线上“社区随约服务网上驿站”和线下“社区共建共治共享中心”，形成线上线下共融共促发展，为社区居民构建城市15分钟、农村30分钟优质生活服务圈。
重点群体关爱服务水平不断提高。“十三五”期间，妇女、困境儿童、残疾人、退役军人等重点群体关爱服务保障体系不断完善。加强困境儿童分类救助帮扶，近1.7万名困境儿童纳入动态管理并落实分类帮扶保障，农村留守儿童18由2016年首次摸查的522人降至2020年底的89人。残疾人康复资助项目总量居全国前列，在全国率先建立区域性社区精神康复综合服务中心。积极为有需要的残疾人家庭解决托养问题，多渠道、多形式帮助残疾人实现就业，2020年已实现残疾人就业2.48万人。打造公交导盲系统“广州标准”，大力推进无障碍设施建设。社会救助标准稳步提高，低保标准提高到每人每月1080元，较“十二五”期末增长66.2%，其他社会救助标准联动提高。优军服务保障体系建设有效落实，退役军人移交安置任务圆满完成，扶持就业创业成效显著，荣誉激励机制不断健全，服务保障精细化程度不断提升，实现全国双拥模范城“九连冠”。
2.人均公共藏书量未达到目标值原因：由于信息化技术的快速发展应用，市公共图书馆馆藏纸质信息资源人均拥有量近年来增长较缓。与此同时，全国第七次人口普查数据发布后，我市常住人口增幅较大（全国第二），人均公共藏书量指标数据差距进一步拉大。
“十三五”期间，我市人口发展和公共服务体系建设取得了重大成就，但社会民生保障仍存在一些问题和短板。在人口发展方面，劳动年龄人口增速趋缓，中高端人才优势不足，户籍人口老龄化加速发展，“人户分离”“职住分离”现象突出。在社会公共服务方面，就业结构性矛盾依然突出，“招工难”与“就业难”并存。教育、医疗、养老等社会事业发展与群众期望还有差距，优质公办学前教育和小学阶段学位较为紧张，应对突发公共卫生事件的能力仍需加强，优质养老服务供给不足，就近就便的专业化养老服务未能充分满足老年人需求。公共服务供给水平和资源配置在区域、城乡、人群间仍存在一定差距，公共服务供给机制有待进一步优化，公共服务供给效率和质量有待进一步提高。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是广州进一步完善人口发展和社会领域公共服务体系的机遇期。广州必须主动把握发展战略机遇，积极应对各种挑战。
一、国家中心城市建设对人口发展及公共服务体系建设带来新机遇
广州作为国家中心城市和综合性门户城市，区位优势良好，历史文化底蕴深厚，城市综合服务功能相对完善，经济基础实力雄厚，具备高质量发展的天然禀赋。2020年地区生产总值突破2.5万亿元，人均地区生产总值近2万美元，达到中等发达国家水平。“十四五”时期，广州将充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，加快建设国际大都市，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，科学认识面对城市人口竞争，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，人口发展和社会公共服务体系建设面临重要机遇期，实现高质量发展对劳动力要素保障和对公共服务的多样化、品质化、国际化发展提出新的要求。
二、人口规模结构变化对公共服务供给提出新诉求
公共服务体系建设应与人口发展的趋势相匹配。“十四五”时期，我市的人口规模和结构将会发生一定变化。人口集聚趋势将进一步延续，人口规模将持续稳定增长。人口结构方面，随着我国老龄化进程的加速，60岁以上人口比重将持续增加。老龄化进程加快，亟需解决养老服务供给总量不足和不平衡的问题，推动养老事业和养老产业协同发展，满足多样化养老服务需求。三孩生育政策19的落地实施，优质公办学前教育与中小学学位需求可能更为强烈。新型城镇化持续推进，乡村振兴和城乡融合发展，尤其是国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）20建设深入推进，基本公共服务向常住人口全覆盖进程加快，为我市拓展人口要素流通、提升公共服务能级提供了重大契机。
三、民生需求深刻转变对公共服务供给提出新要求
“十四五”时期我国将进入新发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展水平的不断提高，人民群众期待加速升级，从物质层面需求为主向物质精神需求并重转变。对公共服务需求从“有没有”到“好不好”优质化转变、从“差不多”到“更舒心”人性化转变、从“都一样”到“求不同”个性化转变、从“表诉求”到“有尊严”权益化转变。需求转变对城市人口公共政策和资源均衡配置提出更高要求，也将推进公共服务体系供给侧的转变与改革，加快推动民生福祉达到新水平的目标落实。
四、城市空间布局优化对公共服务供给提出新任务
“十四五”时期，广州将加快推进粤港澳大湾区和广州都市圈建设，与周边城市日益深度融合发展。在城市空间布局上，将遵循国际大都市发展规律，加快转变城市发展方式，推动城市空间结构优化和品质提升，优化城市生态网络、交通网络和生产生活网络，促进枢纽、城区、郊区新城之间互联互通和功能互补，完善“中心城区—副中心—外围城区—新型城镇—美丽乡村”城乡体系，提升宜居宜业宜游城市品质。城市发展布局谋划，要求加快公共服务资源的空间布局调整，实现公共服务设施与城市总体规划、区功能定位、人口变动和产业布局相匹配，促进人口与经济社会、资源环境和谐、持续、高质量发展。
五、科技变革催生公共服务新动能
全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链、大数据为代表的新一代信息技术加速突破应用，将推动生产生活方式发生前所未有的变革。基于数字化、网络化、智能化的新产品、新业态、新模式蓬勃发展，电子政务、共享经济、平台经济迅速兴起，为公共服务提供新动能。科技发展深刻改变社会治理能力和治理体系，我市全社会创新创造环境日趋优化，创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，“卡脖子”关键技术加速攻坚，高层次科技合作全面深化，高端创新资源“聚合效应”初步形成，促进民生领域供给能力提升和供给方式创新，加快推动需求释放和升级。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。保持与国家中心城市相匹配的人口势能优势，激发城市人口发展活力，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。完善公共服务供给机制，深入推进公共服务供给侧结构性改革，加快推进基本公共服务均等化、大力推进普惠性非基本公共服务扩容提质、发展高品质多样化生活服务，提升公共服务质量和水平，为“十四五”时期我市加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供重要支撑和民生保障。
一、坚持补齐短板，保障基本
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持解决人民急难愁盼问题导向，紧紧抓住民生底线和短板问题，优先补齐基本公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。
