摘要：文化精准扶贫采取公共文化攻坚、文化遗产保护、艺术创作扶持、文化产业培育、乡村旅游开发、数字技术赋能、乡风文明铸魂、文化交流互通、文化治理筑基、人才建设固本等行动模式，使脱贫地区的公共文化建设短板得以补齐、文化旅游资源得到激活、文化产业实现长足发展、社会文明程度明显提升、文化治理能力得到提高、文化帮扶机制更加完善；形成了坚持文化帮扶与物质帮扶相统一、政府主导与社会参与相统一、区域视野与精准帮扶相统一、供给引导与需求导向相统一、深耕细作与跨界融合相统一、外援助力与内生动力相统一、文化发展与文化安全相统一等基本经验，对推进相对贫困治理和全体人民精神生活共同富裕、讲好人类减贫事业中国故事具有指导意义。
关键词：文化精准扶贫；行动模式；历史成就；基本经验；乡村振兴
一、文化精准扶贫的行动模式
基于文化的复杂性和文化建设的层次性，文化扶贫在实践中具有多维性，即其在文化贫困、物质贫困、能力贫困、权利贫困、精神贫困、区域贫困等不同维度释放减贫效应，呈现出复杂的减贫机理。文化精准扶贫是文化扶贫在脱贫攻坚战中的特殊呈现形式，同样受社会主义文化建设规律和文化减贫规律的支配。精准扶贫战略实施以来，特别是在“十三五”期间，国家聚焦贫困地区文化建设的短板和弱项，着眼贫困群众个人综合素质的提高和人的全面发展，在自上而下顶层设计和自下而上实践探索的良性互动中，形成了文化精准扶贫的十大行动模式。
（一）公共文化攻坚模式
贫困地区公共文化服务体系建设起点低、基础差、投入不足，历史欠账多。在贫困地区内部，城乡公共文化服务体系建设的滞后成为推动区域经济社会协调发展的短板；在与东部先发地区的比较中，贫困地区公共文化服务体系设施建设、运行管理、人才队伍、服务效能等方面都存在较大差距。公共文化攻坚模式就是基于国家公共服务体系建设标准，全面补齐补强贫困地区城乡公共文化服务体系建设的短板弱项，推动贫困地区公共文化服务的供给侧改革以及公共文化服务体系实现跨越式发展。脱贫攻坚期，国家针对839个国家扶贫开发工作重点县统一实施《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），覆盖1.29万个乡镇（街道），14.2万个行政村，3.26亿人口，对贫困地区公共文化服务体系建设的历史欠账和建设短板进行了集中攻坚。
一是强化组织领导。按照中央统筹、省负总责、县抓落实的总体要求，建立自上而下、整体推动的工作机制。各地依托公共文化服务体系建设协调机制，形成了党委和政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。各级政府把《规划纲要》落实情况作为政府督查督办事项，对实施进展、质量和成效进行动态监测评估，将评估结果作为对下一级政府绩效考核的重要内容。原文化部还会同有关部门对《规划纲要》实施情况进行了动态监测，适时开展了中期评估和后期评估。
三是强化项目依托。《规划纲要》针对贫困地区重点实施了公共文化设施建设项目4个、基本公共文化服务建设项目6个、增强公共文化发展活力项目2个、公共文化服务效能提升项目2个、公共数字文化建设项目5个、公共文化人才队伍建设项目3个、文化帮扶项目3个、推动群众脱贫致富项目2个。中宣部会同原文化部、原新闻出版广电总局、体育总局等部门实施贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程，在贫困地区的每个乡镇按照“七个一”的标准建设1个村综合文化服务中心，分两批在全国共建设1万个乡村。实施“中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级”建设项目，对839个贫困县的乡镇文化站进行配置提升。
