关键词：图书馆发展；困境；应对举措；立法
新中国成立之后，中国图书馆事业有了快速发展。但与许多发达国家相比，中国的图书馆事业无论是数量还是质量，及管理水平、基础设施等各方面，都存在着差距。更新观念，认清形势，用改革发展的目光透视目前我国图书馆事业的发展现状，找出问题所在，综合各方面力量走出困境，是探索中国图书馆事业发展的必由之路。
一、当前中国图书馆发展的现状
当前中国图书馆事业的发展状况，有关学者和图书馆界的同行常用喜忧参半、机遇和挑战并存、困难和希望同在来形容当前的中国图书馆的现状[1]。
所谓喜，是中国的图书馆数量大增，全国各省市区县大都建立了公共图书馆，乡镇、厂矿、各类院校和众多的情报科研、信息中心也应运而生[2]。图书馆从业人员专业化水平不断扩大，理论研究进一步深入，学术讨论更加繁荣。同时，计算机开始在图书馆扩大应用，现代化管理明显增强。图书馆的社会作用和地位有了很大提高。
所谓忧，与许多发达国家比还存在很大差距。中国地域幅员辽阔，各地区图书馆事业发展很不均衡。总的来说，南部好于北部，东部好于西部。大多数图书馆存在着经费短缺、文献入藏量减少、人员流失、素质较差、社会对图书馆还没有形成共识等问题。
二、中国图书馆发展困境分析
中国图书馆发展面临一系列的窘迫和困境。要想解决这些问题，必须从中国图书馆的现状中找寻它的症结所在，才能对症下药。当前图书馆发展困境主要集中在以下几个方面。
（一）社会图书馆意识没有形成
图书馆意识是指人们对图书馆属性和效能的认知，以及这种认知在其行为中的自觉反映[3]。由于受整体国民文化素质水平的制约，中国人的公众图书馆意识普遍较低。很多人不知道图书馆，或仅知道图书馆是借书看的地方，根本不了解图书馆的信息服务功能和其他服务项目，更谈不上对图书馆的有效利用。
普通百姓民众图书馆意识的淡漠，直接导致图书馆门庭冷落，事业萎缩。公众是图书馆的市场，社会利用是图书馆发展的动力。失去了市场，图书馆就失去了发展的前途；没有了社会利用价值，图书馆事业的发展就会陷入低谷。
（二）图书馆管理体制的弊端
文化部图书馆司是管理全国公共图书馆的最高机构，国内很少有文化厅设图书馆处的，大都在文化处综合管理之内。图书馆只是文化处许多杂乱工作中的一项，上下脱节，没有形成全国图书馆共管的体制。
长期以来，中国图书馆事业基本上属于纵向结构，横向联系虽有，但与纵向联系相比，不很普遍。因此中国横向的馆际协作和协调工作进展缓慢，致使我国图书馆事业形成了分管体制，现有文献资源难以充分利用的状况[4]。
图书馆隶属文化部管理的做法值得研究商榷，目前文化部只是代管公共图书馆，实际上没有真正形成统一的专业化管理图书馆部门。文化部、文化厅、文化局缺少图书馆专业管理的人员和理论基础，把图书馆与文化馆、文化市场、电影公司、剧团等部门的专业混在一起来统筹管理，既不科学又不规范，很难提升图书馆的整体素质和服务水平。
（三）图书馆正式法规缺失
中国图书馆法制建设是一个非常薄弱的环节，缺少一部完整的图书馆法，致使图书馆开展工作之际，在操作实践和社会矛盾中无法可依，造成政策上模糊拖拉，得不到明确的扶持[5]，造成各地图书馆多项任务运作的被动，无法正常工作。
（四）图书馆发展经费短缺
总体来说，中国图书馆普遍经费较为短缺。全国现有公共图书馆中80%以上缺口较大，有的只发人头费，有的人头费也给不足，至于专项购书经费更是没有保障，运行费、业务费、维护费等一概全无。经费配置不足，大多数公共图书馆生存遇到困难，发展受到制约。这也直接导致许多图书馆基础设施陈旧落后，造成读者减少，图书馆工作萎缩，功能得不到开发利用。