二、坚持补强弱项，提升质量
正确处理基本与非基本、政府与市场的关系，在补齐基本公共服务的同时，加速推进普惠性非基本公共服务扩容提质。发挥政府主导作用，培育多元供给主体，紧紧围绕供需矛盾突出的重点领域，加大普惠性非基本公共服务供给力度，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠公共服务。
三、坚持需求导向，扩大供给
以满足人民群众日益增长的多样化、个性化、高品质服务需求为导向，营造有利于生活服务业升级发展的市场环境，有效扩大内需。优化资源配置，鼓励业态创新，支持健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业向高品质和品牌化升级。
四、坚持改革创新，完善机制
完善基本公共服务制度，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。创新公共服务供给体制机制，深化公共服务供给侧结构性改革，推进公共服务合理布局、均衡配置和优化整合，提升公共服务效能，促进公共服务高质量发展。
五、坚持尽力而为，量力而行
准确把握公共服务的性质、内容和标准，充分评估经济和财力的可持续性，建立健全投入保障机制。在坚守底线、补齐短板、保障基本民生的基础上，合理引导社会预期，根据不同阶段的目标和公共财政承受能力，动态调整保障标准。
“十四五”时期，力争实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，优军优抚有保障、文化体育有保障”，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。我市人口发展和社会领域公共服务体系建设的主要目标是：
——人口发展更加稳定均衡。人口持续集聚发展，人口总量稳步增长，人口规模与国家中心城市、国际大都市定位匹配。到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%；人口发展整体素质明显提升，人均预期寿命达83.6岁，初步形成具有高度竞争力、创新力、引领力的全球创新人才战略高地。人口分布更加均衡，外围城区产城人融合深入推进，南沙城市副中心的人口发展地位凸现，与产业布局、资源环境承载能力相适应的人口发展格局基本形成。
——实现更充分更高质量就业。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，构建更加和谐稳定的新型劳动关系。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。到2025年，累计城镇新增就业人数110万人以上（含），扶持创业人数达到12.5万人，累计参加补贴性职业技能培训达到100万人次。
——建成现代化教育高地。到2025年，总体实现教育现代化，围绕构建公平卓越、活力创新、开放包容广州教育新体系的总体目标，形成全面、协调、高质量发展的广州教育新格局。普惠性幼儿园在园幼儿数比重稳定在85%以上，九年义务教育巩固率大于98.35%，高中阶段教育毛入学率99%以上（含），劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年，累计新增基础教育公办学位数不少于30万个。
——成为国际一流健康城市。到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加成熟定型，优质高效的整合型卫生健康服务体系不断完善，公共卫生安全保障能力明显增强，健康广州建设取得显著成效，居民健康水平持续提高，健康素养水平21达到36%以上（含）。每千常住人口医疗卫生机构床位数力争达6.46张，每千常住人口执业（助理）医师数力争达4.81人，每万常住人口全科医生224人，孕产妇死亡率控制在7.5/10万人以下。
——成为“一老一小”服务标杆。到2025年，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和养老产业协同发展，兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及、非基本养老服务充分发展的多层次多样化的养老服务供给格局基本形成，具有广州特色、走在全国前列的“大城市大养老”模式更趋完善，努力成为国内领先、国际一流的“老有颐养”民生幸福标杆城市。护理型床位占当地养老床位总数的比例达到75%，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，65岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到75%。建立婴幼儿照护支持政策体系，构建儿童友好型社会，婴幼儿照护服务水平明显提升，普惠托育服务有效供给不断扩大，每千常住人口3岁以下婴幼儿托育机构托位数力争达到5.8个，满足多层次、多样化、有质量的托育服务需求。
——实现住有宜居。到2025年，住房保障体系建设取得重要进展，以公共租赁住房、保障性租赁住房23和共有产权住房为主体的住房保障体系进一步健全，住房保障对象从以户籍家庭为主转为覆盖城镇常住人口，住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构多主体供给、多渠道保障。保障范围和保障水平明显提高，城乡居民的居住条件显著改善，全面完成“十四五”城市老旧小区改造目标任务，实现从住有所居向住有宜居跨越。累计筹建政策性住房66万套，其中公共租赁住房3万套、保障性租赁住房（含人才公寓）60万套、共有产权住房3万套；新增发放租赁补贴1万户。符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率达到100%。
——建成高品质公共文化体育服务体系。繁荣发展文化事业和文化产业，大力培育弘扬新时代广州精神，塑造与经济实力相匹配的文化优势，打造社会主义文化强国城市范例，实现城市文化综合实力出新出彩。到2025年，建成国内一流、与群众需求相适应的公共文化体育服务供给体系，建成优质城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，实现“10分钟健身圈”全覆盖。建设世界体育名城，创建全民运动健身模范市。到2025年，人均体育场地面积达2.6平方米。应急广播主动发布终端人口覆盖率不低于90%。建成一体化休闲制度体系，形成多层次多功能的城乡公共休闲空间体系。
——健全多层次社会保障体系。积极落实养老、工伤、失业保险制度改革，完善分层分类社会救助体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年，建立健全与我市经济社会发展水平相适应、覆盖全体城乡居民的多层次、可持续、有活力的普惠共享型社会保险体系。社会慈善救助机制更加健全，社会福利水平进一步提升，社区综合服务体系更加完善，“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社工站覆盖率达到100%，人民幸福感、获得感、安全感更加充分。
