（三）聚焦民生抓改善，全力提升农村人居环境。一是推进清洁取暖建设。根据全市清洁取暖试点城市建设要求，进一步扩大农村清洁取暖覆盖范围，10月上旬完成17627户清洁取暖建设和240户房屋围护结构改造任务；二是安居工程建设。积极推进118套安居工程试点项目建设，确保9月前全部开工，有效解决乡村教师、医护人员、乡镇干部群体的住房困难问题。三是实施农村危房改造。借助“脱贫攻坚”工作开展，全力完成1.66万户不享受政策建档立卡贫困户房屋危险等级鉴定和1072户危房改造任务，保证困难群众的居住安全。四是农村改厕规范升级和长效机制建设。深化“厕所革命”，完成2358户旱厕改造和28个试点村改厕规范升级，进一步健全完善“维修、清运、处理”长效管护机制，提升群众满意度。五是推进美丽村居建设。积极和省市部门对接，对省级美丽村居试点村淄角镇石张村、皂户李镇康家堡村进行整体打造提升，争取第三批省级美丽村居试点。以省级试点村庄为示范引领，以点带面推动我县美丽村居风貌提升。
（四）抢抓机遇促发展，全力推动行业转型升级。一是推广装配式建筑、绿色建筑。推动建造方式变革，发展绿色建造、智慧建造，提高建筑业科技创新能力。城市规划区内新开工政府投资的民用建筑项目全面实施装配式建造，装配式民用建筑使用面积占全县新开工建筑面积的15%以上。绿色建筑面积完成30万平方米以上。二是推动建筑业发展。积极推进“四上”企业纳新，年内新增4家建筑企业；加强对建筑企业统计数据的指导，全力做到“应统尽统”、“应列尽列”，确保建筑业总产值完成年度目标增速。三是保持房地产市场平稳健康发展。进一步加强房地产市场调控，规范市场发展秩序，促进房地产市场健康发展。2020年，全县商品房销售面积、房地产业单位从业人员、房地产业单位从业人员劳动报酬增速完成年度目标增速。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大
《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。
一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。
二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。
三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。
四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。
三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点
目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。
在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：
（一）重新梳理文旅资源与现状
目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。
文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。
首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。
（二）明确文旅融合发展目标与战略
坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。
在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。
（三）制定文化遗产保护与开发利用规划
对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。
（四）创新文旅融合发展模式
文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。
（五）明确重大项目及其空间布局
国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。
（六）针对重点领域明确战略导向
关键词：农村信息化；信息服务；“三网”融合；城乡信息融合
StudyonRuralInformationlizationandIntegratedDevelopmentofUrbanandRuralAreas
HEWei
（LibraryofChongqingUniversityofTechnology，Chongqing400050，China）
Abstract：Problemsinruralinformationlizationandintegrateddevelopmentofurbanandruralareaswerediscussedbasedonthestatusofintegrateddevelopmentofruralinformationlizationandinformationservices．Countermeasureswerealsoputforward．
