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摘要公路档案工作是整个公路工作中一项基础性工作，是公路管理过程中必不可少的一个环节。就基层公路部门而言，由于种种原因，长期以来，公路档案利用率不是很高，没有充分发挥出档案的基础性作用。近年来随着公路事业科技的推广应用，管理制度的改制革新，公路事业得以飞速发展，而公路档案管理工作，却有些滞后。为此，基层公路部门迫切需要进一步加强和规范档案管理工作，充分发挥档案信息资源作用，新时期公路档案管理面临着新的任务、新的课题。
一、公路档案管理面对的挑战
（一）管理意识不强，档案利用率不高
当前，部分单位公路档案管理工作，在档案收集、整理的范围中还只停留在文件等一般性材料上。档案管理人员多为兼职，专业知识不够专，还有个别年轻档案管理人员，耐不住寂寞，俯不下身子，不能完全驾驭和适应当前的公路档案管理工作，对于档案管理整理归档要求也不能给予充分的保证，对档案监督检查力度不够，档案利用不高。
（二）管理设施陈旧，档案工作开展不平衡
一些基层公路站所的档案管理设备还停留在二十世纪的水平上，缺少现代化办公设备对这些新型档案材质进行整理、归档、保管；有的单位虽然配备了计算机等设备，但综合档案室设施不齐全，设备陈旧，管理技术落后，档案工作的发展不平衡。
（三）信息化程度不高，档案的开发受到制约
就公路部门来说，即使主管部门办公自动化内有文档自动归档功能，也有基层单位没有很好地利用，停留在传统方式上，不利于档案的利用和开发。
公路档案是公路部门现代化、科学化发展的历史记录。公路档案管理工作还是本系统创建文明行业的重要内容，是衡量一个单位综合文明程度的重要标志。因此，我们必须正确面对新形势下公路档案管理工作面临的巨大挑战。
二、公路档案管理的发展趋势
（一）将实现无纸化、虚拟化的发展
无纸化办公和自动化已成为当今的发展趋势。文件可以通过网上收发，这样既简化了文件收发过程中的手续，又使文件的传递更加安全、快捷。这是科技发展给办公自动化带来的变革，也是档案管理工作巨大变化。
（二）将实现缩微化、数字化的发展
缩微摄影技术和数码影像技术的应用，为档案管理实现数字化提供了有力支持。实行档案信息数字化后，可通过计算机进行智能化检索，检索速度快、范围广，这就从根本上解决了纸质档案给库容带来的压力，克服了档案管理过程中的诸多矛盾。特别是缩微技术、数码技术与计算机的结合应用，对档案管理中的照片、图片出现的退色、渗化和消褪，能有效地进行技术处理，使原始面貌还原，有利于影像长期保存和准确复制，有利于计算机查阅照片案卷。图文并茂，声像俱全，这是档案管理发展的必然趋势。
（三）将实现信息化、网络化的发展
当今计算机技术和网络技术的普及应用，使地球变得越来越小，信息空间越来越大，“足不出户知大小”已成为现实，这就为实现档案管理信息化、网络化提供了客观的条件。网络传输传播速度快、范围广、不走样、成本低，作为一种信息传播方式具有无比的优越性。
（四）将实现多元化、智能化的发展
档案资源的载体已呈现多样化，除传统的纸质、图片、胶卷等载体外，已出现了光盘、磁盘等为载体的电子文件和数码音像制品。多种档案载体并存必然使档案馆藏多元化，传统的档案管理模式和检索方式已不能适应形势发展的要求。实现档案管理自动化、智能化，不仅使广大档案工作者从大量繁杂的脑力和体力劳动中彻底解脱出来，而且能有效地发挥档案信息服务社会的功能，展现档案的自身价值。
三、公路档案管理工作的创新
（一）创新管理机制
充分认识公路档案管理工作的重要性。建立健全档案管理体系，设立具有一定级别的独立科室作为档案管理职能科室，为档案管理人员独立开展工作提供便利，提高档案工作质量，使档案管理工作成为“聚焦点”，为各项公路业务工作提供可靠的全方位服务。
（二）创新培训机制
要注重加强干部档案工作队伍建设，档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。作为档案工作人员，要注重自身专业水平的提高，要及时调整充实档案管理队伍，推动队伍年青化，提高队伍专业水平，及时举办公路档案现代化专业知识培训班，定期开展技术比武，培养一批政治信念强、专业水平高、爱岗敬业的新时期公路档案管理人才。
（三）创新档案制度
建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。
（四）创新信息化管理手段
运用当代科技新成果和管理新手段，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。目前，使用计算机辅助档案管理已越来越多，实现人事档案计算机辅助管理势在必行。因此，要推动档案管理人员年青化、专业化的同时，积极投入资金，加强基础设施的建设，购置现代化档案管理设备，实现电子文件信息化管理程序办公，使公路档案管理在硬件跟上时展步伐，在软件上适应新时期要求。
【关键词】事业单位；档案管理；创新思路
文/济宁市青少年宫，李新媛
一、办公档案管理创新发展概况
在现代社会，单位内外部之间的信息交流愈发频繁，单位档案管理部门应多承担起提供信息资源和推送档案信息服务的责任。信息资源的爆炸式增长以及档案需求者需求的多元化，使得单位档案管理人员在实际的档案收集和档案利用工作中面临着挑战。我国档案事业起步较为缓慢，与发达国家相比仍有较大差距。在这种环境下，档案管理人员可供参考的路径和管理模式较为单一，要实现档案管理的创新是一件具有挑战性的工作。
