2、业意外率最高的行业之一。据劳工处统计，2012年全港共发生12,547起工业意外，建造业就占了25%有3,160起，其中包括24起死亡意外，占所有工业死亡意外的83%，是所有行业之首。正因如此，无论是政府、建筑业各持分者乃至社会公众都对建筑的安全管理有很高的要求及期望。香港建造业千人意外率及走势见表1及图1。年度公司千人意外率公司控制指标香港建造业200519.52059.9200613.42064.3200714.31860.6200815.51761.420099.81554.620107.3852.120117.0749.720128.96.544.3表1香港建造业千人意外率图1香港
3、建造业千人意外率走势图在这样的背景下，香港地区逐渐形成了具有自身特色的安全管理模式。本文将从法例法规、行政监管、体系建设、全员培训、专业上岗等方面介绍其管理特点，以及中国建筑国际集团有限公司（下称“公司”）在香港长期发展中在安全管理方面的实践。2.香港地区施工安全管理特点香港地区施工安全管理随着香港建造业多年的发展和运作，经过不断的修订和完善，形成了较为系统、规范、成熟的安全管理模式，概括起来，其主要特点包括：2.1法例法规覆盖全面，条款细致，安全治理法制化利用法律手段是政府监管承建商安全表现的直接重要手段，早在1955年，香港就已经实施了第一部关于安全管理的法例，即工厂及工业经营条例，以
4、监管工厂、建筑地盘等工作区域中出现的不安全事项，保障雇员的安全及健康。目前，香港关于建筑施工安全管理方面的法例、法规及其附属条例就达数十项之多，其中包括工厂及工业经营条例、建筑地盘（安全）规例、职业安全及健康条例、建筑物条例、海事条例等，从承建商的安全管理系统、安全管理人员的资质、施工工序、风险评估、安全措施、安全培训等方面对施工安全管理进行了详细、全面、严格的法律约束。例如，建筑地盘(安全)规例对工作平台的规定是（见图2）：a.任何工作平台、木板路或路径的阔度不得小于400毫米。b.任何用于搬运物料的木板路或路径的阔度不得小于650毫米。c.底护板或其他同类屏障的高度不得低于200毫米
5、。d.在工作平台、木板路、路径或楼梯上任何工作地方之上的护栏，就最高的一条护栏而言，其高度不得低于900毫米，亦不得高于1150毫米；就在中间的一条护栏而言，其高度不得低于450毫米，亦不得高于600毫米。图2工作平台的法例规定再如，工厂及工业经营(起重机械及起重装置)规例对移动起重机操作时的规定是（见图3）：a.当移动起重机在接近泥土斜坡边缘或缺乏支撑的挖掘工程边缘操作时，其地脚(地垫、垫木或履带)与上述边缘之间，必须保持至少地脚宽度4倍的安全距离。而地脚与斜坡或挖掘工程底部之间，亦应有最少斜坡或挖掘工程深度2倍的距离。图3移动起重机操作时的法例规定b.任何台架、门架或同类地方如有移动
7、，开展安全立法补充和修订；按法律要求为安全培训提供标准；法例监管，调查意外事故等。(2)现场视察及审核安全执法机构会不定期对建筑地盘进行现场视察，以查看是否存在违例现象。视察不会事先知会施工单位，以突击、不定期的方式对建筑项目的各个阶段、各个工序进行监督，并及时对违例单位予以处罚。图4施工现场执法架构及职能在安全审核方面，香港房屋委员会除要求承建商须按工厂及工业经营条例中安全审核的要求完成至少每6个月一次的法例安全审核外，还须每3个月进行一次更为严格的房署工程安全审核(HASAS)，由房屋署与香港职业安全健康局合作每季度对地盘安全管理系统及现场安全情况进行审核，审核的评分会直接影响其未来投