四是强化财政保障。中央和省级财政通过转移支付对贫困地区基本公共文化服务项目予以资金补助。针对国家安排的公益性文化建设项目，取消县及县以下和集中连片特困地区地市级资金配套。通过戏曲进乡村、贫困地区文化活动室设备购置等项目和旅游发展基金，共投入42.96亿元，为贫困地区文化建设、旅游发展提供资金保障；国家累计安排中央预算内投入284亿元，支持贫困地区新闻出版广电等公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、旅游基础设施和公共服务设施建设，较好改善了广大贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区公共文化设施条件。同时，各地强化了对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，防止公共文化服务体系建设专项资金“跑冒滴漏”，做到专款专用。
（二）文化遗产保护模式
文化遗产主要包括物质文化遗产和非物质文化遗产两种类型，都是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，不仅具有深厚的文化价值，而且蕴藏着丰富的经济价值。受制于资金、技术、人才等多方面因素，贫困地区的文化遗产保护事业总体上处于滞后状态，丰富的文化遗产处于“养在深闺人未识”的境地。推进贫困地区文化遗产的保护利用是厚植文化自信、盘活文化资源、升值文化资本、改善文化民生、发展文化经济的重要举措，实现了文化传承创新、资源保护利用、扩大就业增收的有机统一，是文化赋能精准扶贫的重要突破口。脱贫攻坚期，国家将文化遗产保护事业作为文化精准扶贫的重要内容，采取专项扶贫的形式对贫困地区的物质文化遗产、非物质文化遗产等进行了集中帮扶，形成了文化精准扶贫的文化遗产保护模式。
一是提高贫困地区文物保护水平。国家在贫困地区有重点地开展考古调查研究，将符合条件的遗址统筹纳入大遗址保护规划。将贫困地区文物保护利用与新型城镇化建设、扶贫开发、产业转型升级相结合，让文化保护赋能脱贫攻坚和高质量发展。实施传统村落文物保护项目，推动村落业态不断发展。高度重视、充分挖掘革命老区红色文化资源，发挥革命历史文物在红色旅游中的重要作用，带动贫困地区稳步脱贫。
二是提高贫困地区博物馆影响力。国家加大贫困地区文物征集与保护力度，实施博物馆改造提质专项工程，将更多博物馆纳入财政支持的免费开放范围，打造了一批博物馆精品陈列。一些省级博物馆采用“流动博物馆”的形式开展服务，将展览、教育活动和文物专家送到贫困地区去。贫困地区博物馆的影响力因此得到了极大提高，社会教育和公共文化服务功能得到有效激活。
（三）艺术创作扶持模式
贫困地区艺术创造生产能力不足是文化贫困的重要方面。全国文化系统通过开展艺术教育、进行文艺志愿服务、培训贫困地区艺术老师等方式，探索出一系列文艺扶贫的新模式，在实现精准扶贫、精准脱贫和巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥了积极作用。
一是扶持扶贫题材艺术创作。国家实施“西部及少数民族地区艺术创作提升计划”，支持各地积极围绕“精准扶贫、精准脱贫”开展主题作品创作。广大文艺工作者深入脱贫攻坚一线，以戏曲、话剧、歌剧、舞剧、音乐会等艺术形式，记录和再现驻村第一书记的身影、扶贫工作队的日常、贫困家庭的奋斗、乡村建设的发展，展现脱贫攻坚的艰难历程、万众一心的奋斗状态和在富起来、美起来道路上的新风貌、新气象。民族歌剧《马向阳下乡记》《扶贫路上》、歌舞剧《大地颂歌》、话剧《闽宁镇移民之歌》、儿童剧《萤火虫姐弟历险记》、越剧《山海情深》、评剧《藏地彩虹》等成为扶贫题材艺术创作的典型代表。
二是实施院团对口帮扶计划。实施“中国民族音乐舞蹈扶持发展工程”，支持国家院团和地方院团、东西部院团进行“一对一”结对帮扶。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，中央和省级直属院团与贫困地区基层文艺团体以框架协议形式推动建立对口帮扶机制。帮扶内容包括建立基层帮扶联系点、结合项目在基层联系点开展人才培养、帮扶培训和同台演出等帮扶工作、指导对口帮扶文艺院团的艺术创作、推动对口帮扶的少数民族优秀舞台艺术剧目走出去等。
（四）文化产业发展模式