互联网技术和信息设备的迅猛发展给档案管理工作带来了机遇，为档案管理人员创新档案管理模式提供了一条可行性的路径。愈来愈多的档案管理人员运用信息技术实现了档案服务模式的创新，创造了巨大的经济效益和社会效益。但是由于档案管理是一项复杂性的系统工程，加之相应的机制与制度建设并不完善，办公档案管理在创新发展过程中还是遭遇了一些阻碍。
二、办公档案管理创新遭遇的阻碍
（一）信息技术运用上的阻碍。现阶段，许多档案管理部门虽然基本普及了计算机的应用，基本上能够将办公文件在计算机上进行管理，但是这种管理是一种管理效能较低的管理。一方面，办公档案共享能力的不足，使得资源利用效能无法实现最大化，浪费了大量的人力、物力和财力。办公档案中许多办公文件涉及多个部门的职能工作，这些文件是可以被多个部门共同利用的，但是由于共享能力的不足，使得各个部门在利用办公档案时都处于“信息孤岛”的状态。另一方面，办公档案数字化处理能力不强。办公档案的形式有两种：一种是电子格式的办公档案，另外一种是纸质形式的办公档案。纸质档案需要经过扫描后才能转化为电子格式，现阶段由于硬件设备的缺失，工作人员在扫描纸质档案时的效率不高。
（二）人才队伍的阻碍。无论多么优良的档案管理模式，多么高效的信息技术，归根到底都需要依赖档案管理人员进行档案管理。现阶段，由于培训机制的不健全，许多单位缺乏一支永立兰台的人才队伍，档案管理人员创新意识、利用意识和服务意识不高，导致办公档案管理创新工作难以开展。除此之外，许多管理人员虽然有心进行档案服务模式创新，但是受限于自身知识水平以及技术运用水平，难以找出一条合适的路径来创新档案管理模式。总而言之，如果没有一支综合素质过硬、档案管理素养过强的人才队伍，是难以进行档案管理创新的。
三、创新发展办公档案管理的路径
（一）提升信息技术运用能力。一方面，单位要通过构建档案资源共享机制实现档案利用效能的最大化。单位可以通过档案管理系统将各个部门联通起来，构建以档案管理部门为主导，各个部门为分支的档案管理模式。例如，各个部门将文件发送至档案管理部门，档案管理部门集中归档后上传到档案管理系统当中，有关部门的工作人员通过访问权限后可以直接访问该档案，实现档案管理的一站式服务。另一方面，单位要提升办公档案的数字化处理能力，充分利用先进的信息设备。笔者建议单位购置高速电子扫描仪，实现纸质档案在转化为数字档案时能够高效、科学和规范，方便档案管理人员利用计算机集中对办公档案进行集成化管理，减轻档案管理人员负担的同时，凸显档案管理成效。
（二）加强人才队伍建设。人才队伍建设主要从两个层面开展：第一，培训机制的搭建。单位在搭建培训机制时要做到合理、科学和规范，避免培训机制的盲目性。单位要在充分调研的基础上，结合本单位档案管理实际情形设置相应的培训机制。培训内容要与档案管理人员的知识结构相匹配，要保证每一次培训工作的开展都能取得成效，都能弥补档案管理人员的知识缺陷，提升档案管理人员综合能力和信息技术运用能力。除此之外，单位也要加强与本区域档案馆、档案局的联系，积极学习档案馆和档案局先进的管理模式，提升单位管理能力。第二，搭建人才引进渠道。单位未来在进行招聘时，要着重考量应聘人员的知识结构，招收复合型人才，为单位的档案管理提供人才支撑。总而言之，单位应当从多角度和多维度加强人才队伍建设，培养一支创新意识强、主观能动性高和档案管理素养高的档案管理队伍。
【关键词】大数据；档案管理；创新与发展
伴随着物联网、云计算等信息技术而形成和发展的大数据对现代档案管理工作产生了巨大的挑战，为了适应大数据时代的发展要求，档案管理部门需要对大数据带来的影响进行客观分析，不断优化其管理思路，才能适应大数据时代的发展要求，促进档案管理工作持续、健康的发展。
一、大数据环境下档案管理工作中存在的问题
（一）档案管理理念过于陈旧
档案管理理念是决定档案管理质量的关键因素，档案管理不仅仅是做好归档整理这么简单，同时还需要构建起管理与服务之间的桥梁，能够在繁冗的档案信息中快速找到用户所需要的信息，并尽快为其提供。但是，由于一些档案工作人员理念理念落后，将档案管理与档案收藏画上等号，因此在工作中对档案的“私密性”过于强调，不愿为客户提供相应的档案服务，并认为档案必须与公众“保持距离”。还有一些管理者则墨守成规，对新的管理模式、管理理念较为排斥和抵触，难以顺应大数据时代档案管理的创新要求，难以体现出档案管理的时效性与科学性。
（二）档案管理制度不够完善
从目前档案资源方面的建设情况来看，不少档案单位已经逐步实施了信息化管理，在日常档案管理中，能够发挥信息技术的作用，对管理资源进行整合与梳理，但是，由于管理制度不够完善，造成一些电子档案资源被限制，难以发挥其应用作用。此外，不少档案仍以纸质资源居多，在管理方式上过于陈旧，信息化建设步伐相对缓慢，与大数据背景下的行业发展需要还有一定距离。尤其是在较为偏远、经济落后的地区，档案整理、分类、归纳、保管等都需要以人工为主，工作效率低下。大数据技术优势难以体现在档案管理当中，尤其是对档案类型、分类管理中难以体现其优势，对档案管理工作的优化升级造成不利影响。
（三）档案资源利用率过低
在档案管理工作中，一般涵盖了资料收集、数据整理、归纳保管、信息检索、档案应用等环节，这也是传统档案管理所涉及的完整流程。而在大数据环境下，由于信息化管理的不断升级，档案管理的重心也出现转移，由原来的收集整理与档案保存转变为档案的利用与开发，在信息技术支持下，档案的管理效率会相应提升，同时也有利于管理模式多元化。在大数据环境下，档案功能被深度拓展至民生与服务领域，而当前档案管理职能显然与这要求还有一定距离。
二、大数据环境下档案管理的创新发展途径
（一）以信息技术提高档案管理效率