9、停止其投标资格1至3个月。审核名称审核人员审核频率审核内容审核要素法例审核劳工处注册安全审核员每6个月一次1.安全及健康政策；2.安全组织；3.安全培训；4.内部安全守则；5.安全视察计划6.个人防护计划；7.意外调查；8.紧急应变计划；9.分判商的选择、评估和管制；10.安全委员会；11.工序控制；12.职业危害性分析；13.安全推广；14.雇员健康保障计划1-10强制执行11-14选择执行房屋署安全审核职安局注册安全审核员每3个月一次1-14强制执行3311安全管理内部审核劳工处注册安全审核员每3个月一次1-14强制执行3311聘请外部第三方独立安全检查资深安全
10、审核员每月一次1-14强制执行表2香港安全审核及检查频率(4)鼓励措施“安全支付计划”以政府为业主的工务工程项目中，业主还积极推行“安全支付计划”(PFSS)，将项目合约额的1%-2%定为安全费用，并将各项安全措施包括制定及更新安全计划、聘用安全主任、定期安全检查、安全审核、安全设施等逐一列明在合约工程量清单中，承建商每完成一项安全措施就能获得相应的费用，以示鼓励。否则，不予支付。一方面确保了有足够的安全预算以完成安全措施，另一方面也鼓励了承建商对安全工作的积极性。以一个合约总金额为5亿港元，工期为36个月的工程项目为例。按安全支付计划要求，该项目需投入的安全管理费用达720多万，占合约总
12、行业：(1)在2003年，香港房屋委员会率先对其招标的工程项目，增加了承建商必须获得OHSAS18001认证后，才能参与投标的要求。促进承建商按规范要求，建立一个健康、系统、可持续发展的安全管理体系，以提高其安全管理表现。此外，随着香港建筑业的不断发展，政府、业主及业内持份者开始越来越重视安全管理。对于一些重点大型项目，业主还会引入一些更全面，更细致的管理体系要求。（2）作为香港最大发展商之一的香港铁路有限公司对承建商实施了国际安全评分系统(ISRS)。该评分系统是DNV（挪威船级社）创立的一套安全评分系统，该国际安全评分系统一共包括20个主要要素：即，管理及行政架构、管理层培训、计划性视
13、察、关键任务分析及流程、意外事故调查、目的性监察、紧急状况准备、规管与工作许可制、意外事故分析、安全知识及技能的培训、个人防护装备、健康及卫生控制、安全系统评估、工程分析及变化管理、个人沟通、团队沟通、综合推广、工人的聘用及指派、物料及服务管理、非工作状态的安全等。这20个主要要素中，除涵盖了OHSAS的14个安全管理系统要素外，其在安全知识及技能的培训、安全系统评估、物料及服务管理等方面都有更高的要求。港铁公司一方面利用合约手段，将通过DNV安全评分系统审核纳入其招标工程项目的要求之中；另一方面还使用合约手段，要求对承建商必须每6个月一次的DNV安全评分系统打分时，至少对20项主要元素中的1
14、4项进行评分，并整体获得DNVlevel7以上的评分时，港铁公司才会支付承建商当期的全额工程款。中国建筑(香港)土木工程部通过专业机构严格审核后，持有了DNV认证证书（见图5），具备了承担港铁项目的资格。目前通过联营方式承担的港铁项目有823A、B等项目，合约额达48亿港元，工程款支付顺利。（3）重视安全管理架构建设。在工厂及工业经营条例规定，施工企业须设立一个或多个安全委员会为施工地点的安全措施提供建议，并不断检讨和改善，以确保在施工地点工作人员的安全及健康。并明确了具体要求：一是安全委员会委员会由决策层人员担任主席，成员包括安全主任、安全督导员、项目经理、分包商项目经理或管理人员；二是
15、安全委员会须每3个月至少开会一次，推行地盘的安全和健康计划，总结分析工程建设中的意外伤亡故事，并研讨防止意外事故的措施。此外，该会议上只能讨论安全及健康的事宜，且会议记录须存档5年或以上。图5中建(香港)土木工程部DNVLevel7证书2.4强制性全员培训，持证上岗职业化（1）前线工人培训制度：香港政府规定，工人在进入地盘工作前，必须先参加劳工处认可的强制性基本安全培训课程（俗称“平安卡”课程），学会正确佩戴个人安全防护装置，并了解地盘的基本安全要素。工人参加培训并通过考核后，会获发由香港建筑业训练局或香港劳工处颁发的“绿卡”（又称“平安卡”），只有持有效“平安卡”的地盘工人才能进入