——筑牢更有温度优抚关爱体系。进一步加强退役军人服务能力建设，推动退役军人和双拥工作高质量发展，提升拥军优抚褒扬水平。满足妇女和家庭多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及广大妇女，妇女的获得感幸福感安全感显著提升。关心关爱少年儿童，健全具有广州特色的儿童保障体系机制，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。残疾人基本民生保障水平稳步提升，就业创业保障条件更加完善，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备。到2025年，社会福利、退役军人褒扬优抚、残疾人服务设施条件进一步改善，困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率均达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率达到90%。
三、学有优教
2.孤儿、事实无人抚养儿童保障覆盖率、新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率、保障性租赁住房新增套数、特殊困难老年人月探访率、“广东兜底民生服务社会工作双百工程”镇（街道）社工站覆盖率指标是“十四五”时期新提出的工作，未统计2020年数据。
把握人口发展趋势，遵循人口发展规律，实施积极稳健的人口调控政策，建立多元包容的人口服务体系，是推动经济持续高质量发展的要素保障，是建设国家中心城市的重要支撑。
一、推动人口稳步增长
进一步深化户籍制度改革，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策24，促进劳动力要素有序流动。探索超大城市新型人口服务管理机制，坚持存量优先原则，完善积分制入户政策，让城市发展成果惠及更多来穗人员。推动产城人融合发展，以产业发展吸引流动人口集聚，促进劳动力资源与城市建设和产业发展高效配置，推动人口与经济社会、资源环境协调发展。
二、释放人口生育潜能
三、促进人口融合发展
一、汇聚全球高端领军人才
深入实施“广聚英才计划”，深化人才发展体制机制改革，形成“才源广进”工作格局，营造近悦远来、拴心留人的人才发展环境。加大高技能和专业人才引进力度，实施科技创新高层次人才引进和培养工程、产业人才发展支持工程，探索实施“机构化成建制”引才项目，汇聚“高精尖缺”人才。引进一批具有全球影响力的科学家、产业发展领军人才、战略企业家与社会科学人才和文艺人才。出台支持海外人才来穗创新创业政策举措，实施海外人才倍增计划。加大广州市人才绿卡宣传及发放力度，提高人才绿卡含金量，先行先试技术移民制度。
二、激发人口质量红利
大力发展继续教育，不断提高劳动年龄人口平均受教育年限。强化企业在职工培训中的主体作用，持续提升企业职工劳动技能和工作效能。推进完善职业技能竞赛体系建设，积极组织参加各类技能竞赛。加强大龄劳动力职业培训，提高大龄劳动人口就业技能和市场竞争力。大力实行“校企合作”“产教融合26”，推动学校与企业“精准对接”“双元育人27”。着力打造一批技艺精湛、门类齐全、结构合理、素质优良的“羊城工匠”。预计到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.8年，大专以上学历人员占常住人口比例超过30%。
三、吸引青年人口来穗发展
建设青年创新型城市，建立全面、系统、长效的青年发展政策，打造贯穿青年创新创业全流程的“青创广州”工作体系，促进青年人加快成长成才，吸引更多有志青年来穗发展。新建一批青年创新人才工作站，引导和支持各类市场主体建设青年创新创业平台，擦亮广州青年创新创业系列品牌。引导应届毕业生来穗或留穗就业，逐步完善优化高校毕业生创业融资、人才公寓、住房补贴、“一站式”人才服务平台等工作生活配套政策。
四、提升人才服务保障水平
出台实施“穗岁平安”人才综合服务保障政策28，提供教育、医疗、住房保障等组合式服务，解决人才在穗工作、生活的后顾之忧。畅通国内国外公共服务无缝衔接渠道，加大国际人才子女就学、就医及社会保险等保障水平。提升本土人才国际化程度，优化提升“菁英计划”留学项目29和“基础研究青年英才项目30”。打造与港澳接轨的人才发展环境，加快推进粤港澳大湾区人才大数据建设。实行更加开放的人才出入境管理制度和高度便利化的境外专业人才执业制度。
一、推动区域人口布局优化
紧抓城市更新契机，聚焦完善枢纽型网络城市格局，推动人口空间分布与产业布局、资源环境相适应。坚持产业提升，以功能升级牵引中心城区人口分布和就业结构优化，深入推进高端产业功能职住平衡。坚持有序疏解，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。坚持产业导入，以功能置换推动旧城区人口减量和结构调整，为老城区注入人口新活力。预计到2025年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。
二、加快重点功能区人才集聚
支持南沙新区创建国际化人才特区，率先在国际人才开发、股权激励、技术移民、职业资格互认、薪酬福利、税收优惠、共有产权住房、子女教育等方面取得突破，为海外人才在穗工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境，人才贡献率居于亚太地区领先水平。充分发挥广州大学城作为粤港澳大湾区人才之芯、科创之芯、教育之芯的资源优势，加快粤港澳大湾区（番禺）海创人才科创综合体、广州大学城“青创汇”等项目建设，规划建设广州人才公园，全力打造“华南智核”。加快创建中新广州知识城国际人才自由港，探索设立海外人才工作站，建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，实现精准引才高效引智，改革完善人才培养、使用、评价机制。
三、加快产城人融合发展
加快推进城市更新改造，完善区域公共服务配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置公共服务设施。加大力度推进新增优质教育、医疗等公共服务资源向外围城区辐射，扩大外围公共服务资源覆盖面。升级轨道都市，建设人民满意的城市交通，加快提供快速通勤服务，在更大范围内推动职住平衡，促进人口协同发展。培育旧城区新产业新业态，加快配套安置房建设，促进文化、商业、旅游、休闲、生活等功能融合，吸引年轻群体返回旧城区居住与就业。按照15分钟步行可达的空间范围、3万—10万人的服务人口规模打造社区生活圈，以3—5个社区生活圈打造服务人口20万—30万人的组团生活服务中心。
一、加强人口发展综合决策
深化人口中长期发展战略和规划研究，促进人口发展综合决策。建立人口动态监测和发布机制，加强重点群体发展研究。准确把握人口变动趋势，为经济结构调整、科技发展战略部署、基础设施建设等经济社会发展提供人口基础数据支撑。科学预测人口流动趋势，完善市区公共服务规划建设联动机制，推动人口与经济良性互动、与资源环境协调发展、与社会公共服务和谐共进，实现人口高质量均衡发展。