在现代社会管理领域，信息化管理已经成为一种必然趋势。在档案管理中，同样需要具备信息化管理思维，以信息技术完善档案管理流程，在信息化管理模式下，实现管理工作的效率化与规范化。档案本身具有典型的凭证作用，以信息技术为载体，充分发掘档案资源，是大数据环境下档案管理创新的具体要求。这就需要档案管理单位充分发掘大数据优势，建立更高效的档案信息管理体系，实现档案管理中不同节点与信息技术的高效融合，从而提升档案管理质量，同时也能够为广大用户提供更便捷、更高效的档案服务。
（二）大数据与档案管理技术的有机融合
从传统档案工作的管理性思维过渡到技术性思维，是推动档案管理持续发展的动力，技术性思维有助于构建起更标准化的档案管理模式，同时也能够使外部资源获得更有效的利用。在大数据环境下，档案管理需要有更充分的技术支持，能够对各类档案数据进行分析和整合，从而为用户提供更具参考价值的信息。对于档案管理单位来说，更需要有相应的技术支持，以此促进信息化管理水平的提高，而大数据技术的应用，能够从根本上改变以往档案管理的陈旧模式，以用户需求为主导，建立起服务型档案管理机制，充分发挥档案数据的历史价值。此外，大数据技术的引入，也为档案管理拓展了新的方向，档案不再是对历史资料的整理与保存，同时也融入了数据整合、发掘、应用等全新功能，从而使档案信息价值不断提升。
（三）实现档案资源共享，提高档案资源开发效率
大数据时代最为典型的特征就是资源共享，在资源共享基础上，信息的应用价值会进一步提高，而信息共享的实现，则需要信息资源的融合与共建。因此，在档案信息管理中，则需要建立系统化的信息管理模式，形成更为具有资源衔接作用的信息系统，从而构建起档案信息共享的高效平台。因此，档案管理部门需要建立基于信息共享的数字化平台，在逐步实施信息化管理的基础上，利用语义分析、数据发掘等基础，提高档案数据的应用效率。
三、结语
信息技术的发展加速了大数据时代的到来，同时也为档案管理的创新与发展带来了新的机遇。大数据技术在档案管理领域的融合与应用，需要有新的管理思维与管理模式与之相匹配，在提高档案管理质量和管理效率的同时，更有利于完善档案管理理念，强化管理人员的服务思维，积极应对新的环境变化对档案管理提出的新挑战，顺应时展，做到与时俱进，为档案管理工作的改革创新拓展出一条新路。
作者简介：刁文静（1971―）女，汉族，籍贯（精确到市）：北京市西城区，当前职务：档案员，当前职称：初级馆员，学历：本科，作者单位：中国电子科技集团公司电子科学研究院。
参考文献：
[1]高秋月.大数据环境下档案管理缺陷与改进建议研究[J].赤子（上中旬）.2015（21）
关键词：信息化；幼儿园；档案管理；创新措施
幼儿园档案是记录幼儿园教育和儿童基本信息的重要途径，对了解幼儿园的管理和服务水平、评价幼儿园综合指标起着重要的作用。处理事务的过程对信息管理和事件管理具有一定的参考价值。在信息条件下，如何具体、规范和整合幼儿园档案是档案管理者需要认真思考的问题。做好幼儿园档案的收集和管理，可以有效地激发教师的潜能和热情，针对不同性格智力的幼儿采取不同的教育方法，为幼儿园的长久发展提供前提条件。
1.信息技术的优势
2.信息化环境下幼儿园档案管理的规则
2.1管理精细化
幼儿园档案记录内容包括教学内容、行政管理、卫生保健、团队建设、安全卫生保健、幼儿成长信息等全方位信息，档案内容真实记录幼儿园从建园到发展壮大的过程，记录幼儿园工作人员的辛勤劳动。在具体管理中要考虑到所记录内容特点和因素，并制定明确的目标。我们应该对各种档案材料进行价值筛选，最终确定需要长期保存的档案材料。采用信息技术把幼儿园日常生活和管理情况分类记录，设置方便保存和读取的方式，才能有利于幼儿园管理的顺利进行。
2.2规范化管理
档案作为幼儿园工作的重要记录，也是评估某一时期幼儿园或教师管理水平的重要依据。因此，档案的管理应规范化、制度化，档案的收集、调用和归档的过程是严格的。目前，我国幼儿园档案管理工作还处于不重视的状态。幼儿园的领导者们并不知道档案管理，而挑选出来的管理者通常是兼职的。兼职的档案管理人员缺乏档案管理的专业理论知识和方法，而且对信息技术管理档案也一知半解。不具备规范管理的能力，有关档案的收集、整理、分析等具体工作处于自主操作状态缺乏专业的培训，规范的管理意识淡薄。在管理特定的文件时，它们经常会任意堆积，导致纸张文件的丢失和书写的弱化。
2.3系统化和整体化管理
目前，家长对幼儿在幼儿园身心素质的培养方面极度重视，幼儿园档案的科学真实详细记录满足家长了解孩子成长经历的需求，也为孩子成年后，回忆童年留下宝贵资料，这正是档案保存价值的体现。信息环境背景下，海量的数据，文件的类型和数量多的惊人。除了各种活动的原始记录外，海量信息的情况也会出现，这应该是由信息化方法来分类和使用的。详细的记录和归档文件。这样还能为幼儿园档案的完整性提供有利条件。
2.4价值实现管理
文件管理不是目的，而是手段和方法。档案管理作为幼儿园管理的重要组成部分，在一定程度上反映了幼儿园管理的水平和技能。在对儿童生活和学习的总结中，他们可以将参与某一活动的积极或创新方面表现为对已故儿童成长的评价的基础。如果幼儿园的档案管理只是机械地作为一种安排，或者是为了应付上级领导的审查，那么档案管理就会失去其价值和意义。档案管理最重要的价值是通过管理实现档案的隐性价值，发挥档案管理的作用和价值，促进幼儿园管理的进步。
2.5实现信息共享
3.幼儿园档案管理信息化的途径
3.1实现档案的电子化管理
3.2提高档案管理规范化水平
3.3明确档案管理的目标
4结语
信息技术在幼儿园档案管理中越来越受欢迎，其优势在于信息共享和信息保存的持久性。信息社会无疑是支持幼儿园档案管理的重要手段。在信息环境背景下，进一步探索挖掘幼儿园档案的价值是幼儿园从业者的不懈追求。
[1]叶媚媚.浅析幼儿园教学档案管理[J].教育导刊，2015（10）：62-64.