17、见;就实施安全管理制度方面提供意见;检查工作地点，识别潜在危险;调查意外及危险事故，并就防止同类意外或危险事故的发生提供建议;就有关处所、工业装置及设备必须进行的修理或维修工作提供意见等。香港政府规定，凡受雇于该建筑地盘工作的总人数达100名或多于100名，施工单位须雇用安全主任一名，且不得在安全主任开始工作以前进行任何施工活动。（3）安全督导员制度：除注册安全主任外，香港政府还要求，如雇用20名或以上雇员在任何一个建筑地盘工作，施工单位必须雇用一名受过认可安全管理培训课程的安全督导员，确保在建筑地盘工作人员的安全及健康。3.我们的具体实践针对香港法律法规对施工安全管理的规定及工程业主的要求
18、，我们主要做了以下工作：3.1建立健全安全管理体系及组织架构（1）公司的安全管理体系是严格依照国际标准OHSAS18001的要求建立的，在2002年公司就已申请并通过了ISO9001，ISO14001，OHSAS18001认证(见图8)，是香港最早同时获得三项认证的建筑公司之一。图8OHSAS18001国际标准认证（2）在1990年公司就已成立了安全委员会，主席由公司总经理担任。通过定期召开安全会议对安全政策、方针及制度进行不断检讨、完善，整体统筹、布置公司的安全管理工作。除在公司层面设置安全委员会外。在项目层面，也成立了地盘安全委员会，由地盘经理担任第一负责人，负责具体
19、落实公司各项安全管理制度及现场安全管理措施。安全管理贯穿了公司的各个层级，做到了“安全管理，全员参与，施工安全，人人有责”。3.2完善安全管理制度(1)推行安全管理标准化在安全管理标准化方面，先后制定了如安全及健康管理手册、标准工作程序、地盘安全环保及保安工作指引、地盘高危工序安全管理指引等多项管理制度，务求以标准化来提升地盘的安全管理水平。例如，在地盘安全环保及保安工作指引（第四版）（见图9）中，就规定了20余项安全、环保、保安等文明施工方面的标准化措施，通过简洁的文字描述和大量的现场实物图片，为地盘文明施工建设提供了清晰指引，使得各地盘的文明施工建设达至标准化。图9地盘安全环保及保
20、安工作指引（第四版）再如，在地盘高危工序安全管理指引中，将工序按其危险程度，划分为“特别高危工序”、“一般高危工序”及“常规工序”三类。对不同危险程度的工序，制定了不同的标准工作程序。针对“特别高危工序”明确了施工方案报批、安全交底流程、风险评估分析等程序，为地盘处理高危工序提供了标准化指引。(2)推行安全管理责任制鉴于前线管理人员在安全管理中的重要作用，制定了地盘前线管理人员安全环保管理分区责任制、分判商打理人及工友安全管理等制度，进一步细化了安全管理责任制。在地盘前线管理人员安全环保管理分区责任制中，就将地盘按实际情况进行分区，每个分区都设有固定的管工、安全主任等前线管理人员对当区的安全
21、表现负责。每周对各个分区进行联合实地巡查，并根据地区巡查表对当区的安全管理工作评分，若分区的安全管理表现优秀，当区前线管理人员则会获得物质奖励；否则，将责令当区负责人进行及时整改。3.3推行独立第三方检查基于香港法例的要求，所有地盘必须每6个月至少进行一次安全审核，而房屋署则要求其属下地盘必须每3个月至少一次安全审核。为确保地盘安全及取得审核的好成绩，公司聘用了独立第三方对公司所有在建地盘进行每月一次的安全检查。第三方检查由公司从外部聘请的注册安全审核员负责，以突击检查的方式进行，主要针对地盘的现场安全情况进行检查。若地盘的检查成绩不合格，检查员则立即对地盘出示“黄牌”警告。遇有严重情况