二、推进人口数据开发应用
三、推动公共资源按人口规模配置
聚焦劳动力跨区域流动，加快建立公共服务投入与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。坚持全市民生保障一盘棋，不断提高资源配置、标准完善、运行管理等方面的统筹能力。加快建立城乡一体化的管理服务体制和资源配置机制，实现优质资源在区域间、城乡间流动共享。强化人口流入较多区的市政设施、教育医疗等公共服务设施用地保障。采取多种形式加强对人口流入较多区中小学教师、医生护士等刚需的保障力度。
四、提升人口服务管理数字化水平
加快人口数据安全高效便捷的交汇和应用，以信息流为主线构建全生命周期人口服务管理流程，提升人口服务管理的科学性、精准性和高效性。广泛应用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，推进人口服务管理领域新产品、新平台、新场景的研发应用，进一步整合信息资源，提升人口服务管理的智能化水平。
专栏1“十四五”时期人口发展重大工程
城市人口监测大数据平台与辅助决策系统、人口计划与户籍迁入管理信息系统、粤港澳大湾区（广州）人才大数据平台、广州人力资源服务产业园、中国海外人才交流大会。
加强社会公共服务体系建设，全方位提升公共服务供给水平，是落实以人民为中心的发展思想、保障和改善民生的重大举措，是新时代满足人民美好生活向往、服务构建新发展格局的重要支撑。
一、加强基本公共服务标准化制度化建设
基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。对应国家、省基本公共服务标准，制定与我市经济社会发展水平相适应的基本公共服务标准，明确服务对象、服务内容、服务标准、支出责任。结合经济社会发展水平，建立基本公共服务标准动态调整机制，确保财力有保障、服务可持续、质量有提升。深化公共服务领域事业单位改革，不断扩大基本公共服务的供给。加强基本公共服务标准实施效果反馈，定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查。支持越秀区开展国家基本公共服务标准化试点、创建广东省公共服务示范区。
二、推进基本公共服务向常住人口全覆盖
按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务资源布局和共建共享，加快推进基本公共服务向常住人口覆盖，建立以居住证为载体的基本公共服务便利化提供机制，保障符合条件的来穗人员同等、便捷地享有基本公共服务。
三、统筹区域城乡基本公共服务协调发展
加强城乡基本公共服务标准内容、设施配置、建设标准有效衔接，提高城乡基本公共服务一体化水平。支持国家城乡融合发展试验区广清接合片区开展跨区域城乡融合改革试验，探索建立跨区域城乡基本公共服务均等化发展体制机制，推进城乡全面融合发展。
一、发挥政府主导作用扩大供给
普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、规范服务质量，实现大多数公民以可承受价格付费享有的公共服务。厘清基本公共服务与普惠性非基本公共服务范围边界，推进普惠性非基本公共服务项目（事务）清单化管理。系统推进普惠性非基本公共服务发展，充分整合优化现有资源，统筹用好财政、土地、税收、金融等多种支持政策，采取公建民营、购买服务等多种方式，扩大普惠性非基本公共服务有效供给。进一步完善政府购买公共服务的定价机制、招投标机制、购买流程等标准规范，引导参与普惠公共服务的机构按照保本微利的原则运营，加强服务质量监管，强化服务考评机制。
二、培育多元供给主体提升质效
进一步规范公共服务机构设立标准和审核备案程序，鼓励和引导社会资本按照保本微利的原则参与建设运营。在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构，推动民办非营利性机构、国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等关键领域发挥更大作用。优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织，大力培育发展社区社会组织，探索群团组织参与承接政府公共服务的事务清单。发动社会组织参与公共服务提供，完善激励保障措施。
三、聚焦重点民生领域配置资源
紧紧围绕供需矛盾突出的公共服务领域，合理引导预期，支持社会力量重点加强优质普惠托育、普惠性学前教育、普惠养老、普惠医疗等公共服务供给，提升公共服务运营效率，向市民群众提供服务内容丰富、方式便捷、价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。
一、深化公共服务供给侧结构性改革
生活性服务业是为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给、居民付费享有的公共服务，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业规范可持续发展。以市场需求为导向，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业向高品质和品牌化升级，推进高品质公共服务市场化、标准化、产业化，鼓励业态创新。推动服务标准化、品牌化建设，不断提升公共服务供给和群众需求的适配性，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。在政府保基本、多元促普惠的基础上，拓展个性化的高端生活服务供给，满足人民群众日益增长的多样化、个性化、高品质服务需求。
二、打造高质量公共服务“湾区名片”
充分发挥黄埔区、南沙区作为开发区、新区（自贸试验区）改革创新包容度较强的优势，开展公共服务体系建设综合试点。创新资源配置模式和政策支持机制，适度前瞻性布局一批优质公共服务设施，积极对接一批国内外高水平资源，培育发展一批特色公共服务项目，建设与产业布局、城市功能相适应的民生福祉品质生活区，打造公共服务高质量发展的“湾区名片”。
三、加强公共服务跨区域合作共享
持续对接办好惠港惠澳民生事项,积极拓展粤港澳大湾区在教育、医疗、文化、旅游、社会保障等领域合作，加强区域资源融合、优势互补、举措联动、政策融合。切实发挥国家中心城市辐射带动作用，进一步深化与深圳、佛山、东莞、中山、肇庆、清远等地公共服务领域高水平合作，推动优质公共服务资源共建共享。
强化就业优先政策，推进全方位就业公共服务，促进重点群体就业创业，激发创业活力带动就业，营造公平就业环境，实现更充分更高质量就业。坚持按劳分配为主，多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长同步，不断扩大中等收入群体规模，逐步缩小城乡区域差距，促进共同富裕。
一、强化就业优先导向