Keywords：ruralinformationlization；informationservice；“triple－play”integration；urbanandruralinformationintegration
网络发展到今天，农村信息化已经走过了从早年的“村村通工程”，到后来的“信息下乡”历程，又从大规模信息基础设施建设，到搭建信息服务平台，再到实现智能生产和经营的发展历程。未来，农村信息化将走向融合化。迫切的市场信息需求，要求信息资源和服务平台要实行融合、农村信息服务手段要实行融合、城乡信息化融合。
1农村信息化发展现状
1．1“三网”融合的概念
1．2网民上网情况
23344万人发展到27678万人。截至2010年6月，总体网民规模达到4．2亿人，突破了4亿关口，较2009年底增加3600万人。互联网普及率攀升至31．8％，较2009年底提高2．9个百分点。农村互联网应用逐步深化，对互联网的需求不断增长。
1．3城乡信息利用结构
截至2010年6月，半年来农村网民规模达到
11508万人；城镇网民规模达到30492万人。城镇劳动者网民占58．1％，农村劳动者网民占4．7％，学生占30．7％，从表1中可以看出，受制于经济社会发展水平滞后、互联网接入条件不足、硬件设备落后等因素，农村地区网民的增长仍显得较为缓慢，增幅小于城镇地区。值得期待的是，目前“三网”融合方案已经获得通过，并在部分农村地区已经开始试点推广，这将会对农村互联网的发展带来质的变化，未来农村网民规模有望加速增长。
1．4信息资源分配情况
信息资源各地区分配一直以来都不均等（表3），IPv4不够的问题现在已经可以用IPv6来代替，但其他的资源还有待改进。由于东部、中部、西部资源分配不均，现今还是影响农村信息化的发展。
2当前农村信息化与信息服务融合发展的问题与对策
2．1农村信息平台的构建
农村信息化发展以来，农村信息基础建设有了较大的改善。例如：中国电信在南方20个省建成“信息田园”平台；中国移动的综合信息网；中国联通的3G视频、平安农村、农村党员远程教育、农机远程控制系统等［2］。因此，城乡手机上网比例半年达71．1％。但是，从表1、2、3中看出，信息化平台变化不大，各地区资源分配比例不均衡。因此，在农村信息化平台建设中，需要政府部门、企业、事业等提供一个共享的平台，整合适合农村网民的信息，以简便易行的方式提供优质服务。第一，政府要从资金上大力投入。如美国国家农业数据库（AGIUCO－LA）要健全农村公共信息服务体系，政府必须稳定、足额投入是成为农村信息高效共享的重要保障条件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平台。平台对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起费用的各种有偿信息服务。第三，信息均衡。实行“完全与开放”共享政策。针对农村信息化需求，以农民增收为主要目的。第四，解决信息平台重复建设问题。各地应对农业信息服务进行集中管理，从信息服务上下功夫，积极推动创建新型的服务方式。第五，“普及性智能终端＋3G网络＋信息应用平台”将成为农村信息服务的一种有效模式。
2．2加强农村信息素养培训，培育新型农民
网络服务排在第一的是娱乐，其中绝大多数是音乐和游戏。农村利用网络的集中在青少年中，青少年网民规模接近2亿，手机成首位上网工具。农民信息素质是指农民发现和获取信息，对信息内容的吸收与利用，以满足自身信息需求的能力［4］。一直以来，在经济压力及就业困难情况下，农村网民初中后就外出打工。青少年网民更偏重于娱乐性，远离信息知识功能，农民要增加收入、提高就业率，就应该引导他们合理利用信息资源，提高自身信息素质，走科学化、信息化的发展道路。
2．2．1提高文化科技素质和能力的教育培训政府应发挥主导作用，将发展农村教育事业放在各项工作的突出位置，继续巩固义务教育。依托产业发展对农民开展实用技术培训和职业技能培训，建立完善的教育培训与信息服务体系。
2．2．2增加农村青少年网络知识免费教育有关农村青少年网络信息素养教育，应进行各种专业技术免费教育。此项应由政府来组织，与企业联手填平城乡之间的信息鸿沟，为促进新农村建设进行诸多有益的尝试。例如，工信部与AMD公司合作，在多个地区建立的“农村综合信息服务培训中心”就起到了很好的示范作用，从一定程度上解决了农村信息知识匮乏、信息化人才欠缺的窘境。
