近年来，国内数据要素市场建设从政府到行业普遍高度重视，国家数据局的组建也进一步促进我国数据经济的健康和高质量发展。国内数据产业在规模、活力和应用场景方面存在优势，需要探索多元化的数据产业发展路径和厘清数据产业发展的底层逻辑，才能更好地释放我国数据经济的新动能。
特别是GDPR之后以及2017年Equifax的大规模个人数据泄漏事件之后，美国部分州开始进行注册制。2023年3月15日，消费者金融保护局（CFPB）公开征求公众对数据集成商的意见。
1970年出台的《公平信用报告法》FCRA也和此有关。1970年，美国国会颁布了《公平信用报告法》（FCRA），这是世界上最早的数据隐私法之一。该立法的主要发起人——参议员威廉·普罗克斯米尔（WilliamProxmire）当时公开描述了一个新兴的消费者报告市场，涉及传播有关美国人的广泛信息，包括财务状况、账单支付记录、公共记录、包括逮捕、诉讼和判决、档案、饮酒信息、婚姻不和、通奸行为、一般声誉，习惯和道德。
在20世纪末，三个主要的个人征信公司已经演变了，他们已经成为从专一的信贷领域信息服务转换为更加广泛的个人数据集成商（DataBroker）。目前数据集成商的业务广泛存在于三大个人征信公司中，但是作为非个人征信业务并不受到监管。
国内征信行业和个人数据行业，则没有经历这种从专一信贷信息服务到更加广泛的数据集成商的演变过程：
我国2006年利用体制的优越性建成了个人征信系统成为信贷市场基础设施但止步于个人信贷数据（并没有像美国那样，开展更多的数据集成商的业务）；随着大数据时代的到来，数据集成商形态也自然生长，快速膨胀，当然也遇到了“严监管”的成长烦恼，最典型的就是源于平台经济的数据集成商业务。
研究数据集成商对于中国的意义的重大性毋庸置疑：国内数据经济活跃，国内从企业到政府建设数据要素市场的积极性高涨，数据集成商广泛存在，而且呈多元化，包括很多大科技公司或平台经济本身有着大量的数据集成商业务。
如何进行监管，如何促进行业的发展，让数据集成商良性发展，充分发挥其创新和活力来促进中国数字经济的下一步蓬勃发展。
当然研究数据集成商不仅仅是为了解决个人征信中的“替代数据”的问题，而是更加广泛的数据产业模式的问题。
本期报告为“美国数据集成商（DataBroker）专刊”，详细介绍了数据集成商（DataBroker）的全貌和最新进展。
报告首先介绍了数据集成商的基本情况，尤其是在美国的概况和发展历史；其次，对易混淆的概念进行比较，例如全国性个人征信公司（NCRA）、专业消费者报告公司（SCRA）和MyData。
再次，对一些典型案例进行介绍，一些代表性的数据集成商企业，对最具代表性的Axicom进行分析。第四，对美国数据集成商的监管进行介绍，并重点分析加州的数据集成商注册制。
第五，介绍最新进展——美国消费者金融保护局发布关于数据集成商（DataBroker）监管公众意见垂询。第六、介绍关于DataBroker的重要参考资料。
数据集成商（DataBroker）是一个总称，用于描述收集、汇总、出售、转售、许可或以其他方式与其他方共享消费者个人信息的公司。
数据集成商包括参与者，例如直接与消费者交互的第一方数据代理，以及与消费者没有直接关系的第三方数据代理。数据集成商包括专门准备就业背景筛查报告和信用报告的公司。
数据集成商的商业模式
报告提到，可以利用各种业务模型，但是在最基本的水平上，数据集成商需要采购和汇总数据，并将最有价值的用户类别转售给第三方。根据它们存储的数据的范围和类型，数据代理分为三类：
美国的数据集成商包括安客诚（Acxiom），Experian，EpsilonCoreLogic，Datalogix，Intelius，
在国内，近几年兴起的大数据公司可视为数据集成商，例如中国三大电信运营商下属的数据公司。许多金融科技公司和这些数据集成商关系密切。对于数据集成商的监管也是全球金融科技的热点问题。
一、全国性个人征信机构和数据集成商之间的区别
全国性个人征信公司和数据集成商都处理收集、分析和销售消费者数据，但两者之间存在一些关键差异。
全国性个人征信公司和数据集成商都参与消费者数据的收集和销售，但它们之间存在一些关键差异：
（一）搜集的信息差异
（二）两者面临的监管也不同
全国性个人征信公司受《公平信用报告法》（FCRA）的约束，该法要求他们向消费者提供访问其信用报告的权限并纠正任何不准确之处。
另一方面，数据集成商不受相同级别的监管，消费者可能不知道正在收集哪些数据或如何使用这些数据。数据集成商通常在管理全国性个人征信公司的监管框架之外运营，这引起了对消费者隐私和数据保护的担忧。
一般来说，美国的全国性个人征信公司（NCRA）既有严监管的征信业务，也有宽泛的数据集成商业务。
二、专业征信（消费者报告）机构和数据集成商之间的区别
（一）专业消费者报告公司和数据集成商之间的主要区别在于他们收集的数据类型以及他们如何使用这些数据。
面向垂直场景，专业消费者报告公司收集和维护有关特定类型的消费者行为或活动的信息，例如就业、租户历史、保险索赔或医疗记录。他们通常使用此信息来创建消费者报告，企业使用这些报告来做出有关消费者的决策，例如是雇用还是租用给他们。
专业征信机构注重个人数据历史，有表现数据，构成信息闭环，而数据集成商（DataBroker）就不一定，往往构不成信息闭环。
总之，专业消费者报告公司专注于特定目的的特定类型的消费者数据，而数据集成商则出于各种目的收集和销售各种消费者数据。
（二）面临的监管也不同
专业消费者报告公司面临FCRA的监管，而数据集成商则无需。
注：专业征信机构更加专业，垂直领域，而DataBroker比较宽泛，并不聚焦于某一具体领域，收集数据渠道宽泛、产品和服务宽泛，而且用户也很宽泛。
三、数据集成商和MyData的区别
韩国MyData行业，强调个人控制其个人数据及其使用方式的权利。它旨在使个人能够管理自己的数据，并就如何共享和使用数据做出明智的决定，而不是依赖数据集成商等第三方中介。
此外，韩国的myData公司不是第三方数据专营机构，可以是银行或保险公司，公司内部需要有数据业务即可。但是数据集成商却一般比较专业，作为第三方数据代理机构。