货物港务费应考虑取消或降低标准，港口设施保安费则应立即取消。
文|王沐昕
职务|北京市灏礼默律师事务所一级律师
单就港口使费（船舶营运期间在装卸港口所发生的各项支出和费用）来说，还有没有降费的空间？降低的标准又该如何制定？
按照缴费主体划分，港口使费可分为三大类：第一类是港口向船东收取的费用，第二类是港口向货主收取的费用，第三类是根据运输合同的约定，才能确定缴费主体的项目。例如装卸费，在FIOST条款下，装卸费由货方支付，但是在班轮条款下，则由船东支付。
其中，第二类收费主要涉及两大收费项目，即“货物港务费”与“港口设施安保费”。笔者认为，目前考虑是否还保留货物港务费的时机已经成熟，而对于港口设施保安费，参考国际公约，从其收费依据上来看，应该予以取消。
货物港务费：问题多多应考虑取消
货物港务费究竟是怎样一项收费项目？收取货物港务费的理由又是什么？在了解这些之前，不妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。
按照2001年发布的《港口收费规则》，进出口货物港务费的费率进口为每计费吨0.7元到6.6元不等；集装箱为40元/40尺箱，20元/20尺箱。
以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例，结合货物港务费费率标准，可以得到这两个港口的年货物港务费收费总额（因总吞吐量包含内贸货物，所以按照干散货平均2元标准计算）。
大连港2017年完成货物吞吐量45105万吨，以每吨2元计算共9.021亿元；完成集装箱吞吐量970万标箱，以20元/20尺箱计算共1.94亿元。两项合计共为10.961亿元。
上海港2017年完成货物吞吐量70563万吨，以每吨2元计算共14.1126亿元；完成集装箱吞吐量4018万标箱，以20元/20尺箱计算共为8.036亿元。两项合计共为22.1486亿元。
2019年，交通运输部与国家发改委修订印发的《港口收费计费办法》中货物港务费的降费调整幅度为，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱，降幅为15%；干散货的降幅也在15%左右。
其实，货物港务费是一项计划经济时期就征收的费用。
按照2001年《港口收费规则》第三十一条的规定，其收费理由是“经由港口吞吐的外贸进出口货物和集装箱货物，先由负责维护防波堤、进港航道、锚地等港口公共基础设施的港务管理部门（港务局）按规定征收货物港务费，然后向码头所属单位（租用单位或使用单位）返回50%，用于码头及其前沿水域的维护。”
事实上，从前文所述的2001年《港口收费规则》第三十一条的规定可以了解到，货物港务费是行政性收费，应当由港务局收取，主要用于维护锚地和航道等前沿水域的安全。港口经营人是企业法人，无权以国家的名义向货方收取此笔费用。如果为了简化手续，方便货主，可以在法律中明确，港口经营人是代理港务局向货主收取该笔费用。
现实中，收取货物港务费也存在不少问题。
港口经营人收取了货物港务费，就应当依据法律的规定，对锚地和航道的安全承担起维护和保养的责任。但事实上，由于我国没有与货物港务费配套的法律法规，港口从来都是拒绝承担责任，推卸责任。
例如，大连港周边渔民的海产养植物常年侵占锚地，导致许多船舶按照海图标示在锚地区域内抛锚，还会发生与养殖户的侵权纠纷。在此过程当中，港口经营人并未承担任何关于锚地和航道清理的责任。
港口设施保安费：收取依据存疑
港口设施保安费收费根据是原交通部于2006年根据《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS），颁布的交水发（2006）156号《关于收取港口设施保安费的通知》。该《通知》明确规定“本通知自2006年6月1日起执行，执行期限暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”
3年后，《关于延续港口设施保安费政策的通知》出台，决定延续收取保安费。其理由为“为履行国际义务，长期深入地开展港口设施保安工作，保护港口安全，决定继续收取港口设施保安费”。
国际公约关于船舶和港口设施安保有强制性规定。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和港口设施保安做了如下七项功能性要求：一是搜集并评估与保安威胁有关的信息，并与有关缔约国政府交流该信息；二是要求保持船舶和港口设施的通信协议；三是防止擅自进入船舶、港口设施及其限制区域；四是防止擅自将武器、燃烧装置或爆炸物带入船舶或港口设施；五是提供对保安威胁或保安事件做出反应的报警方式；六是要求在保安评估的基础上制定船舶和港口设施保安计划；七是要求进行培训、演练和演习，以确保熟悉保安计划和程序。以上七项强制性要求主要涉及通讯、报警方式和保安计划。
关于港口设施安保费用，我国政府对其用途也有定义。
按照2006年交通部发布的《关于收取港口设施保安费的通知》，港口设施保安费的费率为，对外贸进出口货物，20尺集装箱每重箱20元，40尺集装箱每重箱30元；干散货等其他货物每吨0.50元。
以上海港为例，该港口2017年集装箱进出口重箱为3008.1万标箱，以每标箱20元计算共为6.0162亿元；集疏运干散货等9.88亿吨，以每吨0.5元计算共4.94亿元。两项合计，即上海港2017年港口设施保安费总额为10.9562亿元。
2019年港口设施安保费有了大幅度降价。近一个多月，在船东和港口公布的降费标准中，降费幅度最大的当属港口设施保安费。
2019年新修订的《港口收费计费办法》中，对港口设施安保费规定：20尺集装箱每重箱由20元降至8元，40尺重箱由30元降至12元；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。降费幅度均为60%。
不论用何种方法解释《国际海上人命安全公约》关于船舶和港口保安的条文，都无法理解出船舶和港口需要增加特殊的保安设备，以防止不法人员或者组织对船舶和港口造成安全威胁。只能得出一个答案，即船舶和港口应当在思想上加强戒备，制定保护船舶和港口安全的计划，并经常组织演练。例如，船舶有一个传统的演练项目，即消防演练，但从来没有哪个船公司要求货方向其支付消防演练费。
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本期编辑：贾敏
审发：王禹
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