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2．2．3培育新型农民针对农村信息技术人员以及农民的培训，不仅仅是让他们会用电脑这么简单，农村信息化的最终目的是为了将农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为我国经济社会发展提供充足的人力资源和新的动力，从而需要在更大范围、更高层次、更多领域开阔农民视野、提高农民素质。
2．3信息网络服务于生产经营，促进农民增收就业
农村要发展、要增收、要富裕已经离不开网络信息资源。但城乡信息市场不对称，要力求解决能让农民的小农生产与大市场联系在一起，提高农民收入的问题。
2．3．1积极推进农村信息服务“电脑下乡”政策切实让农民看到了信息化的实惠，但是，作为一项高科技产品，没有配套的服务和措施，很难让农民真正掌握电脑技能，并从根本上推动农村信息化的发展。农村信息化是一个漫长的过程，要从推动农民致富实践的指导和帮助等方面来努力。利用信息化手段所带来的益处是推动产、供、销一体化。农户通过网络查找农产品购销信息，并通过信息化手段与外界有效联络，拓展农产品销路，实现增收。
2．3．2延伸高校图书馆服务现在各高校都在郊区及区县投资办学以扩大教育范围，图书馆作为信息化发展最前沿的阵地，有条件和义务来支持农村信息化建设。第一，大学新区和各二级院校可就地利用自己的资源，帮助农村办短期培训班；第二，农村在“三网”融合的推动下，手机上网比较方便，图书馆可以利用WAP通信模式，用无线移动通信网与互联网之间连接的桥梁，在WAP内容服务器上存储服务信息，以供农村网民手机用户通过WAP来访问和利用图书馆资源。
2．4发展农村电子商务
农村增产增收，靠的是信息对称。阿里巴巴、华农网等网站的出现颠覆了全球零售业，尤其是农林牧渔行业的传统交易模式，农业电子商务已经成为开拓市场和参与全球竞争的必要手段［5］。农民通过网络，十分便捷、快速地完成信贷、担保、交易、支付、结汇等环节。使农民可以更贴近市场，并迅速了解到消费者的偏好、购买习惯、消费需求，从而促进农业贸易的繁荣发展。
2．5网络信息安全及防范
2．5．2培养农村网民的安全意识政府应加大安全管理力度，利用各种渠道对农民进行网络安全教育，提高安全意识是近期最实际的办法。配备农村网站专业的安全管理人员，同时还要有技术人员去落实。加强防病毒意识，查、杀病毒是确保网络系统安全的必要手段。
参考文献：
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关键词：美丽乡村协调发展绿色发展“十三五”规划
党的十报告中第一次提出“建设美丽中国”，指出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2015年5月，在舟山考察时，又专门指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。党的十八届五中全会，第一次把“绿色”发展摆到了“五大发展理念”的高度，并把建设美丽宜居乡村作为中央“十三五”规划的重要内容。这都为岳麓美丽乡村建设与发展进一步指明了方向。近年来，岳麓区在扎实推进新农村建设中取得了阶段性成果，莲花两型特色示范镇和雨敞坪田园风情小镇建设取得了阶段性表现，雨莲含坪都市现代农业走廊初具雏形，发展前景十分宽阔。今年是“十三五”发展的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。要推动岳麓“十三五”新的发展，必须要贯彻落实发展新理念，大力推进美丽乡村的建设，努力加快实现城乡融合，让人民群众共享幸福生活。
一、美丽乡村创建的现实意义
（一）是促进城乡协调发展的重要载体
十八届五中全会指出，协调是持续发展的内在要求，重点促进城乡区域协调发展。城乡协调是人类社会发展进步的必然趋势，是社会现代化进程中必经的历史过程。但是，由于受城乡二元体制的束缚，我国城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出。
“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。……我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”的讲话为新农村、美丽农村的建设以及城乡协调化发展指明了方向。
因此，要从根本上破除城乡二元结构，实现城乡协调发展，必须同步推进城镇化建设与新农村的发展，使其相得益彰、互相促进，推动城乡经济社会高度融合，共同繁荣。可见，建设美丽乡村，加大政府对农村的反哺力度，均衡配置城乡之间的公共资源，通过优化提升乡村人居环境，提升农村自身造血能力，让农民感受和体会幸福，这是推进城乡协调发展，推进我国实现现代化的必经之路。
当前，岳麓正处于产业转型升级突破期，“五个新岳麓”建设期，是推进“产城融合、城乡一体”新型城镇化示范区的关键期。创建美丽乡村，推进城乡空间布局优化，有利于城乡协同发展机制的形成，城市承载新的空间的释放，能够为经济发展开辟新的天地，对于促进岳麓“三融共进，五化同步”进程和品质长沙建设具有积极作用。
