作者:薛二勇(北京师范大学教育学部教授、博导，北京师范大学中国教育政策研究院副院长)
【摘要】“双减”政策的落地实施标志着减负治理开始走向学校教育、校外教育协同治理的格局，这是教育综合改革深入推进的重大政策创新。“双减”政策执行的内涵是：学校教育提质增效，校外教育规范健康。“双减”政策执行的理念是坚持教育的公益性，主要体现为：教育促进人的全面发展，关乎人的根本利益；促进社会良性发展，关乎社会根本利益；促进价值观的培育，关乎国家根本利益。“双减”政策的执行要突出育人为本、协同治理，其治理路径包括：完善保障制度，发挥学校教育主阵地作用；明确功能定位，发挥校外教育的补充作用；优化管理机制，充分发挥课外教育的作用；形成跨部门治理长效机制。
“双减”政策执行的内涵：学校教育提质增效，校外教育规范健康
当前，我国教育综合改革逐渐进入深水区，学生负担过重、压力过大、补习过多、家长过于焦虑等问题日益凸显。为落实立德树人根本任务，提升学校教育教学质量，规范校外教育培训行为，构建高质量的教育体系，我国减负治理开始走向学校教育、校外教育协同治理的格局，这是教育综合改革深入推进的重大政策创新。
学校教育治理：提质增效。第一，学校教育教学质量的提升是“双减”政策的主要目标，只有提供高质量的教育服务，让学生学习更好地回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，才能减少学生参加校外培训的需求。校内教育要做“加法”，全面加强并优化作业管理、课后服务、考试管理等，塑造学校教育质量服务体系。课堂教学是学校常规教育活动，是提升义务教育教学质量的重要环节，向课堂要效率，是保障教育质量的基本手段。教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”。
第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响，全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础。教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人。教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能。
校外教育治理：规范健康。第一，学科类校外教育培训是“双减”政策的治理重点。应严格治理校外培训机构的学科类培训行为，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。在资本的主导下，校外教育培训机构以利润为导向，采取一切手段吸引顾客、扩大经营，不仅以巩固基础为由开设各类强化班、冲刺班，还以领先起跑线为卖点向学生提供超前培训，其后果便是补课风气日益严重，学生补习永无止境，家长焦虑与日俱增。为此，“双减”政策将现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，从根本上削弱校外教育培训机构的逐利属性，让校外教育培训为学生成长和发展服务而非为市场和资本服务。据共青团中央和中国青年报对511043名家长的调查，“双减”政策实施后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。
“双减”政策执行的理念：坚持教育的公益性
教育是有目的、有计划、有组织的培养人的社会活动，无论是学校教育还是校外教育，第一属性都是公益性。习近平总书记指出，要“坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》规定，义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业。当然，强调教育的公益性不是要否定教育的产业性，教育的部分领域、类别也具有一定的产业价值和经济意义。以人民为中心发展教育是坚持教育公益性的基石。习近平总书记指出：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”
教育促进社会良性发展，关乎社会根本利益。社会是由人组成的，人的知识、能力和综合素养决定了社会发展的质量和效率。人均受教育年限的提高促进了社会的健康发展。教育作为育人的社会活动，必然要以社会公共利益为价值追求。义务教育阶段的学校属于公益一类单位，不能或不宜由市场配置资源。由市场配置义务教育资源，容易导致市场失灵，影响基本公共教育服务的均等化，侵害人民的受教育权。校外教育培训虽然属于社会举办的教育活动，但鉴于其育人活动的本质，公益性依然是其首要属性，校外教育应成为社会主义教育体系的有益补充。对校外教育培训的管理，要以社会公益为首要政策价值，在此基础上，形成规范治理的政策体系，建立健全科学的监管机制。校外教育培训机构要把维护社会公益作为自身责任，把立德树人作为根本任务，拓展教育的深度和广度，探索新的教育组织方式和模式，培养社会发展和进步需要的人才。可以通过政府引导、机构参与，建立健全校外教育培训的行业协会和准则，以行业倡议、机构自律、典型引领等方式塑造健康发展的校外教育培训体系。
教育促进价值观的培育，关乎国家根本利益。教育要为党育人、为国育才。积极培育和践行社会主义核心价值观，培养担当民族复兴大任的时代新人，事关国家的根本利益。培育和践行社会主义核心价值观，在层级跨度上包括各学段教育，在内容样态上包括各形式教育，在教育途径上包括多渠道教育，在教育环境上包括校内外环境。社会主义核心价值观教育决定了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的方向和道路，必然要求把公益性放在首位，维护国家根本利益。价值观教育的重要目标是实现文化认同、文化自信。文化自信是最持久、最根本的自信，教育是实现文化自信的关键环节和基本途径。习近平总书记指出，“要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国”。通过教育实现文化的传承创新，事关中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，其必然要求教育行为的公益性，塑造中华文化浸润的教育环境。
“双减”政策执行路径：育人为本、协同治理
完善保障制度，发挥学校教育主阵地作用。学校教育要提质增效，充分发挥教育主阵地作用。优质均衡是义务教育阶段学校教育发展的政策主线，要加快推进义务教育优质均衡发展的评估认定工作。在义务教育基本均衡认定的基础上，加快推进办学质量的优质均衡。在学校管理、教育教学、教师素养和学生发展等方面逐步缩小区县内不同学校之间的教育质量差距。有关部门应充分利用激励性政策工具，引导学校、教师在“双减”政策执行中主动承担、积极作为。将学校的课后服务、假期托管等工作纳入教师绩效工资，让参与服务的教师有获得感，能够安心、静心、舒心地从事有关教育服务工作。有条件的地区制定区域标准，面向社会，公开招募有意愿、有能力、也具备有关资质的人员参与学校提供的课后服务。各级政府在原有教育经费预算之外，可以通过增加公用经费或增加专项经费的方式支持学校开展各项课外教育活动。
（北京师范大学中国教育政策研究院讲师、博士李健，北京师范大学教育学部博士研究生刘畅对此文亦有贡献）
【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于教育的重要论述研究”（项目编号：18JZD006）阶段性成果】
【参考文献】
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③《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉》，新华社，2021年7月24日。
④《坚决贯彻中央决策部署深入推进“双减”工作》，教育部，2021年07月24日。
⑤《教育部新闻通气会：“减负”“提质”两手抓，强化学校教育主阵地作用》，微言教育，2021年9月24日。
⑥《教育部新闻通气会：打出政策“组合拳”，加强校外培训机构管理》，微言教育，2021年9月24日。
⑦《习近平看望参加政协会议的医药卫生界教育界委员》，新华社，2021年9月4日。
⑧《习近平在北京大学师生座谈会上的讲话》，《人民日报》，2018年5月3日。
⑨《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中国政府网，2011年3月23日
⑩薛二勇、刘爱玲：《教育要培养什么人——习近平关于社会主义核心价值观教育的重要论述研究》，《中小学管理》，2018年第10期。