作者：周跃辉（中共中央党校经济学部研究员）
今年全国两会期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局，并进一步指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”这些重要论述，为我们更科学地理解高质量发展的深刻内涵，更好地在“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了基本遵循。
推动高质量发展
是当前和今后必须抓紧抓好的工作
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。这体现了党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断，标志着我们党对经济社会发展规律的认识和运用均达到新高度。把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程，是在新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的必然要求。
从国际角度看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。一方面，新冠肺炎疫情全球大流行使这一大变局加速演变，国际经济、政治、科技、文化、安全等格局出现深刻调整，对国际经贸往来、全球经济发展造成巨大的负面冲击。与此同时，一些国家所推行的保护主义、单边主义、霸权主义等思潮上升，逆全球化趋势越来越显著，并由此带来了世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期。世界贸易组织预测表明，今年的全球经济可能还会延续2020年的衰退态势，外部需求仍然面临巨大的不确定性。这就预示着在今后一个时期，将面对更多逆风逆水的外部环境，我们必须做好应对一系列新的风险挑战的充分准备，必须以高质量发展为主题来化解这些风险挑战。
从国内角度看，“十四五”时期是我国跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，解决发展不平衡不充分问题更加迫切。国家统计局的数据表明，我国已经连续两年人均GDP超过了1万美元。按照世界银行的划分标准，我国已经进入中等收入国家行列，离高收入国家的标准线越来越近。但这一时期也正是跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。世界经济史的研究亦表明，全球200多个国家当中，真正能跨过这一“陷阱”的国家，屈指可数，更何况中国是一个有着14亿人口的巨大经济体。因此，“十四五”时期，推动解决发展不平衡不充分问题，使优质产品和服务的供给更加充分、城乡区域发展更趋平衡协调、人与自然更加和谐共生、经济迈向高质量发展，正是构建新发展格局，跨越“中等收入陷阱”的题中之义。此外，“十四五”时期也是各类风险易发多发阶段。经验表明，如果一个国家的发展质量不高，往往会在经济、社会、生态等方面不断产生和累积风险隐患，而坚持高质量发展既有利于防范化解风险隐患，也有利于提高经济社会抵御各种冲击的能力和韧性。可以说，推动高质量发展是防范化解各类重大风险的根本途径，是推动经济行稳致远的必然选择。
概而言之，“十四五”时期实现高质量发展，是我国应对国内外复杂形势的根本之策，是推动经济社会发展的主题，也是构建新发展格局的基本主题。正如习近平总书记所强调的：推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。
走高质量发展之路
要精准把握其基本要求和核心内涵
坚持以高质量发展为主题，需要正确认识高质量发展的深刻内涵和核心要义，使各地区各部门在推动高质量发展的实践中一体遵循，不断开创经济社会发展新局面。结合习近平总书记在今年全国两会上的最新讲话精神，高质量发展的核心内核需要从三个方面加以深刻理解：
一是高质量发展是坚持以人民为中心的发展。人民性始终是马克思主义最鲜明的品格，群众观点始终是唯物史观的根本观点。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党作为马克思主义政党，自诞生之日起，就把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。实现这一目标的根本前提就是要有高度发达的物质生产力。推动高质量发展，就是要能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是能够实现全体人民共同富裕的发展。
二是高质量发展是坚持新发展理念的发展。理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。党的十八届五中全会首次提出并全面阐释了新发展理念，党的十九大把坚持新发展理念确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并对发展内涵作出具有新时代特点的全方位拓展，使之成为我国经济社会发展的重要遵循。“十四五”时期推动高质量发展，要求把新发展理念一以贯之地贯彻到全面建设社会主义现代化国家的全过程和各领域。
三是高质量发展是能够构建现代化经济体系的发展。现代化经济体系与高质量发展具有内在的统一性。现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，其首要特征就是要建设具有“创新引领、协同发展”特征的现代产业体系。研究表明，现代产业体系要求实体经济、科技创新、现代金融、人力资源这四个方面协同发展，并使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。同时，现代化经济体系要求在市场体系、收入分配、区域发展、对外开放、经济体制等方面有很高要求，这些要求与高质量发展一脉相承、一以贯之。
因此，我们的研究认为，以上三个方面正是习近平总书记关于高质量发展基本内涵的整体概括。其中，坚持新发展理念，是最重要、最主要的。正如习近平总书记所指出的，“要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展”。
把高质量发展这一主题
贯穿到构建新发展格局的各领域全过程
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是贯彻党的十九届五中全会的一条主线。而这一主线所围绕的主题，就是推动“十四五”时期高质量发展。因此，我们要紧紧围绕高质量发展这一主题，将其贯穿到“十四五”构建新发展格局和经济社会发展的各领域和全过程。
第一，推动质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量发展，需要切实提升发展的质量、效率和动力，努力实现“三大变革”，这是“十四五”时期实现高质量发展的内在要求。内在统一的这“三大变革”，核心是加快转变发展方式，标志是提高全要素生产率，途径是深化供给侧结构性改革。只有全面有效推动“三大变革”，才能持续优化生产要素配置，把有限资源配置到高效领域，提高供给体系质量和效率，在更高水平上实现供需结构的动态平衡。
第二，着力补齐民生短板和破解民生难题。兜牢民生底线，始终是实现高质量发展的应有之义。“十四五”时期，应更好地办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。加快推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结进步教育，加快民族地区发展，多为各族群众办好事、办实事、解难题，促进各族群众共同富裕，促进各族人民大团结，携手共建美好家园。
第三，坚持科技自立自强和建设创新型国家。没有科技自立自强，就没有高质量发展。“十四五”时期，要聚焦国家战略目标，围绕如何调动科技人员的积极性，如何构建法律、政策、社会环境等良好创新生态，如何能够把国家科技投入、全社会的科技投入用出更好绩效等推动科技发展。科技创新需要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化体制机制，产出更多科技成果，支撑国家高质量发展。
第四，加快建设现代化经济体系。高质量发展是能够构建现代化经济体系的发展。“十四五”时期，需要加快发展先进制造业和现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜。继续深化经济体制改革，构建与现代化经济体系相匹配的财税、金融、产业、土地等政策体系。着力畅通生产、分配、流通、消费等环节，打通国民经济循环中的“痛点”“堵点”。着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力，更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作。
第五，统筹好高质量发展和经济社会安全。党的十九届五中全会强调，要统筹发展和安全。这是实现高质量发展的必由之路。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推动高质量发展，必须统筹发展和安全，确保安全发展。面对百年未有之大变局，我们要坚持总体国家安全观，切实抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全等重点领域国家安全工作，防范各类风险累积叠加。增强机遇意识和风险意识，善于转危为安、化危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加强和创新社会治理，完善公共安全应急响应体系，及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。