持续提升经济发展拉动就业能力，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。强化就业政策与经济、社会政策的衔接，注重缓解“招工难”与“就业难”并存的结构性就业矛盾，建立就业影响评估机制。壮大新动能、培育新就业增长点，引导和规范新业态就业31发展，扩大灵活就业、新就业形态空间，支持劳动者通过平台经济、众包经济、共享经济等实现数字化就业、远程就业、分时就业32、共享员工等新业态就业。促进就业政策与财政、金融、投资、产业等政策的协同配合，进一步扩大政策组合的就业促进效应。
二、健全就业公共服务体系
充分发挥市场对劳动力资源配置的决定性作用，加强就业引导和信息服务，将新业态平台企业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道，提供个性化、精准化的职业指导、岗位推荐等服务。支持重点群体就业、帮扶困难群体就业，深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，扎实做好来穗人员、脱贫人员等重点群体就业工作。
一、完善创业扶持政策
建立健全创业培训制度，开展各类重点群体创业培训。进一步完善创业担保贷款机制，优化审核流程和信息化系统，除创业担保贷款担保基金担保外，鼓励创业担保贷款经办银行探索通过信用方式发放创业担保贷款，为创业者提供更有力度的金融支持。创新高校毕业生创业政策体系，加强对重点群体创业的政策扶持，确保创业扶持政策有效落地。
二、加快创业孵化体系建设
打造更具示范效应的省级、市级创业孵化平台体系，提升市级创业孵化平台信息化管理水平，重点强化创业孵化服务能力、创业孵化成效建设，推动建设港澳青年创新创业基地，拓展港澳青年来穗创业空间，打造面向各类人群、全方位的创业孵化服务平台体系。
三、促进创业成果转化
鼓励高等院校、科研院所、专业机构等社会资源创办创业孵化基地，落实各类创业优惠政策，为创业提供全方位服务。扶持一批基地入选省级创业孵化基地，实现创业促就业倍增的成果。做好大学生创业孵化基地的项目推介和资源对接工作，促进创业项目成果转化。
一、全力实施职业技能提升行动
不断扩大培训规模，全面提高劳动者素质。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动计划33，开展家政、养老服务、托育等生活服务业技能培训。落实新生代产业工人圆梦计划34，结合经济社会发展需要，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业技能培训。加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度，促进更加充分更高质量就业。
二、打造终身职业技能培训体系
统筹规划、合理设置各层各类职业技能培训，形成相互衔接、紧密跟进的终身职业技能培训体系，持续提升劳动者和技能人才素质。完善政府购买培训服务制度，发挥失业保险基金为稳定就业提供可靠保障。支持企业制定技术工人培养规划和建立健全职工全员培训制度，加大一线骨干技术工人技能提升，培养更多“工匠型”“实用型”人才。发展“互联网+”远程职业培训和教育培训新模式，为技术工人提供全领域、多层次、系统化培训课程。
三、积极实施“乡村工匠”工程
实施农民工“新生代农民工职业技能提升计划”“返乡创业培训计划”“领头雁农村青年致富带头人培育计划”等专项培训，实施“高素质农民培育工程”“农村实用人才带头人素质提升计划”，积极为对口帮扶地区培养贫困村产业发展带头人和创业致富带头人。
一、完善“互联网+就业”服务体系
二、加强就业失业统计监测体系建设
建立就业失业动态监测体系，优化整合监测指标，调整监测样本的分布结构，实现监测数据有效整合和利用。依托就业培训信息系统、企业用工定点监测管理系统等平台信息化的升级改造，切实加强对重点行业、重点企业的监测预警和分析研判。
三、强化就业形势分析研判
加大对重点行业、重点企业、重点群体的就业形势分析研判和调查统计力度，充分运用大数据开展人力资源市场供求信息分析，及时分析企业用工形势变化，把握人力资源市场运行脉络，提供人力资源市场供求信息预警监测。
一、完善劳动关系协调机制
完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，加强劳动关系三方协调。科学厘清劳动关系和劳务关系，全面推进劳动关系源头治理，完善劳动人事争议多元化解处理机制。积极探索“互联网+”推动劳动关系治理体系和治理能力现代化，创新社会协同治理机制，规范企业、社会组织参与劳动争议调解行为，强化宣传引导，深入开展和谐劳动关系创建活动。
二、加强劳动人事争议预防化解
持续深入抓好根治欠薪，加强专项执法检查和督导检查，进一步加大恶意欠薪违法行为打击力度和向社会曝光重大欠薪违法企业力度。加强劳动人事争议调解仲裁机构和专业化队伍建设，提升劳动人事争议调解仲裁效能，推动粤港澳大湾区仲裁机制逐步衔接和融合。切实做好信访维稳工作，确保信访形势平稳有序，推进依法分类处理信访诉求工作，提升法治化水平。制定劳动关系公共服务事项清单，通过购买服务鼓励支持社会力量参与调解。
一、完善生产要素报酬决定机制
健全工资合理增长机制，完善最低工资保障制度，健全与经济发展相适应的最低工资标准动态调整机制。健全农村集体经营性建设用地入市制度和土地增值收益分配机制，完善农村产权抵押担保权能，盘活农村农民资产。加强科技成果所有权、使用权、处置权、收益权司法保护，在赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。依法保护数据要素市场主体以合法收集和自身生成数据为基础开发的数据产品的财产性权益。
二、拓展富民增收渠道
鼓励“副业创新36”，鼓励个人在主业工作之外，通过互联网平台来进行微创新、微应用、微产品等来开辟新的收入机会。鼓励事业单位科研人员兼职创新、在职创办企业。积极推进资本市场健康发展，多渠道增加城乡居民股市、租赁房屋、理财、技术转让等财产性收入。
三、合理调整收入分配差距
正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配37协调配套的基础性制度安排，完善再分配机制，提高低收入群体收入、扩大中等收入群体、合理调节过高收入、取缔非法收入，推进共同富裕。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，实现收入再分配向中低收入群体倾斜。营造鼓励个人自愿捐助和投身慈善活动的文化环境和制度环境，积极鼓励慈善事业发展，发挥第三次分配的作用。
专栏2“十四五”时期就业与收入增长重大工程和项目
新生代产业工人培养工程、企业职工转岗转业培训工程、农村劳动力精准培训工程、退役军人职业技能培训工程、城乡未继续升学初高中毕业生教育培训工程、安全技能提升工程、残疾人职业技能提升工程、“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动、企业新型学徒制。
全面深化教育综合改革，进一步提升教育现代化水平，促进教育公平，提高教育质量，增强教育活力，构建终身学习的教育体系，打造粤港澳大湾区教育改革发展示范城市，为广州高质量全面建成小康社会，提供强大的人才支撑、智力支持。
一、促进学前教育普惠优质发展
