稳增长促改革调结构惠民生瑷珲区“十二五”圆满收官“十三五”阔步起航

2015年,预计实现地区生产总值23.2亿元;全社会固定资产投资36.5亿元;规模以上工业增加值5.18亿元;社会消费品零售总额6.5亿元。分别为2010年的1.89倍、2.41倍、2.6倍和1.84倍,年均增长11.1%、19.2%、21%和13%,主要经济指标保持稳中有进、稳中向好。

盛辉林板一体化项目。

新农村新貌。

农业发展提质增效。适应市场需求,优化种植结构,2015年粮豆薯总产再创历史新高,实现“八连增”。农村常住居民人均可支配收入达到12540元,实现“六连快”。“水田北扩”战略深入推进,国家级水稻灌溉试验重点站建成使用。农业基础设施不断完善,小农水重点县、节水增粮等一批水利工程建设完工。建设高标准农田9.5万亩,无公害农产品产地认证面积120.5万亩,96个农产品获得“三品一标”认证。加快构建新型农业经营体系,组建农民专业合作社312家,省级规范社2家,实现土地流转47.3万亩、规模经营116.5万亩。大力发展设施农业,优质绿色“菜篮子工程”稳步实施。中兴牧业被评为“省级农业产业化龙头企业”,畜牧增加值预计实现1.45亿元。建成法别拉河鳜国家级水产种质资源保护区。养殖鲟鳇鱼出口俄罗斯市场,水产养殖面积达7.8万亩。

中俄少年共习书法。

旅贸效益逐年提高。坚持旅游、休闲和文化融合发展,形成瑷珲历史、中俄界江、少数民族、知青垦荒“四个主题”文化,瑷珲知名度不断提升。实施瑷珲古城开发和新生鄂伦春民俗旅游区建设,瑷珲海关历史陈列馆完成布展,知青馆接待中心、油画馆和影视剧院完工。推进莫日根国际狩猎场建设,完成红河谷国际滑雪场升级改造。成立区域旅游联盟,推广自驾游,景区服务实现提档升级。新生村、外三道沟村分别获评“全国首届乡村旅游模范村”和“全省乡村旅游示范基地”,全区A级景区达到8个。五年累计接待游客408.9万人次、旅游收入18.1亿元,实现“双增长”。注重文化引路、合作筑路,不断深化对俄开放开发。与俄罗斯“一市三区”进行友好往来,在政治、经济和文化等领域交流日益密切。经贸合作不断深入,形成了涵盖农业、林业、机械、加工业、房地产开发、仓储物流等多领域的合作。北丰农业(畜牧)产业园列入商务部在建境外园区和全市“境外农业综合开发示范基地”,全区境外农业开发面积达到60.5万亩。五年来进出口贸易总额达到14.78亿美元,较“十一五”时期增长72%。

改革攻坚取得突破。出台《关于全面深化改革的若干意见》,积极稳妥推进重点领域改革。深化政府机构改革,取消行政审批28项,编制权力清单和责任清单,让权力在阳光下运行。重新界定部门“三定”方案,完成卫生、计生机构职能整合,食品药品监督管理机构改革进展顺利。财政预算改革全面实施,“三公经费”和部门财政预决算信息公开有效推进,出台公务出差管理办法。融资担保公司获得省金融办许可。财政、商务取得实体县待遇,体制制约得到有效破解。推进两大平原现代农业综合配套改革,在坤河乡开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。全面落实“单独二孩”和户籍制度改革。两家区级医院实行“先诊疗,后结算”便民医疗服务。在全市率先实施学区制、集团化和联合办学,教育改革两年迈出两大步。顺应新形势发展,全面启动“互联网+”行动,在全区掀起了一场转变思维方式的“头脑风暴”。

社会发展基础进一步夯实

在发展经济的同时,更加注重社会发展,先后实施了“十项利民行动”、“改善民生行动”、“温暖瑷珲”工程等系列惠民举措,50件民生实事得到有效落实。五年间,累计投入民生资金38.9亿元,占一般公共预算支出60.2%。

外三道沟村文化休闲广场。

城乡建设统筹推进。坚持以城带乡,协调发展,全力推进城乡一体化建设,引导人口向小城镇和城区集聚,户籍人口城镇化率达到70.4%。城区建设步伐加快,五年累计改造老旧小区104个。投资4433万元,改善城乡环境,助力黑河市成功摘得国家卫生城市桂冠。秉承尊重自然、传承文化和主动城镇化理念,完善小城镇基础设施,瑷珲镇、西岗子镇、罕达汽镇被纳入全国重点镇。依托“三带百村工程”,打造宜居宜游的“美丽乡村”。全区89个行政村道路通达率达到100%,通畅率达到90%。解决了42个村屯、2.07万人饮水安全问题。改造农村危房6620户,建成省三星级以上新农村37个,新生村获评全国首批“中国少数民族特色村寨”。

生态建设成效突出。把绿色生态作为瑷珲的品牌和名片,实施“六大生态保护工程”,绿化造林39万亩,森林抚育43.7万亩。突出国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,大气环境、水环境、生态环境持续保持优良,荣膺全国十佳空气质量城市。国家和省级自然保护区达到3个,占辖区面积1/10。荣获国家生态示范区、生态文明示范工程试点称号,国家级生态乡镇达到6个,11个乡镇全部晋升为省级生态乡镇,创建省级生态村74个。全力推进三江治理黑干堤防工程,完成中小河流治理、水库除险加固等重点水利工程建设,治理水土流失6.62万亩。深入开展打击“三毁”专项行动,依法严惩破坏生态环境行为。持续加大森防投入,完善奖惩激励机制,森防队伍实现专业化,连续19个防期未发生重特大森林火灾。