[2]常秀波.利用现代信息技术提高幼儿园档案管理[J].青春岁月.2016（02）
[3]何晅.现代信息技术在幼儿园管理中的应用[J].中国教育技术装备.2015（16）
[4]常秀波.利用现代信息技术提高幼儿园档案管理[J].青春岁月.2014（02）
[关键词]学校档案；数字化；网络化；创新发展
学校是一个数字化基础设施相对较好、绝大部分人员年轻、思想比较活跃、文化层次和数字化信息水平相对较高、人员流动性比较大、对档案信息的利用率比较大的特殊社会板块。在学校开展档案的数字化和网络化运用，有着优良的社会基础和重要的特殊意义。虽然在一些条件优越的高校，档案的信息化和网络化已经有了长足的进展，但绝大部分学校档案室仍然是一块未开垦的处女地，与学校的数字化网络化发展水平极不相称。如何充分利用学校得天独厚的有利条件开展档案的数字化和网络化，对学校档案的数字化和网络化建设具有启迪和推进作用。
一、学校档案数字化和网络化的现状
导致这些状况的原因，一是学校领导认为资金的投入应该放到教学上，只有把教学质量搞上去，把生源数量搞上去，学校才能做大做强。档案的投入不能产生经济效益，没有数字化照样查档案。对手工传统的档案管理也是现状，很难有资金投入，至于数字化和网络化，在领导的思想意识中还没有这个概念；二是一些学校经济效益也不是很好，资金本身有限；三是很多学校档案员缺乏计算机基本技能、更没有数字化网络化知识和经验，因循守旧不积极主动争取和创新发展。
要实现学校档案的数字化和网络化，除了针对以上来提高学校领导的档案意识，增加档案的投入资金，提高档案员的素质这些常规方法外，学校还可以从以下途径，创造性地开展数字化和网络化。
二、与教学设备相配套，解决学校档案数字化设备
学校开展计算机技术教学和科研，已经是很普遍的现象。在条件较好的小学，都设置有计算机或多媒体教室，而在条件较好的中等以上的学校，大部分部门都配备了计算机，条件更好的则组织了校园网络。但是，很多这样的学校的档案室却没有配备一台电脑。而这些没有电脑的档案室，就可以充分利用这些设备，进行资源共享，从事档案的数字化和网络化建设。数字化的设备，除了计算机，还需要有扫描仪，而一般学校因以计算机为教学重点很少购置。但用其作为数字化的重要工具对学生计算机技术的学习也还是很有必要的，而且其价格也不高，如果建议学校购买应该是没有问题的。共享这些设备资源的办法，首先是向学校领导提出共享方案，与教学部门达成协作共识，在把档案数字化的数据库建立在教学用的主机或服务器上，档案室可配备一台低造价的终端。如果这还办不到，则可与教学用电脑分时段使用，档案室可在没有教学任务的时候由档案员上机使用。也可把档案的数字化与教学内容结合到一起，在进行数字化教学的同时，也巧妙地利用了教学设备对档案进行数字化。
三、与教学对象相结合，发动师生动手建立档案数据库
在一般学校，档案员并不是专职而是兼职人员，除了档案工作还有其他很多工作，而学校档案数字化的任务比较大，仅靠档案员是很难完成的；其次绝大部分档案员不具备电脑技术，开展数字化和网络化有很大的困难。与此相反，担任电脑教学任务的老师，都是具备较高计算机技能水平的人员，他不仅可以当作档案数字化网络化的指导老师，在教学任务不太紧张的情况下，还可以亲自动手参与档案的数字化和网络化。更重要的是，他还可以指导学生，来在课堂或课外建立包括自己的档案在内的数字化档案，形成一个数字化档案制作的强大队伍。以解决学校档案数字化巨量工程的人员投入问题。在具体的数字化过程中，我们可以根据“利用为本，常用先上”的思路，首先在档案的年度上由近及远地进行，从当年的档案开始，然后向上推进；在内容上首先对学校利用率最高的文书档案、然后对利用率较高的教学档案和学籍档案、最后对利用率一般的教师档案、基建档案、会计档案、声像档案进行目录的录入和全文扫描，对全部室藏档案实行数字化，建成完整、系统的档案信息数据库。
四、与校园网络相链接，有效开展数字化档案利用
引言
随着互联网的普及以及信息化时代的蓬勃发展，电子商务得到了迅速发展，作为电子商务的基础――物流行业也得到了空前的发展。物流行业的发展方便了人们的工作和生活，具有较大的发展空间。然而，就在物流行业快速发展的过程中也面临了一系列问题，比如物流信息化发展程度不高、物流从业人员素质相对较低、各地区之间的物流基础设施发展不平衡等。只有物流业得到合理的规范化发展，经济市场的开放度才能够实现较大的提高，同时国际物流贸易也会发展得更为完善，经济全球化的步伐也会迅速加快，使得我国的物流业水平走向国际先进水平。物流业是时展的产物，也是科技发展的产物，与发达国家相比，我国的物流行业发展起步晚，发展不成熟；与其他发展中国家的物流行业相比，我国的物流行业已有了较强的国际竞争实力，但与发达国家相比，我国的物流行业还处于弱势地位。我们必须在机遇与挑战中生存下来，让我国的物流行业得到健康、稳定的发展，促进我国经济全球化发展战略的实施。
一、加快信息技术与现代物流业融合的速度
二、加快物流行业经营管理发展策略实施
三、加强全国中心城区物流基础设施规划与建设
