水，作为经济社会发展不可缺少重要资源，是当今欣欣向荣的朝阳产业，也是未来最有发展前途的产业。当前，在新形势下投融资政策支持下，构建孝南水网投融资平台尤为重要。就此我谈几点建议，供领导参阅。
一、构建水网投融资平台的政策背景
近日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件。提出要创新水网建设管理体制，要求县市积极探索投建运营一体化建设管理模式，《纲要》政策的出台为孝南水投融资平台的构建提供了历史难得机遇。
《纲要》明确，到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强。
到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
《纲要》提出，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。即：构建国家水网之“纲”。以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，加快构建国家水网主骨架。织密国家水网之“目”。加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程互联互通，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的省市县水网体系。打牢国家水网之“结”。加快推进控制性调蓄工程和重点水源工程建设，综合考虑防洪、灌溉、供水、航运、发电、生态等综合功能，加强流域水工程的联合调度，提升水资源调控能力。
在创新水网建设管理体制方面。《纲要》特别提出，积极探索投建运营一体化建设管理模式。对国家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理。对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。
在健全水网良性运行机制方面，《纲要》强调，要完善国家水网调度运行机制，提高水网运行效率和效益。研究建立水网运行调度管理等制度体系，提高制度化管理水平。推进水权水市场改革，规范明晰用水权，完善用水权市场化交易制度。加快水网供水价格改革，创新完善公益性与经营性供水相结合的价格形成机制，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资体制机制改革相适应的水价形成机制。
二、构建水网投融资平台的现实意义和基础
（一）现实意义
构建水网投融资平台是推动孝南水网资源统筹运营发展的需要，是促进水产业链同发展的需要，对优化孝南水网产业布局，探索水网投建运一体化模式具有十分重要的意义。
一是有利于《纲要》的贯彻落实。长期以来，我区水网建设主要依赖财政投入，市场融资能力不强。《纲要》提出了要积极探索投建运营一体化建设管理模式，组建水网建设运营实体，构建水网投融资平台的要求，这为孝南构建水网投融资平台提供了政策依据。
二是有利于水网产业一体化的发展。构建水网投融资平台，有利盘活我区国有涉水资产，优化水资源配置，加快原水、制水、供水、污水处理、再生水利用等产业链一体化发展模式。
三是有利于保障孝南水网的安全。水网安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。“十四五”时期，我区水网安全处于补短板、消除薄弱环节、筑牢安全底线、解决累积性问题、提档升级的关键时期，水网建设与管理的任务十分繁重，资金需求量大，急需建立健全多元化水利投融资机制，为水网建设提供有力的资金保障。
（二）现实基础
一是河湖库水网丰富。孝南是水利大区，水系发达。境内有大中小型湖泊9个，中小型水库25座，河网密布，有府河、澴河、沦河（汉北河）3条干流和近30条支流。水资源总量10.1亿立方米，水域及水利设施用地36.1040万亩，投资建设运营乡镇污水处理厂8个，工业园区3个，丰富自然水网资源为投融资平台的构建提供巨大发展空间。
二是水旅资源丰富。近年来，我区依托水域资源，大力发展水上旅游业，境内建有以水为媒的朱湖湿地公园、天紫湖、邓家河庄园、怡荷园等景点，老澴河等水上新兴水旅产业蓄势待发，朱湖地热项目开发潜力广阔，丰富的水旅产业为水网投融资平台的构建拓展了上升空间。
三是水网链条丰富。随着孝感主城战略加快迈进，城乡水网一体化步伐加快，城乡水供应、污水处理、水生态修复、水环境治理、中水回用、海绵城市建设等水网产业蓬勃发展。农业领域中小河流域治理、泵站涵闸更新改造、防洪抗旱工程、农村供水保障项目不断实施，水网设施数字化、网络化、智能化新技术下游产业不断健全，丰富的水网产业链为投融资平台的构建注入了活力和生命力。
三、水网投融资平台发展形势及困难
