克难奋进砥砺前行用“五大发展理念”引领应城经济社会发展
——肖红梅同志在全市三级干部大会上的讲话
（2016年2月15日）
同志们：
根据大会安排，我代表市委、市政府讲四个方面的意见。
一、负重拼搏，克难奋进，2015年工作值得充分肯定
2015年，面对宏观经济持续下行的巨大考验、盐化大宗产品价格持续下滑的巨大挑战，我们团结带领全市人民保持战略定力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会稳中有进，实现了“十二五”圆满收官。
一年来，我们坚持科学应对、稳中求进，综合实力进一步增强。①主要经济指标如期完成。坚持质效兼取、精准发力、主动作为，地区生产总值达242.8亿元，增长10.1%；财政收入21.5亿元，增长6.9%；地方公共财政预算收入15.8亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入26458元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入15385元，增长10.5%。城中、东马坊、长江埠、四里棚、汤池获评“孝感先进乡镇”。②招商引资成效显著。组织9次招商引资擂台赛，签约项目53个，协议投资64亿元。直接利用外资4800万美元，增长14.3%，引进省外资金103亿元，增长17%。③项目建设加速推进。全市在建项目630个，新开工项目585个，其中过亿元项目40个，完成固定资产投资262亿元,同比增长20%。华能应城热电、新都三期扩能等重大项目投产达效，我老秘网市再获“湖北省固定资产投资及重点建设项目贡献单位”。
一年来，我们坚持转型升级、提质扩量，产业层次进一步提升。①工业经济稳中求进。工业增加值总量和增幅均居孝感第二位。新增“四版”挂牌企业5家，全市上市企业达到13家，总数居全省县级市前列。化工产业集群产销规模突破350亿元，跻身全省百亿元产业集群。②现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，田店、杨河、杨岭10万亩糯稻建成“全国绿色食品原料标准化生产基地”，“汤池甲鱼”获批国家地理标志产品，我老秘网市获评“全国生猪调出大县”、“全国现代渔业试点县”。开工各类水利工程3090处，农业生产条件得到改善。城北白杨社区、郎君三屋村、汤池公益社区获评全省“村级集体经济发展进步村”。③服务产业走势强劲。新都明思电子、柒味食品、海山泉州盛谷电商园、供销金通等电商企业异军突起。开发区、四里棚、城中等地物流园初现雏形，国家矿山公园列入全国500家优选旅游项目，我老秘网市被认定为2015年“全省旅游业发展突出贡献市和旅游发展先进市”，再获“全省金融信用县市”。
一年来，我们坚持深化改革、创新驱动，发展活力进一步释放。①简政放权增活力。深化行政审批“三集中三到位”、商事制度等改革，全年新登记市场主体4200户。②重点改革生动力。市农信社、城投公司等单位改革顺利完成，公立医院改革试点深入推进，环卫市场化正式运行。农村土地确权登记颁证工作全面启动，南垸试点通过省级验收，全省首家县（市）林权交易中心建成运营。③创新驱动提能力。推动金融创新，在武汉股权交易中心设立应城板块。推进科技创新，新增高新技术企业4家、达到18家。长江埠通过国家火炬计划精细化工新材料基地复核，我老秘网市连续七届获评全国科技进步先进市，成为全省获批国家知识产权试点的唯一县级市。
一年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态进一步优化。①从严从实强党性。扎实开展“三严三实”专题教育，广大党员干部党的意识、纪律意识、规矩意识明显增强。公务员在线平时实绩考核工作获湖北省公务员管理创新项目一等奖，得到中组部和国家公务员局表扬。②固本强基夯基础。全面压实党建工作责任，圆满完成社区换届，转化升级40个村（社区）党组织，415个村（社区）党员群众服务中心全部达标。加强资金保障，乡镇干部特殊岗位津贴落实到位，村干部报酬纳入财政预算，其中，村主职工作报酬达到乡镇副职工资水平。③反腐倡廉转作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习《准则》和《条例》，建成孝感（应城）孝廉文化教育基地。严格执行“三书四谈一清单”制度，我老秘网市落实党风廉政建设“两个责任”作法在《人民日报》上推介。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违法案件，全年处分304人，其中乡科级干部26人，震慑效果明显。