关键词：政府采购;中小企业;创新发展;路径
受资金短缺、人才流动性大、管理粗放和抗风险能力差等因素影响，北京中小企业创新发展存在诸多障碍。为鼓励中小企业参与政府采购，促进中小企业创新发展，近年来北京市出台了一系列创新举措，探索政策先行先试，取得了良好成效。
一、政府采购促进中小企业创新发展现状
1.规模不断扩大，领域实现“四扩展、一转变”
近年来，纳入北京政府采购范围的中小企业产品和服务已发展到上百个。2014年，政府集中采购目录的货物与服务项目达到26个品种60个小类。政府采购规模已从2002年的45.7亿元，增加到2012年的335.6亿元，增长了6.3倍，年均增长22.1%，累计节约财政资金61.3亿元。
北京中小企业新技术产品采购实现了“四扩展，一转变”，由行政办公类用品采购向政府投资类服务产品采购扩展，由市级采购向区县级采购扩展，由地方采购向军事采购扩展，由采购产品向采购技术和服务扩展，实现政府采购中关村创新产品试点工作向经常性、日常性和长效性工作转变。截至2012年，已累计实现政府采购中关村自主创新产品200亿元左右，涉及轨道交通设备、自控系统与精密仪器仪表和数字化医疗器械等10个领域。
2.管采分离，监督“四位一体”
为适应中小企业发展，提升政府采购工作实效，在市政府采购中心从财政局分离的基础上，进一步优化中小企业参与政府采购流程，建立并形成“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，财政局作为政府采购的监管部门，政府采购中心作为具体执行和操作部门。
同时，北京政府采购工作已形成行政、市场、司法、供应商“四位一体”的监督框架。在市场监督方面，积极引入专业担保机构，对供应商的信用进行审查和追踪，加强对供应商投标、履约行为的第三方监管。引入了公证机制，积极拓展公证范围。进一步畅通供应商投诉渠道，提升业务投诉处理能效，及时分析查找各环节出现的问题和原因，及时采取有效措施，防止类似问题再次发生。
3.初步形成配套规章制度
为促进政府采购工作的规范化、法制化，北京市加强配套制度建设，出台了一系列采购管理办法，并对采购监管考核工作提出具体要求。进一步加强政府采购机构管理，对政府采购机构履职服务进行考核，实现考核结果与纪检审计部门有效对接。由财政、政策部门组成联合考核小组，对每年政策供应商的服务情况进行考核，考核结果与下一次入围挂钩。
4.政策功能日益显现
5.从业队伍进一步壮大
目前，在北京市级备案的政府采购机构有140多家，建立了政府采购专家评审库。结合政府采购政策、业务变化的特点，北京市每年组织若干期对政府采购人、采购机构、供应商的有针对性的培训。仅2012年，参加政府采购培训的机构从业人员就达2000人以上，有效推动了政府采购队伍职业化的进程。
二、政府采购促进北京中小企业创新发展存在的问题
1.中小企业参与领域狭窄
近几来，北京中小企业参与政府采购工作已取得了一定成效，但中小企业有效参与并实现创新的领域仍十分狭窄。一些成功案例大多出自工程采购领域，主要涉及基础设施建设、建筑、节水节能、环保和资源循环利用、交通管理、公共安全。由于货物和服务采购领域中采购的商品多数为办公用品、电器、耗材等，除了新能源汽车等领域，大多为产品定型、技术含量不高的商品，实现自主创新的范围狭窄、可能性不大，造成中小企业很难参与货物和服务采购领域的竞争。
2.中小企业缺乏相应资质与经验
通过调研发现，多数中小企业在获得政府采购前，已有数年发展历程，具备较强的研发、管理、营销能力和社会知名度及影响力。但这些企业缺少在相应领域内参与政府采购的资质、业绩和口碑效应。而未取得相应资质的企业很难获得采购人的青睐。“没有资质就没有中标的机会，而获得中标机会又需要先有资质”已成为北京中小企业参与政府采购难以逾越的一条鸿沟。
3.大型企业的长期垄断
中小企业参与政府采购需要跨越技术创新、资金规模、企业资质等多个障碍，而在克服化解这些障碍以后，中小企业还需打破国内外大型企业在同一领域的长期垄断。如德国（西门子）、法国（阿尔斯通）、加拿大（阿尔卡特）依靠自身的技术优势，长期垄断北京乃至中国地铁信号系统领域的采购项目，使得我国中小企业难以涉足地铁信号领域。
4.企业融资难，市场风险大
中小企业大多都是初创期企业，创业期科技型企业资金缺口大，而这些“三无”（无可抵押物、无担保方、无银行信用记录）状态企业很难得到政府金融机构和社会风险投资的青睐。这些企业新技术新产品进入市场存在较大风险。初次进入市场的新技术产品需要一个磨合期，若在此期间发生质量、运行管理等问题，将会严重影响部门运行和信誉。很少有政府部门愿意购买中小企业的技术产品和服务，并承担相应的市场风险。
1.创建科技创新及转化平台
2.造就企业市场地位
促进中小企业发展，政府采购政策的切入点就是要为中小企业创新发展“营环境、搭平台、找市场”，努力为中小企业发展造就市场地位。通过政府采购为中小企业树形象、增资质、挣信誉、积经验，打破中小企业面临的“没有资质就没有中标的机会，获得中标机会又需要先有资质”的循环困境。