（二）是建设生态文明的有效途径
生态文明是人类文明发展的新阶段，绿色是可持续发展的必要条件，是人民所追求的美好生活的一个重要体现。党的十作出了“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的决策。党的十八届五中全会将“绿色”作为五大发展理念之一写入了“十三五规划”。可见，我国已经迈向建设生态文明的新时代。
生态文明作为国家战略，具有整体性特征，它必须贯穿于经济社会发展的各个方面和全过程，不仅要开展城市生态文明建设，农村也要同步进行。然而，农村生态环境还存在一系列的问题。于是，美丽乡村建设作为全新的理念应运而生。绿色低碳、生态文明是美丽乡村的重要特征之一。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗五大发展原则，又顺应和深化了自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律，突出了生态文明理念，突出了“三生”即生产、生活、生态和谐的理念，有利于人与自然的和谐相处，农村可持续发展。美乡村的建设，既是建设美丽中国的内在要求，也是实现生态文明建设的关键和有效途径。可见，美丽中国的建设和生态文明理念的实现都离不开美丽乡村的建设。
岳麓区生态环境良好，总面积552平方公里中涉农面积达422平方公里，占比76.5%，必须要坚持绿水青山就是金山银山，坚持走创建美丽乡村，打造“河西靓城”生态园的文明道路，才能开创岳麓生态文明的新时代，才能实现建设全国两型建设引领区的新定位和新目标。
（三）是全面建成小康社会的有力推手
共享是中国特色社会主义的本质要求，在全面建成小康社会的征程中，绝对不能把农民落下。若是到全面建成小康社会之时，存在大量的农民群众生活仍未脱贫，那么全面小康社会必然不完整，质量肯定不够。因此，要全面建成小康社会，必须大力发展农村经济，全面推进美丽乡村的建设。这不仅是补齐全面建成小康社会短板的关键环节，同时也是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要途径。
近年来，岳麓区新农村建设取得了阶段性的成果，但是仍然存在农村地区基础设施水平较低、公共服务能力水平有限、产业发展基础相对落后、生活生产方式较为粗放、传统文化保护力度不够等问题。因此，必须要推动美丽乡村的建设上新台阶，才能让美丽、幸福、小康的光辉洒照全区人民群众。
二、美丽乡村建设面临的挑战和困难
（一）顶层设计尚待完善
（二）特色品牌有待凸显
近年来，岳麓区在推进全区城乡融合发展方面，投入较多，十分注重硬件设施建设，硬件建设有了明显提高。但是总体而言，较多的是面上撒胡椒面，大多没有注重品质、打造精品，从而造成了涉农街镇没有形成特色化建设，同质化建设的现象较多的存在，乡镇各自特色不凸显。另一方面，农业产业链条延伸不光，科技创新不够、附加值不高，“乡土”“乡情”“乡味”挖掘不够，导致了特色品牌的形成还有所欠缺。
（三）产业培育有待加强
美丽乡村的建设不仅需要顶层设计来规划，而且也需要产业支撑来赋予其内涵，丰满其骨肉。市委提出的美丽乡村建设“五美”之一就是产业发展美。岳麓区农村基数较大，一直以来就是农业大区，但是也长期存在产业发展不强势、无特色的问题。近几年，虽然岳麓区瞄准短板发力，培育农村经济发展动能，实现了一定程度上的稳步发展，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但是仍然没有形成全面性的示范作用，乡村产业发展的动力仍然有待提高。因此，定好位、错好位，抓短板、见样板，着力培育优势产业，帮促城乡融合发展，带动农民增收，共享美丽乡村建设的成果，这是岳麓美丽乡村建设的关键。
三、美丽乡村创建的路径探析
（一）强化顶层设计，统筹做好美丽乡村发展规划
目前，岳麓美丽乡村的建设还处于起步阶段，要实现湘江新区建设“产城融合、城乡一体”的新型城镇化示范区和全国两型建设引领区的新定位、新目标，迫切需要对美丽乡村的发展进行科学定位与规划。一是要坚持高起点规划。要注重美丽乡村发展的整体性，要成立美丽乡村建设办公室，聘请国内外一流专家团队，根据长沙市关于美丽乡村“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美”的建设要求，全区“两型引领、产城融合、城乡一体”的美丽乡村建设重大战略和重大决策，进行实地调查研究，构建科学合理的美丽乡村空间布局、发展方向，编制具有我区特色的“美丽乡村”的科学规划，做好美丽乡村顶层设计。二是要坚持因地制宜。在规划理念上，要从自身实际和优势出发，因地制宜，统筹规划。在全区的总体规划的基础上，结合村庄的实际情况，制定符合实际的、细化到每个镇、村、组、户的规划，使规划既起到高屋建瓴，做到自上而下既有统一规划，又和而不同，达到移步换景、看景辨村的优良效果。三是要坚持有序推进。在统一规划的框架范围内，先试点打造，后全面推开，逐步实现“美丽乡村”的全覆盖。