以欠发达地区文化资源保护传承和合理开发利用为核心，通过生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务等产业化行动，扩大贫困人口就业渠道和收入，促进区域文化振兴，形成了文化产业发展模式。
一是支持贫困地区发展特色文化产业。国家鼓励贫困地区依托各地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产大力发展贫困人口参与并受益的民族手工艺、民间演出、乡村文化旅游等，促进特色文化产业发展与民族文化传承、群众就业增收、生态环境保护、特色民居保护等融合，建成了一批辐射带动贫困人口就业增收的文化产业项目。《藏羌彝文化产业走廊总体规划（2014—2020年）》覆盖四川省甘孜州、阿坝州、凉山州，贵州省毕节市，云南省楚雄州、迪庆州，西藏自治区拉萨市、昌都地区、林芝地区，甘肃省甘南州，青海省黄南州等7个省（区）的11个市（州、地区）760多万藏、羌、彝等少数民族人口。走廊区域各省区在文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意等新兴产业四大重点领域增加值平均增速超过13.5%，文化产业增加值占GDP比重稳步提升。在优化民族文化产品和品牌培育、促进文化产业与旅游等融合发展、带动就业创业、助力扶贫攻坚、促进民族地区和谐稳定等方面都发挥了重要作用。
二是促进边疆贫困地区动漫等数字文化产品创作推广。2010年11月，文化部发起了“中国原创动漫推广计划”进边疆项目，先后在青海、西藏等地进行推广活动，主要通过优秀原创漫画展、优秀原创动漫作品捐赠、民族语译制、专家讲座等活动，支持边疆地区的原创动漫事业。脱贫攻坚期，国家在既有实践经验的基础上，进一步加大了投入力度，扩大原创动漫推广活动在边疆民族地区的覆盖面，鼓励当地文化企业依托特色文化资源开发数字文化产品，支持跨地区产业合作并推动文化产业和多产业融合，极大地提高了边疆民族地区动漫等数字文化产品创作能力，形成了新的经济增长点。
三是支持贫困地区文化产业项目建设。国家鼓励贫困地区在文化领域推广政府和社会资本合作。2018年10月，文化和旅游部、国务院扶贫办、中国农业发展银行联合发布全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单（计57个项目），作为推进旅游精准扶贫、落实配套优惠政策的核心和载体，有效缓解了企业和项目融资贵、融资难、融资慢等关键问题，一批开发建设水平高、精准扶贫机制实、经营管理发展好、示范带动效果强的旅游项目得以建成，发挥着促进建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口脱贫增收的牵引作用。
（五）乡村旅游开发模式
为充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，各级党委和政府锁定乡村旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，聚焦产业融合、创业就业、文化传承、生态保护、乡村治理、创新提升等维度精准施策，形成了政府部门和金融机构共同参与的乡村旅游扶贫工作机制和跨部门、跨单位、全社会共同参与的乡村旅游开发模式。
一是坚持规划先行，做好顶层设计。国家实施《乡村旅游扶贫工程行动方案（2016—2020年）》，带动了全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。全国旅游规划公益行动组织编制了765个旅游扶贫规划，特别是帮助“三区三州”等深度贫困地区240个重点村免费编制乡村旅游扶贫专项规划，同步开展规划实施指导、人员培训、旅游开发企业引进等工作。同时，各省对辖区内旅游扶贫重点村也开展了规划编制工作，指导贫困地区按照规划推进旅游项目。