（一）发展形势
从区内来看，我区防洪抗旱、水资源、水生态、水环境、城乡水网等领域建设项目逐年增加，水网投资项目应运而生，政府、社会投融资力度不断加大。2022年，我区借助中省投资优势，成功实施一批有影响的水网工程。比如，水务领域投资19.2亿元实施一批防洪抗旱补短板重大水利工程；农业农村领域投资8400万元建设稻田节水灌溉项目，相继投资建设多个乡镇和美乡村给排水基础设施主体工程；环保领域实施水污染防治行动。建设朱湖全域水环境治理工程、王母湖三汊片区村湾截污治理工程、澴河孝南段主要入河支流（陈家河）水环境治理工程、杨店河（三汊河）人工湿地水质净化等水生态修复工程；住建领域建设城乡排水管网51591米，供水管网9627米，雨污分流小区30个。城市管理领域浇灌城区绿化带24095平方米，清理排水管网76937米，维修排水管道331.5米，谋划推进11处积水点改造项目，新建长兴工业园临时泵站1座。
综上所述，国内外大中型城市水投融资平台起步早、投建运营模式成熟，为我区水投融资平台建设提供了可借鉴实践经验；区内坚实水网资源、水网产业、发展规划为构建水投融资平台提供了干事创业广阔舞台。
(二)面临困难
“十四五”以来，我区水网基础设施建设取得较大成效，但水网产业发展迟缓，项目融资低下是制约水网发展的主要因素。
一是水网产业整合难。水网产业是水网投融资平台主责主业，当前我区水网产业涉及水务、住建、城管、农业农村、环保等部门，如何统筹全区水网产业布局，变多头管理为统一管理，促进水网向系统化、规范化、智能化发展任务依然较为艰巨。
二是水网资产盘活难。综观我区水网资产利用现状，水网工程较为单一，资产位置偏远、设备陈旧、利用率低，很难进行项目二次开发。如何盘活整合孝南水网国有资产，按市场运营要求，参股入股项目建设，还要作为重点课题予以研究。
三是水网融资渠道窄。目前，我区水网投融资渠道过于单一，仅为政府投资及专项债资金，水网工程一般具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低，社会资本投资意愿不强。
四、加快水网投融资平台构建的建议
当前，我区正处于实施流域综合治理和高质量发展战略、建设国家水网体系的关键时期，预计“十四五”时期全区水网投资120亿元，重大建设项目39个。因此，加快构建水网投融资平台，探索投建运营一体化建设管理模式，是我区将来水网产业投融资模式的大势所趋。
二是盘活存量，做大做强水网投资平台增量。加快明晰全区水网存量资产产权，建立水网投融资与建设运行管理相衔接的管理体制，为盘活存量资产创造有利条件。对具有一定经营收入的存量水利资产，灵活采取多种形式盘活。推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。
三是规划引领，重点研究国家水网投资政策。国家发改委在加快推进国家水网建设上，重点支持国家水网工程，重点保障跨流域跨行政区域，国家重大战略实施，提升防洪减灾和粮食生产能力等重大项目投资需求。在此背景下，我区要积极开展中央水网重大工程投资政策研究分析，重大课题论证，制定水网项目投融资方案。加快孝南水网专项规划编制，加强水网与国土空间规划衔接协调，将国家水网建设项目统筹纳入区国土空间规划“一张图”。发挥规划的引领作用，对标对表国家水网规划，做好水网项目谋划、储备、推进。
四是创新方式，拓宽水网投融资渠道。加强与开发性、政策性等金融机构对接，灵活运用各类金融工具，扩大股权和债权融资规模，以财政投入资金为引擎，撬动银行贷款等金融资金。统筹全区涉水产业开发收益与水网工程建设投融资，鼓励将堤防建设、河流综合治理等项目覆盖范围内的土地增值收益和其他可开发经营资源作为政府投入。探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资本合作等模式，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营，着力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局。
六是健全机制，研究建立水网运行制度。根据“补偿成本、合理收益”原则，制定水价政策，形成全区相对统一的水价调整机制。推进全区水权水市场改革，规范明晰用水权。创新完善公益性与经营性供水相结合的价格形成机制，建立与水网投融资体制机制改革相适应的水价形成机制。
思路决定出路。水产业作为绿色产业、朝阳产业，是把我区生态资源优势转化为发展优势、经济优势的重要载体，符合孝南发展需求。唯有从区情实际出发，抢抓《纲要》政策机遇，推行“以国有资本为杠杆，通过市场化运作，撬动社会资金，扩大投资总量，实现多元化筹资”的发展思路，加快区水网投融资平台构建，为孝南激活“水经济”提供坚强支撑。