3.以技术创新打破国外市场垄断
目前，我国中小企业难以参与到政府采购的一个重要原因是国外企业拥有较强的技术和市场垄断能力。在政府采购过程中，这些企业牢牢掌控着技术标准和市场准入门槛;同时，这些企业具有较强的资金实力和信用资质。中小企业要想在这些领域打开政府采购的门槛，必须通过技术创新打破国外的长期垄断，走出一条特色的技术创新路径。
4.拓展融资渠道和机遇
资金是中小企业创新发展的血液，初创期中小企业资金缺口大，其“三无”（无可抵押物、无担保方、无银行信用记录）状况很难得到金融机构的青睐。拓展融资渠道和机遇是政府采购促进中小企业创新发展的一条便捷路径。政府采购不仅可以为中小企业提供雪中送炭的“救命钱”，为中小企业打开市场、造就口碑，还可以帮助中小企业拓宽通向金融市场的渠道。
5.疏解市场风险，发挥政府影响力和扶持力
正是在资质、经验、新技术产品推广等方面存在先天不足，中小企业的新技术产品进入市场存在较大风险。政府采购可充分发挥在市场信用和资质担保等方面的作用和优势，通过建立相应的科技保险机制，转移科技创新风险，使政府自身参与到中小企业创新发展的各环节，帮助中小企业疏解市场风险。
政府部门发挥宣传引导作用。政府部门应转变陈旧观念，重新定位自身角色，进一步发挥在宣传引导等方面的关键和积极作用，调动各方力量，推动创新创业的基础性工作，为政府采购促进中小企业创新发展营造政策环境。
四、政府采购促进中小企业创新发展的对策措施
1.建立采购体制，激励自主创新
在明确政府采购流程的基础上，建立具体可行的激励机制。在市、区县两级政府投资的重点工程中，对中小企业的采购比例应控制在一定水平之上。在同等条件下，应优先采购中关村中小企业的自主创新产品。对采用中小企业创新产品的政府投资项目，优先安排评估、审批和财政预算，确保面向中小企业的资金额度。在同等条件下，政府采购应加大对中小企业自主创新产品的支持力度，对提供自主创新产品的企业、高校、科研院所，优先给予技术产品推广支持。
2.扩大信用担保，降低中小企业成本
在《北京市开展政府采购信用担保试点工作实施方案》基础上，进一步扩大信用担保覆盖面，更多惠及中小企业。通过实施信用担保，进一步提升中小企业信用资质，使其更易获得政府金融机构贷款和社会风险投资的青睐。同时，政府采购信用担保将减少中小企业政府采购保证金支付，进一步降低中小企业参与政府采购的成本。
3.构筑诚信体系，加强考核监督
结合政府采购政策推介会等活动，面向中（下转38页）（上接10页）小企业普及政府采购支持中小企业创新发展发的政策。引导中小企业与审计、监察、金融和信用担保等部门协同联动，积极参与政府采购诚信体系建设，建立政府采购供应商诚信评价体系和政府采购中小企业信用库。
通过开展政府采购供应商专项检查、建立退出淘汰机制和“奖优罚劣”等措施，加强面向中小企业政府采购的考核监管。通过年度公示考核，督促中小企业供应商提高自我约束能力和市场危机意识，进一步提升政府采购工作能效，促进中小企业创新发展。
4.运用互联网思维，拓展政府采购发展
关键词：青年志愿服务；创新发展；研究综述
中图分类号：D432.6文献标识码：A收稿日期：2017-04-09
一、引言
在我国，自1994年团中央成立中青年志愿者协会以来，我国志愿服务工作正逐步步入正规化、组织化、规范化轨道，青年志愿行动以“奉献、友爱、互助、进步”为宗旨，为社会做了大量踏踏实实的工作，形成了“关爱行动”“西部计划”“阳光行动”“海外计划”“暖冬行动”“节水护水计划”六大品牌活动。中国青年志愿者协会也蓬勃发展，现有团体会员340个，包括常务理事单位38个、理事单位119个；个人会员717名，包括常务理事55名，理事224名。由此可以看出，青年志愿服务已经成为构建社会主义和谐社会、建设社会主义精神文明的重要力量，并在社会建设和国家发展中发挥着越来越大的作用。
一般认为，青年志愿服务可以有效弥补市场机制和政府机制的内在缺陷。因此从政策导向上看，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》（简称“十三五”规划）在第六十六章中明确提出：鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。《2016年政府工作报告》中明确了2016年重点工作，其中第七项明确要求加强和创新社会治理，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。团中央和团广东省委《学校共青团2016年工作要点》均明确提出：创新开展社会实践和志愿服务活动，支持各地各学校在扶贫帮困、大型赛会、生态环保等方面开展志愿服务工作。
因此，基于青年志愿服务创新发展的时代要求，本文拟对国内外关于青年志愿服务的研究，特别是近十年关于青年志愿服务创新发展的研究成果进行回顾并简要述评，为青年志愿服务的创新发展研究提供一定借鉴。
二、国外研究综述