二是推广典型示范，提供发展路径。各地充分发挥文旅融合优势，积极开展创意下乡活动，不断提升乡村的文化内涵。各地融合农区、园区和景区，融合生产生态生活，通过优化整合乡村资源，有效实现资源变资产、资金变股金、村民变股东的发展格局，为贫困村发展乡村旅游、脱贫致富找到了可行路径。国家开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游精准扶贫模式。
（六）数字技术赋能模式
信息文明时代，数字权利成为新的人权和文化权利的普遍内容，数字文化权利的满足和实现不仅是缩小城乡文化差距的根本手段，也是保持与整个社会数字化转型步伐同步的重要要求。全国上下以《网络扶贫行动计划》为依据，加大贫困地区信息基础设施建设力度，推进信息技术与精准扶贫、精准脱贫相融合，开辟了文化扶贫的新境界。数字技术在扶贫工作的社会动员、资源投入、精准识别、精准帮扶、救济保障、项目管理等环节，在产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等领域，在贫困群体生产生活、技能培训、创业发展、转移就业等方面发挥了重要的支撑作用，形成了数字技术赋能的文化精准扶贫模式。
一是实施网络覆盖工程。强化信息基础设施建设，实现贫困地区网络全覆盖。适合贫困地区特别是少数民族边远地区特点和需求的移动APP，涵盖了社交、商务、交通、医疗、教育等领域。推广民族语言语音、视频技术研发成果，消除少数民族群众使用移动终端和信息服务时的语言障碍。到2020年底，全国行政村通光纤、通4G比例达到99%，贫困村通宽带比例达到99%。
三是实施网络扶智工程。树立“授人以渔”造血式扶贫理念，通过网络远程教育、网络技能培训、支持大学生村官和大学生返乡开展网络创业创新等行动，使贫困地区教育水平和就业创业能力得到显著提升。贫困地区中小学（含教学点）互联网接入率、宽带接入率大幅提高，出口带宽普遍达100Mbps以上，城乡学校数字鸿沟大幅度缩小。
四是实施信息服务工程。将“互联网+”思维融入脱贫攻坚，发挥信息基础技术服务扶贫工作的积极作用。建成“一省一中心、一县一平台、一乡（镇）一节点、一村一带头人、一户一终端、一人一档案、一支队伍”的网络扶贫信息服务体系，为扶贫工作的开展提供有力的信息支撑。国家扶贫开发大数据平台横向实现了多部委的数据比对和交换，纵向实现与各省扶贫机构建档立卡数据整合与联动，推动着精准扶贫体制机制创新，为扶贫和脱贫的“精准性”助力。
五是实施网络公益工程。通过开展网络公益扶贫系列活动、实施贫困地区结对帮扶计划、打造网络公益扶贫品牌项目等行动，推动互联网与扶贫公益事业融合发展、相互促进，网络扶贫杠杆作用得以彰显，一批有社会责任感的网信企业和广大网民依托互联网平台将爱心和正能量传递给贫困群众，构建起人人参与的网络扶贫大格局。
（七）乡风文明铸魂模式
作为制约精准扶贫、精准脱贫深入推进的文化因素，贫困文化是一种客观的存在。物质层面加大要素投入固然可以解燃眉之急，但文化层面的“扶智”“扶志”才是祛“穷病”、拔“穷根”的治本之策。2018年10月，国务院扶贫办等13家中央机关联合印发《关于开展扶贫扶志行动的意见》。全国上下结合群众性精神文明创建，普遍开展了扶智扶志、移风易俗等活动，构建勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成了乡风文明铸魂的文化精准扶贫行动模式，为夺取脱贫攻坚胜利发挥了重要的作用。
一是正向激励激发内生动力。致贫因素多种多样，诸多客观条件的制约无疑是主要诱因，但绝不可忽视一些贫困地区和贫困群体安于现状、不思进取、邋遢懒惰、自暴自弃等主观因素的消极影响。贫困地区结合实际，针对性地开展文化帮扶活动，激发脱贫致富的内生动力。例如，江西寻乌县大力开展治赌、治懒、治奢、治不孝、治愚五大治理，有效破除农村不良风气和陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。凉山州布拖县推行积分制管理办法，常态开展“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，县域内形成比学赶超浓厚氛围，极大地激发起脱贫攻坚的内生动力。
