以案说法,准确把握“合格供应商”的法律界定中国政府采购新闻网

以案说法,准确把握“合格供应商”的法律界定

■应海燕李斐

案情概述

原告:M公司

被告:S财政厅L人民政府

M公司就某旅游职业学院乘务训练设备采购项目采购结果不合法,损害了自身合法权益,不服招标公司作出的《质疑回复函》,向S财政厅提起投诉,投诉事项包括:第一,A公司注册资金少于本项目标的金额,不是本项目的合格供应商。第二,B公司多次在多地政府采购中串通投标。

M公司不服S财政厅作出的《行政处理决定书》,向L人民政府提起行政复议申请,L人民政府经审理维持S财政厅作出的《行政处理决定书》。

M公司不服一审判决,向当地高级人民法院提起上诉,当地高级人民法院依法立案并进行审理后认为,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,依法应予维持,故判决驳回原告上诉,维持原判。

问题引出

1.A公司是否为本项目的合格供应商?

2.认定B公司多次在多地政府采购中串通投标的证据是否充分?

案例探析

第一,A公司是否为本项目的合格供应商?

政府采购法第二十一条规定,供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。政府采购法第二十二条还规定了供应商参加政府采购活动应当具备的条件,即,具有独立承担民事责任的能力,具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度,具有履行合同所必需的设备和专业技术能力,有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录,参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录,法律、行政法规规定的其他条件。

第二,认定B公司多次在多地政府采购中串通投标的证据是否充分?

案件启示

要全面把握供应商是否具有参与政府采购的资格条件。合格供应商既要符合政府采购法等有关合格供应商的基本规定,又要具有独立承担民事责任的能力,具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度,具有履行合同所必需的设备和专业技术能力,具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。另外,参加政府采购活动前三年内,供应商在经营活动中没有重大违法记录。

采购人还可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人也可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。

法律链接

《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(作者单位:浙江省财政厅)

编后

回到本期案例,进一步思考,其实关于“合格供应商”的判定也很难找到特别客观的标准,但正如作者所得出的结论一样,要全面把握供应商是否具有参与政府采购的资格条件,合格供应商既要符合政府采购法等的基本规定,也要满足采购人的技术商务需求。具体到实践中,采购人可以根据项目特点对供应商提出相应要求,并据此要求供应商提供有关材料进行自证,从而对供应商的资格条件进行审查。但要注意一点,不能以此对供应商形成差别或歧视性待遇。

(杨文君)

责任编辑:LIZHENG

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