（二）突出政策保障，建立健全美丽乡村建设体制机制
（三）注重产业支撑，助推岳麓产业融合与升级
一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法（2020年修正版）》、《中华人民共和国城乡规划法（2019年修正版）》、《自然资源部土地征收成片开发标准（试行）（2020.11）》、《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》（闽自然资发〔2021〕3号）及连城县2021年度国民经济和社会发展计划等，启动编制《连城县2021年莲峰镇南前片区土地征收成片开发方案（草案）》。
二、基本情况
本方案位于连城县莲峰镇南部，规划范围为东至莲中路，西至南前滨江路，北至宁南路，南至江林大道，总面积为22.98公顷。本方案涉及连城县莲峰镇南前村和姚坊村，不涉及省级和国家级开发区、湿地。
三、成片开发的必要性
（一）国民经济和社会发展规划的需求
南前片区土地成片开发已纳入2021年度国民经济和社会发展计划的重点实施内容，可以进一步推动主城区城市总体形象的营造及空间规划的执行，便于推进城市更新建设，保障城市开发建设科学有序。本方案的实施有利于促进城区的发展，实现人才、
资金、信息的聚集，打造生活、运动、教育集一体的城镇发展单元，促进土地“成片开发”的优化组合，推进“三城同创”、全力推动城乡融合发展。
(二)人口住房的需求
本方案共计划出让9.50公顷用地作为居住小区开发项目,可以有效缓解中心城区人口住房紧张的压力。同时居住环境的改善、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将会使居民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使居民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。
（三）公共设施完善的需求
（四）生态环境提升的需求
结合文川河安全生态水系建设项目和体育公园建设项目，可以改善区域内的大气环境，保持生物物种的多样性，有效的维持城市的生态平衡，提升城市景观风貌，改善周边居民的居住环境和工作环境。
四、成片开发的主要用途、实现功能
本方案规划用地总面积22.98公顷，城市道路用地总面积5.85公顷。本方案共7个规划项目地块，其中居住用地3个，面积9.50公顷，实现居住、生活功能；体育用地2个，面积6.88公顷，实现健身、运动功能；幼儿园用地1个，面积0.50公顷，实现学前教育功能；防护绿地1个，面积0.25公顷，实现卫生、隔离和安全防护等功能；城市道路交通用地面积5.85公顷，实现交通运输、居民通行、防灾减灾等功能。
五、片区内公建配比情况
本方案中基础设施、公共服务设施及其他公益性用地含幼儿园用地、体育用地、防护绿地和城市道路用地，合计13.48公顷，占用地总面积的58.66%，符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。
六、拟安排的项目及开发时序
片区内建设项目主要包括居住项目、公共设施项目、防护绿地、道路工程及市政管道项目，成片开发项目用地实施计划期限是2021-2023年，2021年度主要推进南前幼儿园、江林大道防护绿地、南前花园小区和姚坊游泳池等项目涉及的用地征迁、报批及开发建设。
七、成片开发效益评估
（一）土地利用效益评估
通过本方案土地城片开发完成后入市交易的收益测算，政府的土地收益是有保证的，本方案是可行的。
（二）经济效益评估
通过本方案土地城片开发完成后入市交易的收益测算，政府的土地收益是有保证的，该项目可行。
本方案的实施可以促进城市基础设施建设，带动城市体育产业链的发展，经济盈利能力和抗风险能力较，周边建设用地开发建设相对成熟，片区开发建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，经济效益良好，适宜推进开发建设。
（三）社会效益评估
本方案的实施，不但可以极大地加快连城县城镇化进程，而且有利于改善群众体育运动环境，解决幼儿教育需求问题，提升居民生活品味，完善城区公共基础设施的建设。因此,本方案具有良好的社会效益。
（四）生态效益评估
本方案建设严格执行环保“三同时”制度，实施减缓措施、生态保护措施和风险防范措施，可以保证项目实施能够与城市周边环境较好的融合。同时本方案可以有效改善区域内的大气环境，保持生物物种的多样性，提升片区生态环境品质，保障整体生态空间品质维护。因此，本方案的生态效益较好。
八、永久基本农田及生态保护情况
本方案不涉及占用永久基本农田、生态保护区和其他法律法规规定不允许占用或开发的用地。
九、结论
该片区“成片开发”符合《自然资源部土地征收成片开发标准（试行）》规定要求。