发展后面是一种干劲，荣誉后面是辛勤汗水。过去一年，各乡镇紧紧围绕市委、市政府中心工作，开拓进取，奋发有为，推动了发展上台阶。市直各部门围绕中心，认真履职，对上争资立项，对内优化服务，得到了基层、企业和群众的好评与认可。尤其值得称道的是，面对严峻的经济形势和激烈的市场竞争，全市广大企业家迎难而上，转型升级、创新管理、开拓市场，在发展壮大企业自身实力的同时，为促进经济增长发挥了主力军作用；广大基层干部尤其是村（社区）干部，长期扎根基层，兢兢业业、埋头苦干、默默无闻、无私奉献，为全市经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府，向在座的同志们，并通过你们，向全市广大干部群众，向所有参与应城建设发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、认清形势，增强定力，坚定做好2016年工作的信心和决心
认清形势，才能把握未来。总体来看，我老秘网市经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力大、动能足的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑条件没有变，对此，我们必须有正确的判断和足够的信心。
从发展韧性来看，一是经济抗风险能力增强。经过多年积淀，我老秘网市经济规模不断扩大、经济质量不断提升，为我们应对局部性、行业性风险，奠定了厚实基础。二是领导经济工作能力增强。各级党委、政府在推动经济发展过程中，增长了知识、积累了经验、锤炼了本领，广大党员干部市场意识、法治意识、规律意识不断增强，驾驭经济社会发展的能力大幅提高。三是适应经济波动能力增强。无论是政府、企业，还是群众，经受这么多年改革开放和市场经济的洗礼，战略定力和抗风险能力显著增强，这是我们从容应对经济下行的重要基础。
从发展潜力来看，一是“四化同步”发展潜力大。我老秘网市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续推进，信息化日新月异，“四化同步”、融合发展空间巨大。二是对接政策机遇潜力大。迎来大别山试验区建设、汉江流域开发、孝感武汉城市圈副中心城市建设等重大机遇，应城发展的空间更加广阔。三是扩大有效需求潜力大。我老秘网市在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务等领域，还有不少空白和薄弱环节，投资需求较大。四是培育新兴业态潜力大。大众创业、万众创新已成为时代鲜明主题，我老秘网市电子商务、健康养老、旅游休闲等产业加快发展，一批国家、省级改革试点有序推进，有利于培植发展新兴业态。
从发展动能来看，一是发展思路清、目标明。市委七届九次全会科学谋划了应城“十三五”发展蓝图，为我们加快发展指明了方向。二是干群作风实、干劲足。通过持续开展党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，狠抓省委巡视整改工作落实，广大党员干部经受了深刻的思想洗礼、严格的党性锤炼、凌厉的作风检视，一心一意谋发展的氛围更加浓厚、聚精会神抓建设的声势更加恢宏、跨越赶超的气场更加强大。三是社会大局稳、风气正。我老秘网市连续五届获评全国社会治安综合治理先进市，三夺“长安杯”，这在全国县级市中是唯一的，社会和谐稳定是我们最大的优势。应城民风淳朴，思想开放包容，具有尊重企业家的传统，这必将吸引更多国内外客商前来投资兴业。
同时，我们也要清醒地看到，当前我老秘网市经济发展面临做大总量与转型升级的双重挑战，支柱产业单一、工业竞争力不强、农产品深加工不够、投资增长乏力、节能减排和安全生产任务繁重等问题尚未根本解决。再加上国内经济下行压力依然较大，有效供给不足和有效需求乏力并存，有些领域和行业下行尚未见底，这将对我老秘网市产生直接影响。2016年对应城来说，仍是十分困难的一年，我们必须积极应对、克难攻坚、转型发展。
昨天，孝感市召开了全市三级干部大会，强调：要进一步解放思想，把思想和行动坚决迅速地统一到“五大发展理念”上来，强化问题导向，补齐“八个短板”、强化“八大功能”，即补齐发展短板，强化根基功能；补齐产业短板，强化支撑功能；补齐“三农”短板，强化基础功能；补齐改革短板，强化动力功能；补齐城乡一体化短板，强化带动功能；补齐法治短板，强化保障功能；补齐民生短板，强化凝聚功能；补齐市本级短板，强化领航功能，促进孝感加快发展。我们要认真贯彻落实会议精神，强化问题意识，补短板、强功能、促发展，为“十三五”开好局、起好步。
基于对当前经济形势的分析和研判，2016年全市工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、孝感市委全会和市委七届九次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施转型升级、城乡统筹、生态立市、开放发展战略，加快调转促、倾情惠民生、聚力抓党建，为打造全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区“全国四区”、建设富强、创新、文明、法治、宜居“五个应城”，如期全面建成小康社会奠定坚实基础。
全年主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民可支配收入同比增长9.5%。
三、突出重点，精准发力，奋力开创应城经济社会发展新局面