健全经费投入保障机制，扩大普惠性学前教育资源。进一步完善普惠性民办幼儿园扶持措施。加快资源薄弱地区、新增人口集中地区公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设。进一步落实以区为主的学前教育管理体制，明确地方各级政府发展学前教育责任。健全学前教育投入和成本分担机制、师资保障机制。加强公建配套，加强规范管理，建立公办幼儿园收费动态调整机制，推进学前教育办园质量提升。
二、推动义务教育优质均衡发展
三、推进普通高中优质特色发展
全面实施新课程方案和课程标准，推进普通高中新课程新教材示范区及示范校建设。开展普通高中“校内走班”和“跨校走班”38相结合的分层教学。建立中学生发展指导制度，探索普通高中导师制育人模式。推进普通高中与高等院校、科研院所、科技企业共建共享创新实验室、综合实验室、联合培养基地和实践创新基地。
一、完善职业教育办学条件
高标准建成广州科技教育城，积极改善老旧职业院校（含技工院校，下同）校区，提升职业院校办学条件，确保我市职业院校全部达到国家规定的办学标准。按照“两个只增不减39”要求保障职业教育（含技工教育，下同）经费投入。优化职业学校师资配备、教学设施设备等资源配置，全面落实职业院校生均拨款制度，建立中等职业学校、高等职业学校与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制。严格落实学生奖学金、助学金等激励机制和免学费政策。支持有关高职院校通过校园土地置换、争取行业企业投入等方式，多渠道筹措建设资金，提升职业学校综合实力与办学水平。
二、推动职业教育贯通培养
稳步推进中考改革，把中职录取批次前移，完善“中高职贯通培养三二分段40”、五年一贯制等政策，推进职普融通，实施实践综合高中等政策。拓宽中职升学通道，加快建立以中高职教育人才培养有机衔接为核心的“中”“高”“本”“硕”衔接培养体系。推进普通高等教育和高等职业教育在学科专业、学科体系上的交流融通，搭建有利于职业院校毕业生继续深造或再培训的“立交桥”。力争打造1—2所应用型本科（职业本科）学校41，鼓励高职院校开展本科层次职业教育和专业学位研究生教育。
三、优化职业教育专业结构
着眼打造南方职业教育高地，加强特色专业和优势专业建设，重点扶持数字经济、人工智能等新兴产业和重点产业需要的紧缺专业；淘汰招生困难、就业困难、培养质量不高的落后专业，减少不必要的重复设置专业。超前布局、动态调整前沿学科专业和课程建设。
四、深化职业教育产教融合
积极开展首批国家、省产教融合城市试点，建立健全行业企业参与职业教育的机制，强化广州国有企业参与职业教育的责任和作用，鼓励民营企业积极参与职业教育，深入推行“教”“学”“做”一体化教学改革，共同开展人才培养工作。对符合规定的产教融合企业，落实有关的税收优惠政策。下大力推行现代学徒制和企业新型学徒制经验，通过校企深度合作、产教深度融合机制，完善学历教育与培训并重的高层次应用型人才培养体系，畅通技术技能人才渠道，培养社会需要的高素质技能型人才。
一、扩大优质高等教育资源供给
支持香港科技大学（广州）高起点办学，推进华南理工大学广州国际校区二期、广州医科大学新造校区二期、广州科技教育城建设，加快推进广州交通大学、广州旅游职业技术学院（暂定名）等筹建工作，加大对广州大学、广州医科大学建设高水平大学扶持力度，打造一批原始创新能力强的高峰学科。积极支持广州市属医疗机构与广州医科大学进一步深度合作，实现资源共享、互利共赢，充分满足人民群众对高质量医学教育的需求。推动“新工科”“新医科”“新文科”“新师范”42改革创新，建设一流专业，鼓励有条件的高校加快新一代信息技术、人工智能、生物医药等学科专业建设。积极支持广州番禺职业技术学院和广州铁路职业技术学院中国特色高水平高职学校和专业建设，推动符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。
二、增强高等教育服务创新发展能力
一、构建一体化德育体系
把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各个领域。全面落实国家关于德育工作的各项要求，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。深入开展理想信念、爱国主义、民族精神、时代精神、道德修养、社会责任和法治教育，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。强化德育工作队伍建设，加强德育课程、思想政治课程建设，注重学科德育、课程思想政治教育。
二、加强和改进新时代学校体育工作
围绕“教会、勤练、常赛”，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，切实保证中小学生校内校外各一小时体育活动。实施学校体育师资力量提升和场地器材建设三年行动计划。推广中华传统体育项目，加快推进“一校一品”“一校多品”建设。加大高水平学生体育团队建设力度。进一步推进体教融合，广泛开展青少年体育竞赛。推进市级健康学校（幼儿园）建设，探索健康教育教学改革，加强卫生条件保障，完善学校卫生健康促进工作体系。
三、加强和改进新时代学校美育工作
推进学校美育教育教学改革，完善美育工作管理机制。改善学校美育设施条件，配齐配足美育教师。推进美育与学科教学、社会实践和校园文化建设深度融合，推进高雅艺术和非遗文化进校园。实行整体推进与分类指导相结合，鼓励美育特色发展，加大高水平学生美育团队建设力度。建立美育基础薄弱学校帮扶机制，促进美育均衡发展。加强美育教学质量监控与评价，完善学生艺术素质测评指标体系。
四、构建新时代劳动教育体系
把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，构建课堂教学、主题活动、家庭教育、基地实践“四位一体”的推进机制，营造政府、学校、家庭、社会“协同育人”环境。指导市中学生劳动技术学校做好远期规划。开齐开足课程课时，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，多渠道拓展劳动实践场所，创建一批劳动教育试点与城乡结对学校、劳动教育特色学校、劳动教育基地，健全完善教育评价，探索创新劳动教育模式，积极组织学生参与日常生活劳动、生产劳动、服务性劳动。
一、建立现代终身教育治理体系
完善“市、区、镇（街）”三级领导管理体系，同步打造社会多元参与的“市、区、镇（街）、居（村）”四级终身教育供给体系。完善终身教育参与激励机制，鼓励各级各类社会组织和个人广泛参与终身教育。
二、构建终身教育“立交桥”
完善招生入学、弹性学习及继续教育制度。推动职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后培训相互衔接和学分互认。建设市民终身学习在线教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络。设立市民终身学习账户，建立个人终身学习档案，畅通市民终身学习通道。支持广州老年开放大学、广州老年（干部）大学与广州市老年人大学“三体联动”，建设“市级老年大学”和“区级老年学院”。扩大国际合作与交流，促进广州终身教育国际化发展。
三、推动社区教育资源深度融合
