篇一：国有企业改制中存在的问题及对策
我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多
种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分
布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，
涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性
国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业
主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公
司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变
企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限
公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营
等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产
或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指
国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求
种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而
在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国
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家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的
是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有
经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地
方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式
进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关
键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求
我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员
过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院
6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元，同时
用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争
力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制，主辅
分离，剥离辅业，由政府承担办社会职能，改变国有企业负担较重的局面。
3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要
现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞
争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内出现产品和资本供给过
剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度，产供销各环节一体
化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，
进行企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄
断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更
好的业务，通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业
务，以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长期依
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赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经营、自负盈亏
的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐步培养其市场竞争能力，
从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。
二、国企改制中存在的突出问题
（一）国企改制过程中诸多环节不够规范
1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，
中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人为达到自己低价买断企
业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不
评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产
为负值，人为地降低了企业产权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有
企业创造条件，取得合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的
评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。
再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对