2016年是“十三五”的开局年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战年，是推进结构性改革的攻坚年，也是市乡两级换届年。起跑决定后势，开局关系全局。我们必须以“五大发展理念”为指挥棒，精准发力、重点突破，推动应城经济竞进提质、转型升级，为建市30周年献礼。
（一）坚持创新发展，强化转型升级。应城作为资源型工矿城市，唯有创新发展、转型升级，才有出路，才能构建更有竞争力的产业体系。
二是发展壮大六大园区。园区是县域经济转型升级的重要载体，园区强则应城经济兴，园区旺则应城发展旺。市经济开发区要聚焦招商项目工作，千方百计引进战略投资者，打造生物科技、医药包装、装备制造、新型材料产业集群，改变引进项目质量不高、贡献不大、持续引进乏力的局面，努力把园区建成应城经济重要增长极。城中民营经济园要强化园区功能建设，拓展发展空间，加快建成以益盐堂为龙头的食品加工产业聚集区。长江埠赛孚工业园要加大征地和拆迁力度，加快完善配套园区设施，确保项目顺利落户，尽快建成全国一流精细化工产业园区。东城工业园要启动“两纵两横”路网等基础设施建设，加快棚户区改造，彻底改变园区厂房与村民居房混杂状况。盐化产业园要加大环境综合治理力度，推进新都氯化钙等项目建设，力争盐化产业集群产值突破400亿元。郎君镇要依托华能应城热电，配套引进热负荷利用企业，加快发展热电产业园。
在这里，我对市开发区发展再强调几点意见。市开发区作为全市经济社会发展主战场、招商引资主平台、经济增长主引擎，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，在坚持产城同体、继续推进平台建设的同时，围绕做大做强产业，加紧引进大项目、大产业、大企业，力争2016年发展有大变化。要创新体制机制，强化干部绩效考核，激发内生动力，不断提高凝聚力、提振战斗力、提升执行力。要坚持对开发区单独考核办法，减轻开发区社会事务压力，减少一般性的会议、检查、评比等工作，让开发区集中精力搞建设，聚精会神抓招商，全力以赴谋发展。要调动全市资源、人力、生产要素支持开发区，为园区发展营造最好的发展环境。全市上下要以最大的激情、最高的热情、最强的力度支持和参与开发区建设发展，特别要按照“办事不出开发区”要求，大胆放手放权，让开发区能主事、可干事、说了算，封闭运行，更好地服务企业、服务发展。
三是打好投资拉动攻坚战。坚持把投资拉动作为转型升级的主抓手，千方百计抓投资、上项目。要谋划有方。对接中省“十三五”规划，从国家政策中策划项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中发现项目，着力谋划一批事关应城长远发展、支撑“五个应城”建设的大项目、好项目。要推进有力。坚持领导和部门项目“双包保”制度，组织开展项目投资开门红、重大项目建设开工周、重大项目建设月等活动，推进凯帝环保锅炉、苏州维桢生物医药等在谈项目尽快签约落户，薄荷醇、富来美、天景龙等在建项目早见成效。要落地有声。全市党员干部要争当“项目股长”“项目科长”“项目局长”“项目书记”，严格实行工期倒排、任务倒逼、责任倒追，力促项目建设由图纸变成工地、变成厂房、变成生产线、变成现实税收。
（二）坚持协调发展，强化全域统筹。强化全域统筹理念，拓宽发展空间，增强发展后劲，在更高层次上促进城乡协同联动发展。
四是弘扬文明新风。巩固连续七届省级文明城市成果，发挥市镇村三级文化平台和广电“村村响”作用，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位（行业）创建和“讲文明、革陋习、树新风”等活动，让文明理念深入人心、文明风尚广泛传播。扎实开展“一县一品”文化品牌创建，弘扬鄂中红色文化、繁荣养生休闲旅游文化、传承“四孝”文化（孝廉机关、孝德校园、孝亲乡村、孝诚企业），打造一批在全省乃至全国叫得响、拿得出的应城文化品牌。
（三）坚持绿色发展，强化环境治理。牢固树立“绿色决定生死”理念，抓好“三个两”，建设生态文明应城。
一是倡导“两种方式”。绿色生活方式。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康生活方式，鼓励农村“多植树、多挖塘、多扫地”，力促绿色生活风尚形成。绿色生产方式。强化“两型发展”理念，大力发展循环经济、低碳经济和节能环保产业。围绕全国盐化工循环经济示范区建设，做好华能应城热电供热协调工作，有序关停盐化企业小发电机组和燃煤锅炉，推动节能减排、清洁生产。
二是强化“两手齐抓”。抓环境治理。加快老县河综合治理、长江埠污水处理厂、东城工业园污水处理厂建设，抓好畜禽养殖污染、城乡垃圾治理。抓环境保护。提高项目准入门槛，做到污染环境的项目坚决不引进、环评审核不过关的项目坚决不落户、“三同时”不到位的项目坚决不启动。
三是注重“两端发力”。重约束。严格落实新《环境保护法》，对企业违法排污问题，严厉打击、严惩不贷。强化生态林管理，严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，加大考核问责力度。多激励。鼓励社会资本参与全市河流、水库、湖泊等水体保护开发，继续开展“绿满蒲城”行动，抓好沪蓉高速公路应城段、富水河绿化带建设，启动建设老观湖国家级湿地公园，还应城蓝天、碧水、净土。