国外关于青年志愿服务研究的主要领域集中在青年志愿服务的参与机制、管理机制、组织机制、支持保障体系构建、国际化合作等几大方面，并取得了丰硕成果。也有学者把国外的志愿服务研究概括为三类：志愿服务的缘起、发展及其与社会生活的关系研究，志愿服务与民主、政治的关系研究，志愿服务与经济的关系研究。
归结起来，国外关于青年志愿服务的研究、起步早、范围广、程度深、影响大、研究成果丰硕，相较于国内，至今仍处于领先地位，可为我国青年志愿服务创新发展实践和理论研究提供借鉴。
三、国内研究综述
（1）历史发展与现状研究。谭建光（2013）、谌学军（2012）、梁绿琦（2015）分别对党的十后青年志愿服务发展、高职院校青年志愿服务开展、我国青年志愿服务兴起与发展等方面进行了研究。
（4）比较与启示研究。祁枫雪（2015）、白宏亮（2009）分别对中日、中美青年志愿服务进行了比较研究；张锋（2014），张燕玲、张晓红（2012），刘洪玲（2009）则着重研究了国外青年志愿服务的成功经验和发展趋势及其对我国青年志愿服务创新发展的启示；陈素文（2008）、张丽霞（2000）则聚焦于中外青年志愿服务现状、活动的比较与借鉴。
（6）实证研究。丁勇、谭建光（2015），刘兴旺（2010）均以中山市青年志愿服务为例，总结青年志愿服务创新发展的经验教训；刘思博、汪彩霞（2011）则从广东省佛山市桂城街道的微观角度解剖城市街道青年志愿服务的创新与发展；郭晓葵、施瑶、陈少杰（2015）以河北大学为例，对高校志愿服务促进社会养老公共事务创新发展进行了专项研究；范亚锋（2014）以青岛2014世园会为例，分析了我国大型社会活动志愿服务管理的发展瓶颈及创新路径。
四、对国内外研究的总结性述评
国外尤其是西方发达国家关于青年志愿服务的研究至今已有百余年，体现出起步早、范围广、程度深、影响大等特点，对青年志愿服务与经济发展、政治民主、社建设、文化融合等的关系作了深刻的探讨和论述。借助现代科学技术手段和成果，国外在青年志愿服务的定量研究方面成果突出，已经达到了非常精确的地步。
总结国内外的研究状况，我们可以得出以下结论和建议：一是国外特别是西方发达国家的志愿服务研究比我国的现有研究更加深刻、精确和发达，其先进经验值得我们加以引进和借鉴；二是在引进和借鉴的过程中，要“以我为主，为我所用”，立足我国的国情，克服“水土不服”的情况；三是我国目前关于志愿服务的研究相对落后，但不能盲目追求短期的“井喷式”发展模式，而应该夯实实践基础上的理论研究和创新。
五、结语
综上所述，青年志愿服务创新发展研究的未来发展方向，需要立足于我国的国情，坚定主流意识形态和思想基础，汲取西方发达国家的先进经验和理论成果，运用科学的研究手段和方法，建立具有中国特色的、与我国经济发展和社会建设相适应的志愿服务理论研究体系，推动中国志愿服务事业长期、健康和可持续发展。
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关键词：招商银行；移动金融业务；创新；市场
随着移动大数据时代的带来以及移动互联网技术的不断发展，金融领域也正在发生着一场场大地震，竞争逐渐加剧的同时，各个银行也在不断改变招式，出招手段上也顺势而为，想方设法地利用好当期的金融改革机遇，把发展前景的着眼点和开拓点都瞄向了移动金融业务。通过近几年的观察，移动金融业务也确实是众望所归，所到了广大客户和商家的青睐，银行自身也从中受益匪浅。
一、移动金融业务的市场局面与发展趋势
（一）当前“百花争艳”的移动金融市场
我国目前的移动金融市场可以说进入了一个“百花争艳”的局面。支付宝这支“鲜花”取得骄人成绩后，众多金融大亨看到了互联网所带了的利益以及其良好的发展前景，纷纷开始研发和推出移动支付业务。从招商银行的立场上，其拥有相对完善的营销系统以及稳定的客户群，完全可以利用自身的优势，和其他机构展开合作，解决好移动金融业务跨度大、链条长的难题，以“合作共赢”的姿态赢得自身移动金融业务的健康发展。从市场环境来看，招商银行需要处理好与移动运营商、第三方支付公司的竞合关系，在以往合作的基础上进一步改进策略，形成多方合力。比如招商银行可以借鉴第三方支付公司所取得的成功案例，加大研究力度，达到“少走弯路、减少碰壁”的营销目的。
（二）移动金融业务的发展趋势
从近些年我国金融营销市场状态来看，随着移动终端技术和互联网的不断发展，移动金融业务的发展前景会越来越好，尤其是移动远程支付可能会成为取代“信用卡”的重要载体。总体来说，移动金融业务产业链日趋完善，移动金融业务的春天已经带来，金融营销体系的变革已成定居。再加上国家监管部门对移动金融业务的高度重视和支持以及国务院提出了未来几年的“互联网+”产业发展趋势，这些都给移动金融业务提供了良好的发展环境。
二、招商银行移动金融业务创新发展的现状
（一）主要成绩
（二）主要挑战