三是互帮互助汇集致富合力。不少地方依托新时代文明实践中心（所、站），壮大学雷锋志愿者队伍，将社会主义核心价值观与脱贫攻坚实践有机结合，促进了资源共享、发展共赢，助推了团结互助、睦邻友好的风尚，取得了积极成效。湖南湘西州永顺县科皮村探索出“五树五建”扶志扶智帮扶载体，成立了道德评议会、红白理事会、乡贤协会、禁毒禁赌会、文艺协会等群众自治组织，通过推行“互助五兴”基层治理，群众的思想有了明显转变，内生动力越来越足，汇集脱贫致富的合力。
（八）文化交流互通模式
贫困地区文化发展相对滞后的一个重要原因是历史因素造成的交通、信息闭塞，与国内外发达地区的文化交流较少。在国家主导下，引导贫困地区深化对外文化交流是增强贫困地区文化自信、拓展文化发展空间、激活发展内生动力的重要途径。在中央文化部门引导下，贫困地区在对外交流与合作中不断提升文化内生活力，形成了文化交流互通的文化精准扶贫行动模式。
一是区域文化对口交流。强化东部发达地区与西部省区市之间的帮扶式协作。数据显示：北京“十三五”期间共安排文化援疆项目33个，援助资金6.65亿元；对口支援西藏拉萨市文化领域6个项目，资金约1亿元；浙江投入8532.5万元援助海西蒙古族藏族自治州图书馆建设等14个重点项目；上海市支援2097万元实施青海果洛藏族自治州甘德县、达日县格萨尔文化展示保护中心等4个重点项目。
三是推进汉藏文化交流。依托全国文化信息资源共享工程现有服务基础，原文化部与四川、西藏、云南、青海、甘肃五省（区）联合推动实施了“汉藏文化交流项目”，将边疆万里数字文化长廊建设模式延伸至少数民族地区，以数字化促进汉藏文化交流融合，提高藏区公共数字文化服务能力。“十三五”期间，原文化部安排100名藏区基层公共文化骨干到内地接受培训。
四是对外传播引荐交流。国家充分利用海外中国文化中心平台，支持贫困地区优秀文化资源走出国门，支持边境贫困地区与周边国家开展文化交流活动。积极选派贫困地区优秀展演项目参与“欢乐春节”等文化交流活动。如2014—2019年，张家界魅力湘西艺术团先后出访意大利、马耳他、捷克、伊拉克、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等多个国家开展“欢乐春节”文化展演艺术交流活动，对外展示了张家界魅力湘西少数民族文化。
（九）文化治理筑基模式
文化治理体系和治理能力提升是推进区域文化高质量发展的重要保障。贫困地区文化发展滞后的一个重要方面就是文化治理的保障能力不足，主要体现为文化市场体系发育不良、文化市场监管水平不高、文化执法能力不强等。国家针对贫困地区文化治理方面的短板和弱势采取针对性的帮扶措施，形成了文化治理筑基的文化精准扶贫行动模式。
一是开展贫困地区文化市场专项整治。贫困地区加大文化市场的日常巡查和执法办案力度，加强城镇营业性演出、互联网文化、娱乐场所、出版物等市场中违禁内容的重点监管，有效维护文化安全。在农村以庙会、集市为重点地区，以淫秽、色情、低俗演出为重点检查内容，常态化开展文化市场检查和问题整治，对“三俗”作品形成了高压态势，为建立培育贫困地区健康的文化市场体系创造了条件。
二是提升贫困地区综合文化执法能力。国家实施贫困地区文化市场综合执法能力提升项目和2017—2020年中西部地区文化市场综合能力提升行动计划，加强东中部地区与西部地区综合执法对口交流协作，培养一批贫困地区文化市场综合执法业务骨干。广东省组织珠三角地区与西藏、新疆的文化市场综合执法机构开展对口交流协作，通过以案代训、跟班驻训提升受援地文化市场综合执法能力。
三是推进贫困地区上网服务转型升级。各地鼓励贫困地区符合条件的上网服务场所与公共服务对接，一些网吧成为公共图书馆图书流通点和数字图书资源阅览站；一些上网服务场所积极发挥区位、场地和技术等方面的优势，进入到电子商务领域，极大地提高了文化服务能力。贫困地区网吧+餐饮、网吧+棋牌娱乐、网吧+电子竞技、网吧+咖啡茶座、网吧+社区便民服务等“跨界”融合如雨后春笋般涌现，上网服务行业的文化服务能力、公共文化服务效能、以及群众文化消费潜力都得到了极大提高。