至于图书馆建设的数字化方面，更需要发展经费的高度投入。数字图书馆的发展建设投入很高，具有高资金投入、高技术设备、高人力消耗的特点。如中国国家图书馆的中国数字图书馆试验计划和教育部的CALIS（中国高等教育文献保障系统）项目，仅其启动经费均已超过数千万人民币[6]。这与传统图书馆的发展不可同日而语，更需要政府部门的大力扶持，也需要社会、个人及图书馆本身协调发展，共同面对这一难题。
（五）图书馆专业人才缺乏
美国夏威夷大学卡比奥拉尼学院图书馆馆长韦伯博士明确指出：“图书馆行政管理人员把维持现状，作为自己职责的日子已经一去不复返了，他们必须意识到图书馆需要向前发展，并利用新的技术来改进信息处理和服务的方法。”[8]而我国大多数图书馆职员还处于“维持现状”的状态之中。
三、解决图书馆发展问题的途径中国图书馆要在现有的情况下实现稳健而长足的发展，就要正视和有效解决以上提及的一些问题。这需要有完善的体制保障，和谐而进步的社会环境，当然也需要图书馆本身、广大民众读者共同不懈的努力。
（一）创新图书馆服务内容
一个没有文化的国家是悲哀的，一个文化素质不高的民族是落后的。图书馆是衡量一个国家民族素质的重要标志，也是国民进行自我教育培养全面素质的重要场所，大力发展图书馆事业对民族素质的全面提高有极大促进作用。除传统的书刊借阅之外，积极创办电子阅览室、学术交流厅、会议演播厅、卫星直播厅、展示厅、各类信息发布厅、信息检索室、放影厅等等，营造宁静、舒适的学习环境，吸引各阶层读者到图书馆来。
（二）树立公众图书馆意识
图书馆是人类社会活跃的大脑，她储存着人类奋斗史上最为不朽的硕果。然而长期以来，社会大多数民众对图书馆缺乏正确的认识，更没有使图书馆得到应有的社会地位。著名经济学家于光远教授曾说：“图书馆的根本问题，是社会上对图书馆缺乏认识……尊重文化，必须尊重图书馆。”[9]读者是图书馆生存和发展的动力，公众对图书馆的认识有了提高，自然也就与图书馆结缘。读者在充分利用图书馆的活动中，实际上已成为图书馆活力的一个组成部分。
（三）健全图书馆管理体制
实现国家集中管理图书馆事业，是中国图书馆管理体制的原则，即把全国所有的图书馆都联合在统一的、完整的体系中，并使其活动服从全国政治、经济和文化任务的需要。中国图书馆事业的发展，必须从体制上改革，将图书馆像档案馆一样从文化部分离出来，在精简一些不必要机构的同时，设置一个与各部同级的图书馆领导机构，类似“图书馆部”、“文献信息部”等。只有建立全国统一的管理机构，所有图书馆形成完整的整体，诸如研究、发展、联网、资源共享及建馆的标准、要求、人员队伍的建设、藏书建设、经费投入等，才会逐步得到落实和解决。
（四）推动图书馆立法进程
图书馆是收集、整理、保管和传播知识的殿堂，是连接公众与知识的桥梁，是大众文化休闲中心。中国图书馆在发展的过程中遇到一系列的困境，这些问题的解决需要各方面的共同协作。另外，为了推进中国图书馆事业实现可持续发展，图书馆界有必要进一步解放思想，更多地引进国外图书馆新的办馆理念，引入发达国家图书馆先进的技术和管理模式。信息时代，图书馆文化应该是没有国界的。中国图书馆事业成效和问题并存，希望与困难同在，只要善于把握机遇，努力做好各方面工作，中国的图书馆事业必定会实现可持续发展，更好地为国家经济建设和人文环境的和谐做出自己的贡献。