促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
为完善就业优先政策，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出“健全高质量充分就业促进机制”、“着力解决结构性就业矛盾”、“支持和规范发展新就业形态”、“加强劳动者权益保障”等一系列部署要求，着力推动就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业能力持续增强、就业环境更加公平、就业保障稳步提升。
当前和今后一个时期，就业总量压力仍将存在，结构性就业矛盾亟待解决，促进高质量充分就业还有大量工作要做。
受访专家学者认为，在扩大就业容量上，加大宏观政策支持力度，以构建现代化产业体系创造更多就业机会。在提升就业质量上，以终身职业技能培训制度为抓手提升劳动力就业能力，稳住重点群体就业。在改善就业环境上，更大力度规范新就业形态，破除影响劳动者自由流动的体制机制障碍。
以产业转型升级为就业“扩容”
“健全高质量充分就业促进机制，首先在政策端应确保就业政策与宏观政策同向发力，通过经济的增长带动就业的发展，让就业机会更加充分。”中国政法大学人力资源开发与管理研究中心主任、商学院教授王霆对证券时报记者说。施策方向上，既要加大对传统产业数字化转型的升级改造，稳定就业的基本盘；也要加大产业升级和创新力度，推动新兴产业、未来产业发展，为劳动力市场创造新的就业机会。
王霆建议，一方面，通过设立一系列创新基金，引领资本支持新质生产力发展，比如人工智能、绿色能源、生物技术等，创造更多就业机会。另一方面，努力营造“就业友好型”经济发展环境，健全就业影响评估机制，提升重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用。
以职业技能培训
为就业“提质”
“有活没人干”与“有人没活干”并存的结构性就业矛盾，是困扰我国就业市场发展的焦点问题。究其原因，在于我国人口结构变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需不匹配。
“这是经济社会快速发展阶段的必然现象，新产业、新技术层出不穷，而原有的劳动力结构很难完全适应如此快节奏的需求变化。”上海市委党校副教授杨国庆向记者指出，破局结构性就业矛盾，既要提升劳动力就业能力，也离不开完善就业公共服务体系。
在受访专家学者看来，《决定》针对重点就业群体就业提出“健全终身职业技能培训制度”，是提升就业质量、破解就业结构性矛盾的一项重要举措。
安徽省级“启明星”就业指导专家团成员汪张明对记者说，必须加大产教融合，实现教育、培训精准匹配经济发展对人力资源的需求；加大就业指导引导力度，让就业促进行动更贴近现实追求、贴近产业需求。
“健全终身职业技能培训制度，要将有效市场和有为政府相结合。”中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室副主任、研究员鲍春雷对记者说，政府部门应做好职业技能培训制度的顶层设计，完善职业分类、职业标准、职业技能鉴定方法、职业资格证书体系、培训质量监督评价等管理办法。同时，健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，全方位、全链条加强劳动者就业能力培养。
智联招聘执行副总裁李强向记者指出，通过终身职业技能培训弥合人才供需裂痕，应由政府提供政策支持，企业提供实践需求和案例，共同开发适用性强、有针对性的职业技能培训，发展更符合新产业结构的技能。职业技能培训要聚焦市场需求、丰富培训方式，对当地企业技能人才需求进行调查摸底，了解劳动者培训和政策需求。
加强劳动者权益保障
平台经济的发展推动了新就业形态不断涌现，为劳动力市场注入新动能。李强说，如网约车司机、外卖骑手、平台主播等就业机会不断增多，薪酬水平、工厂环境也不断改善，职业前景丰富多样，这些都为蓝领职业增加新的就业机会。
同时，新就业形态劳动者劳动雇佣关系模糊、权益保障不足等问题依然突出。《决定》也提到，要“支持和规范发展新就业形态”，同时“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”。
具体施策上，鲍春雷认为，应及时对当前新就业形态发展中的不规范现象进行纠偏，规范新就业形态劳动基准、扩大职业伤害保障试点等。李强建议，加强对灵活就业蓝领劳动合同的管理和监督，提高企业违规成本，保证灵活就业蓝领的合法权益。
在更大层面保障新就业形态劳动者，还需满足其对就业公平的期待。《决定》提出“全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策”正是就业公平的题中之义。
汪张明认为，全面取消在就业地参保的户籍限制，意味着灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保不再受到户籍地的限制，对于构建更加公平、更加普惠、可持续的社会保障体系，适应新就业形态具有重要积极的现实意义。