（十）人才建设固本模式
贫困地区文化发展最终靠队伍和人才。国家针对贫困地区文化人才队伍建设相对滞后的实际，通过系列帮扶措施，推进文化人才队伍建设跨越式发展，形成了人才队伍建设的文化精准扶贫行动模式。
一是实施“三区计划”文化人才专项。2013—2020年，国家实施《关于印发〈边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案〉的实施意见》（文人发〔2013〕1号）。截至2020年底，累计选派13.2万多名文化工作者到“三区”工作或者提供服务，为当地培养1万多名文化工作者。同时开展“订单式”人才支援工作，实施乡村文化和旅游能人项目，组织面向贫困地区的培训班700多期。
二是实施贫困地区文化干部培训计划。从2017年开始，每年举办1期边境地区、新疆、新疆兵团、西藏文化管理干部培训班，以及西藏文化系统专业技术人才和组工干部培训班、5省区（甘青川滇藏）藏区文化管理干部培训班。在全国设立5个旅游扶贫培训基地，先后办了38期培训班，培训乡村旅游带头人超过8000人次。
一是基层人才队伍得到加强。贫困地区纷纷出台过硬举措，聚焦基层文化人才的挖掘培养与管理使用，使其蕴藏的活力被很好地激发出来。各地结合基层文化人才建设的实际，积极探索农村文化人才教育培训新机制，不断提高人才能力素质。截至2020年底，脱贫地区农村基层文化人才匮乏的现状得到扭转，农村本土文化人才受到重视，民间文艺团体得到扶持，农村文化骨干队伍不断壮大，成为推进乡村文化振兴的基本力量。
二是文化改革发展取得突破。宣传思想文化领域管理体制改革顺利推进，文化“大部门制”有效整合了管理资源。文化市场综合执法改革得以完成，培养了一批贫困地区文化市场综合执法业务骨干。公共文化机构内部管理体制健全，法人治理机构基本建成，公共图书馆、文化馆总分馆制初步建立并推广，农家书屋被逐步纳入到图书馆总分馆体系，公共文化机构服务能力和基层公共文化资源整合力度明显增强。社会力量深度参与公共文化服务体系建设，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成。一些服务效能不高的基层综合性文化服务中心被专业文化机构托管，为基层提供专业的文化服务。
三是文化市场监管能力得到加强。贫困地区强化了文化市场监管力量，一度存在的非法宗教活动，庙会、集市上的淫秽、色情、低俗演出活动等危害文化安全的问题受到重视和集中整治，营业性演出、互联网文化、娱乐场所、出版物等市场得到有效监管，文化市场日常巡查和执法办案机制得以建立和完善。在东西扶贫协作、上级文化部门指导等机制下，文化市场监管的理念、手段、方法等得到较大的改善，脱贫地区文化市场监管能力得到极大提高。
（六）文化帮扶机制更加完善
在中央的统一部署下，各地在实践中探索出了有效的文化帮扶机制，对于巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村文化振兴，以及相对贫困治理中的文化帮扶都具有重要的制度价值。
一是文化嵌入机制。在精准扶贫、精准脱贫推进中，脱贫地区着力在思想认识上、教育培训上和思想道德建设上下功夫，以期从根本上拔掉“穷根子”。文化帮扶客观上已经嵌入到发展教育扶贫、发展生产脱贫、生态补偿脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫的方方面面。
二是结对帮扶机制。针对贫困地区的文化发展实际，各地采取合作共建、结对帮扶等形式，建立起国家和省级文化单位、全国文化先进单位（文化先进县、市、区）、本省区域内发达市（县）与国家扶贫开发工作重点县结对帮扶工作机制，确保每个县都有对口帮扶单位，对乡村振兴中的文化帮扶工作进行了有益探索。
三是区域联动机制。国家确立的14个集中连片特困地区一般都是跨省（市、区）交界地带，地域文化、贫困状况的同质性与行政区划的分割性形成对比，为了顺应文化发展规律，在实践中探索出了毗邻市县公共文化服务体系建设协作机制，推进公共文化设施、文化产业布局、区域文化品牌、文化人才培养等协同共建。区域联动机制的探索为新发展阶段以区域文化框架、文化协定、文化规划、文化行动等系统化政策模式推动区域文化振兴奠定了实践基础。