（四）坚持开放发展，强化借力蓄势。以更加开阔的视野、更加务实的举措，促进项目、资金、技术等生产要素集聚应城。
三是狠抓改革工作。坚持全面发力、多点突破，保证改革蹄疾步稳、纵深推进。落实规定动作。对于上级要求的国家知识产权、新型城镇化、国有林场等试点改革，要加速推进，早日见效；对于国家已出台方案的公务用车、机关事业单位养老保险等改革，要加强对接，稳健推进。落实国家系列降低企业生产成本政策，组织产需对接，扶持实体经济发展。抓好自选动作。综合运用市场、经济、行政和法治手段，抓好供给侧结构性改革，盘活做强长江货场、卓熙氟化、鸿祥化工等企业。推广益盐堂发展经验，加强新产品开发，提供有效供给。提高县域调度资金使用效率，加大对纳税大户的支持力度，缓解企业融资难题。争取国家政策支持，开展华能热电与盐化企业联供试点，实现双赢。推广改革经验。坚持用改革创新的精神、思维、理念、方式，破解工作中的难题和顽症，促进各行业、各领域工作提档升级。比如，我老秘网市成立蒲阳投资公司、鼎盛资本管理公司，探索PPP投资模式，有效解决了基础设施投入问题。类似这样改革创新，各级各部门都要大胆探索、主动作为。
四、加强党建，凝聚力量，为全面如期建成小康社会提供坚强保障
全面如期建成小康社会，党的领导是根本政治保证。要按照全面从严治党要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，凝聚加快发展的强大力量。
第一，加强思想政治建设，锤炼引领发展的坚强党性。始终把思想政治建设放在首位，大力倡导学习之风，全面提高领导经济社会发展的能力和水平。要“两学一做”。中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。我们要按照上级部署，从早从严从实，深入开展学教活动，引导党员干部坚定信仰信念、纯洁党性党风、固守纪律规矩、践行发展理念，做合格共产党员。要除旧布新。深入开展“解放思想、创新发展”大讨论，坚决调整、纠正、摒弃不适应、不适合“五大发展理念”的认识、行为、做法，以新发展理念为指挥棒，扎实笃定地办，驰而不息地干，书写应城创新发展新篇章。要强化党的领导。学习贯彻新颁布的《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，抓好市镇两级换届，精准选干部配班子，支持人大依法履行职能，支持政协依章程开展工作，加强武装、统战、群团等工作，形成推动发展的强大合力。各级各部门要强化看齐意识，时刻、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉同市委、市政府保持一致，坚持一个声音喊到底，一张蓝图绘到底，大干、苦干、实干，将部署化作行动、将蓝图变为现实。
第三，加强治理能力建设，巩固平安稳定的良好局面。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，不断提升基层治理能力。要牢记“平安也是政绩”。坚持依法治市，落实党政机关普遍建立法律顾问制度，加强立体化治安防控体系建设，确保全国综治（平安建设）六连冠、再夺“长安杯”。强化各级信访工作责任，对于依法终结的案件，要坚决稳控在当地；对合理诉求的案件，要及时解决在当地，决不允许因“作风不到位、履职不到位、责任不到位”而导致矛盾上行。要牢记“隐患就是事故”。严格落实“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域的安全监管，狠抓事故隐患排查整改，确保不发生一起重大安全生产和公共安全事故。要牢记“舆论宣传是重要阵地”。坚持党管意识形态，加强宣传思想文化阵地建设和管理；建立健全舆情处置机制，做到主动发声、立即发声，为改革发展稳定营造良好氛围。
第四，加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。以高度政治自觉压实压紧“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争。要关口前移、教育为先。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，扎实开展廉政警示教育，让干部知晓为官做事的尺度，既坚持理想信念的高线，又守住纪律规矩的底线。要开展巡查、加强监督。严格落实党委纪检巡查制度，推进巡视监督向基层延伸；切实加大纪律审查力度，加强对权力运行的监督和制约，构筑拒腐防变的“铜墙铁壁”。要有腐必惩、有贪必肃。继续保持惩治不廉洁高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，严惩损害群众利益的不正之风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。