加强校企社政多主体合作，推动职业教育与社区教育联动发展，构建社区教育四级办学网络，链接、凝聚各类社区教育与终身教育资源，为广大市民提供包括职业教育、技能培训、生活教育、家庭教育、老年教育、闲暇教育等综合性教育服务。
一、深化教育综合改革
着力构建公平卓越、活力创新、开放包容的广州教育新发展体系。推进高中阶段学校考试招生改革，规范义务教育学校招生入学管理，实行公办民办学校同步招生。全面取消义务教育阶段各类特长生招生。深化中小学（幼儿园）教师职称和考核评价制度改革，适当提高中级、高级教师岗位比例。优化基础教育教师编制管理。支持教育集团内教师常态化交流。完善基础教育教师准入和招聘制度，深化职业教育机制改革。深化新时代教育督导体制机制改革，完善教育督导机构设置，充实教育督导力量，完善教育督导制度，聚焦督政、督学、评估监测，实施以科学履职为导向的党委和政府教育工作评价，针对教育热点难点问题开展专项督导。统筹整合教育质量监测项目，完善义务教育质量监测的监测指引、调研定位、行政决策、督导跟踪的结果应用机制。
二、加强高素质专业化创新型教师队伍建设
狠抓师德师风建设，继续引进基础教育和职业教育高层次人才。优化实施广州教育家培养工程、市百千万人才培养工程等高端人才培养项目和境内外高端研修，推进“乡村教师学历提升计划”。加大青年教师队伍建设力度，研究新入职教师规范化培训。
一、推动粤港澳台教育合作发展
积极引进港澳台教育资源，推动港澳台优质高校来穗开展教育交流和合作。加强粤港澳大湾区教育研究中心建设。加强穗港澳台青少年交流，鼓励各级各类公、民办学校缔结穗港澳台姊妹学校（园）或友好合作关系。支持办好港澳子弟校、子弟班。
二、深化教育交流与合作
积极参与“一带一路”教育行动，推进“一带一路”中外合作办学项目。促进高校海外孔子学院和孔子课堂特色发展。深入推进“国际友城大学联盟”建设，推动我市中小学校缔结国际友好学校。鼓励职业院校在海外建设职业教育工作站，打造广州职业教育境外办学特色品牌，积极推进广州职业院校与港澳、外国院校开展合作办学。推动广州高校与港澳高校建立高质量合作办学机构与项目。推进来穗留学工作提质增效，努力打造“留学广州”品牌。
一、推动教育信息基础设施全面升级
升级广州智慧教育公共服务平台，建设优质数字教育资源体系，组织全市优秀教师制作全学段、全学科线上课程5000个以上教学资源包。
二、推进信息技术与教育教学融合创新
推动智慧阅读覆盖全市100%小学，人工智能课程改革覆盖100%义务教育阶段学校。开展市教育大数据主题应用，以教育治理支撑城市治理。
三、全面提升教师信息素养
实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，培训教师比例达100%。开展智慧教学融合创新“十百千万”人才培养工程，培养10名带头人、100名骨干教师、1000名种子教师，孵化培育万名以上学科新型教师、未来教师。
专栏3“十四五”时期公共教育重大工程和项目
一、新时代基础教育高质量发展工程：华师附中知识城校区、执信中学天河校区建设工程、广雅中学花都校区建设工程、清华附中湾区学校（筹）、启明学校新校区、广东实验中学云城校区和永平校区、广东仲元中学第二校区、广州六中从化校区、国级示范校、国级示范性普通高中建设、优质特色教育集团培育工程、新时代中小学教育装备提升工程。
二、新时代职业教育提质培优工程：广州科技教育城建设项目、广州幼儿师范高等专科学校、新时代职业教育质量提升工程。
三、新时代高等教育高水平建设工程：香港科技大学（广州）、广州交通大学、华南理工大学广州国际校区二期工程、广州医科大学新造校区二期工程。
四、新时代教育提升工程：教师综合能力提升工程、全国智慧教育示范区创建工程、教科研能力提升工程。
健康是广大人民群众的期盼和追求，全面推进健康广州建设，是对“全面推进健康中国”中央指示精神的贯彻落实，是促进现代化建设全局的战略任务，是保障人民享有幸福安康生活的内在要求，也是维护公共安全的重要保障。
一、加强疾病预防控制体系建设
优化疾病预防控制机构职能设置，加强区级医院、镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。实施疾病预防控制机构能力提升工程，强化监测预警、风险研判、决策管理、检测检验、流行病学调查和现场调查处置能力。修订完善各类应急预案，巩固和完善区域联防联控机制。加强交通关口传染病防控能力建设。进一步加强疾控能力体系建设，继续做好登革热、人感染禽流感、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。加快推进高级别生物实验室建设。
二、完善传染病监测预警系统
三、完善重大疫情防控救治体系建设
健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，重点加强传染病定点救治医院综合学科、感染病科和重症救治等专科能力建设，全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力和科研能力，加快集中隔离场所、医学观察场所建设。健全公共卫生应急物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。
一、优化医疗资源布局
按照“一主一副五分网络化43”空间布局结构，以城市更新为契机，进一步优化医疗卫生资源配置。促进优质医疗资源均衡布局，以提质扩容为重点，调布局、促均衡，推动中心城区优质医疗资源向南沙、番禺、黄埔、增城、从化、花都和白云等外围城区辐射延伸。加强区级医院建设，加大市区共建力度，鼓励省部属和市属医院通过合作共建、托管、专科联盟等多种形式提升区属医院医疗服务水平。积极引进优质社会资本和国内外高水平医疗机构，提高优质医疗健康服务和妇女儿童、康复护理、医养结合等紧缺专科医疗服务。
二、全面推进医疗高地建设
加快推进高水平医院建设步伐，全力推进国家卫生健康委、广东省共建国家医学中心和国家区域医疗中心“1+1+6”项目建设，做强国家呼吸医学中心和国家儿童区域医疗中心，力争精神医学、传染病等更多的专科类国家区域医疗中心和眼科等国家医学中心落户广州，支持呼吸、肾脏病、肿瘤、心血管、精准医学等广东省医学中心建设。全力支持辖区内医院参与省高水平医院建设“登峰计划”44，建设一批高水平医院、高水平临床重点专（学）科和重点实验室。开展研究型医院创建，建设临床研究平台，加强重点专病攻关，倡导前沿技术创新。补齐专科发展短板，提升重症救治能力。夯实血液供给保障，建立反应灵敏、应对得当、保障有力的采供血服务体系，确保血液供应平稳和质量安全。
三、推动“互联网+”医疗事业发展
健全“互联网+”医疗健康服务体系，以“互联网+”提升医疗服务水平、创新公卫服务方式、优化家庭医生签约服务能力、完善药品供应保障体系。不断深化医疗健康信息互联互通，实现全市医疗机构检验检查结果互认和“一码”就医。推进人工智能、5G等新技术应用，通过远程医疗、在线问诊等便民措施，促进优质医疗服务辐射下沉。
四、促进资源配置向基层倾斜