三、文化精准扶贫的基本经验
（一）坚持文化帮扶与物质帮扶相统一
坚持文化帮扶与物质帮扶相统一既是中国特色减贫道路的基本法则，也是推进文化精准扶贫的必然选择。从消除绝对贫困的目标来看，文化帮扶必须服从、服务于贫困地区经济建设这个中心，要通过文化的经济功能挖掘经济增长点、扩大困难群众的收入；通过文化“扶智”“扶志”的育人功能，提高贫困群众的综合素质和适应能力。从文化扶贫的方式看，坐而论道式的说教难以达到帮扶的效果，只有让文化帮扶与物质帮扶相结合，让文化帮扶渗透、融合于物质帮扶的方方面面，才能在困难群众的获得感中彰显文化帮扶的积极成效。从文化帮扶的抓手看，文化基础设施短板补齐后，文化扶贫很容易陷入可有可无的尴尬境地，只有实现与物质帮扶相结合才能突破文化帮扶的“天花板”问题，通过跨界融合帮扶实现文化帮扶新的突破。
（二）坚持政府主导与社会参与相统一
文化帮扶是一项体系化的系统工程，坚持政府主导是确保有计划、有步骤、有组织深入推进文化精准扶贫的客观需要。同时，文化帮扶具有明显的社会性特征，对社会力量、社会组织具有天然的依赖性，不能让政府唱独角戏。坚持政府主导与社会参与相统一是激发贫困地区和贫困群众积极性、主动性、创造性，激活文化内生动力的必要条件。要发挥好基层党支部和基层群众自治组织的主体作用，发挥好基层文化骨干、民间文艺团体的积极作用，把广大群众动员起来一起建设文化。坚持政府主导与社会参与相统一是弘扬慈善文化、规范慈善行为、动员民间闲散资源的重要途径，要通过实施文化志愿服务深化文化惠民项目落地见效，通过文化领域PPP项目动员更多的社会资本投身贫困地区文化建设，通过实施税收减免等机制动员国家第三次分配更多地投入到脱贫地区文化建设领域。
（三）坚持区域视野与精准帮扶相统一
在文化精准扶贫中，除了贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略之外，还注重从区域层面谋划文化发展，始终坚持区域适应与精准帮扶相统一。一方面，文化的贫困往往超越一家一户，具有明显的区域生态特征，只有区域文化生态得到了改善，一家一户的文化贫困面貌才能得到改善。而在具体的文化帮扶行动中，只有树立精准意识，明确帮扶谁、谁来帮、帮什么、如何帮等关键环节，才能提高文化帮扶的效能。另一方面，文化帮扶具有公共性特征，一些帮扶项目在绝对贫困状态下还算不上贫困个体的必需品，但对一个贫困区域而言，却是确保经济社会协调发展的必需品。只有树立区域意识，在贫困区域内统筹谋划、配置资源，才能发挥其公共效应，达到最佳的帮扶效果。
（四）坚持供给引导与需求导向相统一
（五）坚持深耕细作与跨界融合相统一
（六）坚持外援助力与内生动力相统一
（七）坚持文化发展与文化安全相统一
没有文化的发展，难有持久的文化安全；没有文化的安全，就没有文化的发展。坚持文化发展，就是要集中资源，按照基本公共文化服务均等化、标准化的要求补齐贫困地区文化服务体系的建设短板；就是要依托文化资源，让贫困地区的文化遗产资源和文化旅游资源“活”起来，推动贫困地区文化产业快速发展；就是要聚焦文化惠民，推进供给侧结构性改革，让贫困地区群众的文化获得感幸福感越来越多。坚持文化安全，就是要牢固树立意识形态阵地意识，掌握精准扶贫、精准脱贫的话语权，要在消除绝对贫困中让社会主义核心价值观深入人心；就是要坚持守正创新，在文化资源开发中，积极防范、主动化解风险，确保文化遗产标本、中华文化基因不被破坏，推进中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化创造性转化创新性发展。
作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员，湖南省社会科学院社会学研究所副所长、研究员；乡村发现转自：《南京师大学报》（社会科学版）2023年第2期