一是自身远程营销管理系统完善。移动金融业务毕竟还是一项刚刚起步的新事物，银行自身的远程网络营销管理系统是否先进、完善都直接关系到移动金融业务的创新发展。比如如何解决移动APP的兼容问题，如何进一步建立通用的技术架构，如何提高系统的稳定性，这些问题始终是招商银行在移动金融业务创新发展中亟待解决的问题。而这些问题都需要建立在一个完善的远程网络营销管理系统上。二是移动金融产品的市场推广。对于五花八门的移动金融产品，如何赢得客户的信赖，是包括招商银行在内所用金融企业头疼的事，所以，招商银行必须做好资金投入和技术投入，尽快打开自身的市场，加大推广力度，打造出属于自己的移动金融品牌，产生蝴蝶效应，不断研发新的金融移动服务功能，率先占领市场份额。
三、招商银行移动金融业务创新发展的建议
一是持续创新，保持现有优势。招商银行移动金融业务方面起步早，已经赢得了市场先机，但是面对竞争激烈的市场环境，如果不持续创新势必会被淘汰。招商银行要继续推出一些新的移动金融服务或产品，利用O2O模式，拓展移动互联网商户，不断加强与购物商城、电影、游戏、生活缴费等等领域商户的合作，提升产业链的价值。二是完善人才培养机制。移动金融业务的创新发展离不开技术人才的支撑。目前许多高端移动金融业务开发人才都集中互联网企业，招商银行要想提高移动金融业务竞争的能力，就需要拓展人才培养渠道、完善人才激励、考核机制，引进和培养高端移动金融业务创新人才。三是加大科研投入力度。当前移动通信技术和智能终端设备技术发展迅速，4G时代的到来也产生更多的移动金融产品，做好大数据分析、云计算、安全维护，建立客户资源信息库，都需要招商银行加大研发力度，争取做到先行一步，成为引领全球移动金融业务发展方向的一员。
严厉惩治金融犯罪
5万元起点，年化收益最低8%，最高15%，投资周期短，最短3个月，最长才1年，且可以随时取出。这么诱人的投资项目，是百银金融信息服务有限公司“吸金”时的书面宣传。然而最终在非法投资吸金7亿后，公司负责人卷款潜逃，令3700余名投资者投资梦破碎。百银案中让被害人最恨的不是卷款逃跑的公司负责人缪某、赖某，而是当初对被害人拍胸脯拿合同“正正经”把他们拉入坑的几名经理和业务员。他们到案后也大呼冤枉，有些甚至还带着亲友一起跳了火坑。
2014年，董某先后在多家金融服务公司做销售。2014年7月，经朋友介绍，董某加入百银，成为百银集团拉客户的众多经理中的其中一员。其主要工作就是管理罗某的团队。作为销售经理的罗某底下有3名团队经理，11名业务员。除了3万元的底薪，团队业务的提成董某也能收入囊中。团队业绩每月达到700万元，则可以按照0.15%提成，达到3000万则可以按0.3%提成。凭借以往工作的客户资源，董某自己拉到的业绩就达408万元，共7人投资。
董某表示，自己也曾看到过百银公司的营业执照复印件，明确标有“金融业务除外”字样，表明百银公司并不具有金融业务营业资质。然而她想当然地认为P2P行业公司大多是没有资质的，公司只是金融业务的平台，没有专门资质并不会产生什么影响。
“我们拉来的客户越多，奖金和提成就越高。”百银公司新天营业部的经理潘某到案后说道。2013年9月，经朋友介绍，潘某跳槽到百银集团。据潘某说，自己拉的人，有印象的一共6人，共计256万元。此外，8%至15%的高额回报让潘某自己也心动不已，便让丈夫投资了124万元，坐收利息。和潘某一样在亲友身边拉单的还有陈某。陈某在成为百银的业务员后，为了提高业务能力，说服自己的公公投资5万元，自己的女儿投资了2万元。然而，这些钱都“杳无音信”。
在金融犯罪方面，杨浦检察院保持对信用卡诈骗、保险诈骗等传统金融犯罪的打击力度，积极应对非法集资类案件爆发式增长的严峻态势，将假借“P2P”互联网金融名义实施非法集资犯罪的情况作为重点来抓，至今共受理审查非法集资案件51件199人，涉案金额数十亿元，办理了百银案、申彤案等一批涉案金额巨大、社会矛盾突出、在全市全国造成重大影响的金融案件，全力护航区域金融系统性安全。
出台《意见》服务发展
为进一步打击利用金融创新平台实施的集资犯罪，更好地服务杨浦作为全国首批17个区域性大众创业万众创新示范基地之一，同时也是上海建设科创中心的重要承载区的区域属性，杨浦区检察院出台了《上海市杨浦区人民检察院服务保障杨浦加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的若干意见》，明确“一个理念”，牢固树立“鼓励探索、引导创新、允许试错、宽容失误”的理念，正确适用法律政策，落实平等保护要求，严把罪与非罪界限，促进增强各类市场主体创新发展动力和活力。强化“三项职能”，充分履行打击刑事犯罪、惩防职务犯罪、诉讼监督三项职能。优化“五项服务”，深化金融和知识产权案件办理“捕、诉、防”一体化机制，完善金融和知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制，尊重创业创新发展规律，讲究办案方式方法，构建创业创新人才法律咨询和权利救济绿色通道，加强创业创新法律政策和法律风险研判预测。突出“三项保障”，定期开展妨害创业创新发展的各类犯罪新情况新问题的分析研究，加快建设一支办理创业创新领域案件的检察专门人才队伍，成立了以检察长任组长的服务保障工作领导小组。