推动优质医疗卫生资源向外围城区和农村地区倾斜，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本医疗卫生服务体系，大幅缩小城乡基本医疗卫生服务差距。持续推进基层医疗卫生服务网络和基层医疗卫生机构标准化建设，大力发展基层住院服务，鼓励发展社区医院建设，新建社区卫生服务中心根据实际情况按比例设置康复、护理、安宁疗护45床位，强化基层医疗卫生机构常见病多发病诊治、常规手术、传染病筛查等专业能力。实施基层全科医生数量倍增计划，巩固完善家庭医生签约，推进紧密型医联体46建设，加快优质医疗资源下沉，不断提升基层医疗卫生服务能力。
一、优化中医药服务体系
发挥岭南中医药特色和优势，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。发挥省部属中医医院资源优势，联手打造广州地区高水平中医医院群。建立重大疑难疾病中西医协同治疗攻关机制，建设中西医结合应急救治基地，依托广州医科大学及其附属中医医院建设华南最大针灸医院和广州中医药研究院。优化中医治未病47服务体系。强化基层医疗卫生机构中医馆内涵建设和信息化配套，加强中医类别全科医生培养，鼓励高水平中医专家在基层医疗卫生机构建设名医工作室，提升基层中医药服务能力。推进国际中医医疗先行区建设。
二、促进中医药传承创新发展
支持中医药创新研究平台和国家中医药服务出口基地建设，推动中药现代化、国际化。推动粤港澳大湾区中医药创新研究院、岭南中医药博物馆、广州国际医药港和广药现代化中药产业园建设，打造具有国际竞争力的现代中医药产业集群。实施中医药“一品牌一方案”扶持措施，活化升级中药，发展“时尚中药48”，做大做强中药龙头领军企业。加强中医药领域非物质文化遗产传承和开发，强化中医药人才培养，实施市名中医评选、名老中医药专家师承、“西学中”培训等项目。
一、进一步完善分级诊疗制度
创新医疗卫生服务供给模式，建立协同高效的整合型医疗服务体系，进一步发挥高水平医院辐射带动作用，统筹网络化城市医疗集团布局，规范医联体建设和管理。全面推进优质服务基层行和社区医院建设工作，做实做细做优“点单式”家庭医生签约。
二、强化医保、医药保障
完善多层次医疗保障制度，完善公平适度的待遇保障机制，健全稳健可持续的筹资运行机制，建立高效的医保支付机制，健全严密的基金监管机制，完善异地就医医保直接结算制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。构建规范有序的药品供应保障体系，巩固完善基本药物制度，健全短缺药品稳价保供机制，建立以合理用药为核心的药品使用监测系统，积极开展药品临床综合评价，推进药品生产、流通、使用全流程改革。
三、加快公立医院综合改革
持续深化公立医院综合改革，加强公立医院党的建设。以章程为统领，规范医院内部治理结构和运行机制，落实全面预算管理、全成本核算与控制等经济运营管理制度。深化医疗服务价格改革，推动医疗卫生行业薪酬制度、编制管理和职称评审改革。提升基层医院住院医师规范化培训的比例，推动全科医生职称制度改革。建立完善以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制。
四、完善综合监管制度
一、倡导科学文明的健康生活方式
扎实推进健康广州行动，加大健康知识普及宣传力度，建立和培育全市健康教育专家队伍，搭建全媒体健康教育宣传网络，提升群众自我保健意识。开展全民健身行动，推动全民健身和全民健康深度融合，有针对性地实施健康促进与健康干预措施，不断提高居民健康素养水平。落实国民营养计划，推广平衡膳食模式。开展爱国卫生运动和控烟行动，健全病媒生物监测网络，推进城乡环境卫生整治，全面改善人居环境。
二、提升慢性病防治能力
持续推进居民健康档案建档、重点人群年度体检以及心脑血管疾病、糖尿病等重点慢性病医防融合试点工作。实施早诊早治，推进癌症等重点慢性病早期筛查和随访管理。强化治未病“1+4”49体系建设，促进中医治未病健康工程升级。
三、提高重点健康领域保障水平
四、大力发展健康产业
建立产学研医供需对接机制，鼓励三级医院与健康服务业园区、企业之间的合作，建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，推进临床研究转化，形成“技术创新一示范应用一临床评价一辐射推广”的良性循环，推动产学研医协同发展。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合。加快推进粤港澳大湾区生命健康产业创新区、南沙国家健康旅游示范基地建设，促进粤港澳大湾区健康产业融合发展，创新发展生物医药产业，推动我市与港澳医疗卫生领域技术共创共享机制建立。加大社会办医支持力度，落实社会办医奖补措施。
专栏4“十四五”时期医疗卫生重大工程和项目
一、国家医学中心和区域医疗中心：广州医科大学附属第一医院设置国家呼吸医学中心、中山大学附属第一医院设置综合类国家区域医疗中心、广州市妇女儿童医疗中心设置国家儿童区域医疗中心、广东省人民医院设置国家心血管区域医疗中心、中山大学肿瘤防治中心设置国家肿瘤区域医疗中心、中山大学附属第三医院设置国家神经区域医疗中心、南方医科大学南方医院设置国家创伤区域医疗中心、中山大学附属口腔医院设置国家口腔区域医疗中心。
二、省市共建医学中心：省市共建广州呼吸中心、肾脏病医学中心、肿瘤医学中心、心血管医学中心和精准医学中心，并依托优势学科，建设眼科、乳腺病等医学中心。
三、公共卫生应急管理项目：广州市第八人民医院三期项目工程、广州市第八人民医院高级别生物安全实验室项目、广州市应急医院建设项目、广州医科大学附属第一医院重大呼吸道传染病危重症救治中心改造项目、国家呼吸医学中心三级动物生物安全实验室、广州南部应急医疗中心、广州市紧急医学救援指挥中心项目、广州市疾病预防控制中心核心能力提升工程、番禺区公共卫生服务中心、广州市第十二人民医院易址新建项目（选址调整一期工程）、广州市核辐射及化学中毒救援基地及广州市第十二人民医院易址新建项目（选址调整二期工程）。
四、综合医院项目：广州呼吸中心项目、广州市第一人民医院整体扩建项目、广州市红十字会医院住院综合楼项目、广州医科大学附属第三医院医技综合大楼、广州医科大学附属第五医院整体改扩建工程、中山大学孙逸仙纪念医院海珠新院区、中山大学附属第一（南沙）医院、知识城南方医院、中山大学附属仁济医院、花都区人民医院新院、广州市天河区第二人民医院建设工程、南方医院增城分院二期建设项目、广州市第一人民医院白云医院、荔湾区人民医院迁址建设项目、中山大学附属第三医院岭南医院二期、广州富力医院。
五、专科医院项目：广州市胸科医院整体改造扩建项目、广州市惠爱医院芳村院区提升改造项目、广州医科大学附属脑科医院江村院区提升改造项目、广州医科大学附属肿瘤医院综合大楼、中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）、广州市皮肤病医院建设项目。
六、中医医院项目：广州医科大学附属中医医院新址工程、广州市从化区中医医院迁建工程、广东省中医院南沙医院。
“十四五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期，健全基本养老服务体系，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是保障老年人安度晚年的内在要求，是维护人口安全的坚实保障，也是实现中华民族永续发展的客观需要。