鄂伦春族群众开展体育活动。

民生福祉持续提升。坚持以人为本,全面兑现民生承诺,一批事关民计民生的问题得到有效破解。通过发放小额担保贷款、开发公益性岗位等方式,带动创业就业,城镇登记失业率控制在3.85%以内。企业退休人员养老金实现“十一连增”,新型农村和城镇居民社会养老保险工作受国务院表彰。构建城乡低保、职工医保、居民医保和大病救助等保障救助体系,养老、医疗、失业等社会保险提标扩面,新农合参合率连续5年保持100%。社区建设全面提升,新增社区3个,改造升级社区12个,连续4年提高社区工作者待遇,荣获“全国和谐社区建设示范城区”和“全国养老服务示范单位”荣誉称号。新建精神病防治院和县级标准化医院,乡镇卫生院全部完成新建、改扩建。实施“教育强区”战略,14所学校通过省级标准化验收,完成率88%,位居全市前列。“一校一品牌”办学和薄改工作成为国家和省教育工作先进典型。

各项事业繁荣发展。坚持依法治区,法检两院、公安、司法等单位紧密配合,有序推进“法治瑷珲”和“平安瑷珲”建设。组建城市社区治安联防队,村级技防实现全覆盖,社会保持和谐稳定。“六五”普法工作圆满收官,全区干部群众法律意识明显增强。倡导民族团结进步创建“6﹢6”模式,荣获“全国民族团结进步示范区”。“古伦木沓节”、“库木勒节”和“瑷珲上元节”等活动在国内、国际影响力显著提升,连续三届被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。顺应广大群众期盼,瑷珲镇、瑷珲村顺利恢复政区地名,历史文脉得到传承。打造瑷珲全媒体,构建电视、广播和互联网“三位一体”的大外宣格局,连续三年荣获“中国政务网站优秀奖”,“瑷珲发布”获评中国优秀政务新媒体。2013年,全区上下齐心协力,党政军警民携手并肩,成功战胜了30年一遇的特大洪涝灾害,充分展示了“瑷珲力量”。

党建发展动力进一步激活

积极支持人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督、司法机关公正司法,积极支持工青妇等群团组织开展工作,注重处理好军地、校地、垦地、企地等各方面关系。统战、工商联、侨联和残联优势充分发挥,党校、老干部、“三老”工作均取得明显成效,全区上下形成了和衷共济、团结进取的良好局面。

党的执政能力得到提升。区委先后启动党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,多次召开常委会、座谈会、协调会贯彻落实中央和省、市委精神。处级以上干部以身作则,坚持问题导向,认真梳理“三个清单”,整改问题88个,解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题274个。全区党员领导干部持续聚焦“四风”,深入开展“七查七治”、“十项突出民生难题攻坚”等专项整治活动,民情日记、鄂伦春护林马队等做法和事迹,被中央和省级媒体广泛报道。

思想理论武装得到强化。全面从严管党治党,把思想政治建设放在首位,始终坚持以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,确保中央和省、市委的决策部署得到有效落实。建设学习型党组织,健全领导班子理论中心组学习制度,办好用好“瑷珲大学堂”,发挥党校主阵地作用,增强对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话的学习教育,凝聚改革共识、提振发展信心。

干部人才队伍得到历练。完善干部培养选拔任用机制,建立干部考核评价体系,着重抓好干部队伍建设。探索干部挂职新模式,先后选派区域内干部挂职225人。举办天津市委党校执政骨干培训班,选派15名年轻干部到荣昌县、呼玛县挂职锻炼。创新实施“重点院校毕业生引进”、“420工程”,拓展北京市委党校等外埠培训基地,组织工作满意度和选人用人公信度均列全省第一位。树立“人才强区”共识,建成“青年人才公寓”,通过开展“院区共建、人才共享”、“百名专家下基层”等系列活动,人才队伍总量和整体素质得到提升。

党风廉政建设得到深化。坚决落实“两个责任”,认真开展党风廉政教育,切实做好廉政风险防控。创新廉政文化载体,拍摄廉政微电影55部。深入推进反腐倡廉,查处违纪违法案件93件,给予党纪政纪处分119人,挽回经济损失931.77万元,反腐倡廉制度建设经验在全省交流,党风政风明显好转,营造了风清气正的政治生态和发展环境。

党管武装工作得到加强。先后投入资金800多万元,建成集战备值班、日常训练、物资储备等功能于一体的办公楼,配套完善12个乡镇武装部,装备了120人的民兵应急分队战备物资器材,先后组织了正规化建设、基层武装部规范化建设和民兵应急物资标准化配载现场观摩会。连续三年被省军区评为正规化建设先进单位。

未来五年,是瑷珲区全面建成小康社会的决胜阶段。新常态下新的增长动能开始集聚、国家支持沿边开发开放31条政策和“五大规划”叠加支撑、风清气正的政治生态和已经形成的发展势能带来了新的重大机遇。世界经济的深度调整、产业格局的深刻变化、大众创业万众创新的深入发展,为瑷珲区改造提升传统产业、引进发展新兴产业,创造了良好的外部环境。区位、寒地、生态等比较优势加快释放,“六大产业”初具规模,为瑷珲区实现更好更快发展,创造了强大的内生动力。今后五年,瑷珲区将坚持“四个全面”战略布局,树立“五大发展理念”,主动适应和引领经济新常态,抓住“龙江丝路带”建设机遇,发挥“市区同城、边境口岸、寒地黑土、绿色生态”四大优势,注重创业创新创造,优化产业结构布局,深入保障和改善民生,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。

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