导语：如何才能写好一篇村级后备干部培养计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
二、规范后备干部的选拔程序。
三、丰富后备干部的培养路径。
四、加速后备干部的使用，促使优秀人才脱颖而出。
采取了多样的培养路径后，对于已符合条件的，要根据培养目标，适时提拔任用。一是要抓住村两委班子换届时机，最大限度使用后备干部，让能力强的尽可能早点到岗位上来。二是可根据各村的实际情况和全镇的重要部署，在届中班子成员调整时，优先使用后备干部，要建立村干部能进能出的通畅机制。
五、完备后备村干部养老保险制度。
对于正式的村两委班子成员，有必要采取个人和集体分担的办法，帮助村干部交纳养老保险，确保他们老有所养，更是确保村干部的出口通畅。同时对于后备干部也要按比例逐步参加社会保险，让其能够安心工作。
六、加强管理，落实考核责任制。
对于后备干部到岗后，必须要加强教育管理。要求每月能够写一份工作小结，必须要有所在单位负责人签字，让他们自己每月作一次总结进行书面汇报。每两个月召开一次座谈会，要求他们面对面的汇报工作。主要是要他们汇报所做的工作，所面临的问题和困难，对本单位工作有何好的建议等。镇党委组织人事部门将根据他们的情况及存在的问题进行相应的指导，必要时与其所在单位进行必要的沟通，总之组织人事部门要时刻跟踪后备干部的成长，及时掌握其思想动态。对于极个别不能正常开展工作的要坚决给予清理。同时要制定考核细则，每年年底进行考核，对于不能胜任或考核不及格要坚决辞退。对于连续两年考核优秀的可直接转入镇属事业单位编制，身在行政村工作，享受行政事业单位待遇。
七、加大对村干部创业的激励。
对于大学生后备干部担任村干部后，如何让其能够安心稳定长期在基层农村服务，这也是一个需要探讨的问题，现在许多村干部都是“双强型”，他们除了政治素质强之外，发展能力也很强。在他们自己创业的过程中，政府有没有一些激励政策，如果能够给予一定资金扶持或政策优惠，让其在创业上有所成绩，这在一定程度上也能够促其扎根农村，长期为社会主义新农村建设努力。
一、主要做法
（一）突出工作重点，加强村级班子建设
（二）加大转移支付，保障村级正常运转
根据农业税取消后，财政收入少，村级运转难的问题，我镇采取多项措施，减少机关财政支出、加大村级财政支付，在不增加农民负担的情况下，保证了村级正常的运转。一是进行机关内部机构改革，压缩财政支出。按照上级有关政策，在全镇机关内部实行了机构合并和改革，将全镇原有的30多个部门、单位合并为两委、六办、十个农工商公司，分流精减了部分人员，压缩了镇级财政支出。二是提高村“两委”兼职率，减少村干部工资支出。结合村“两委”换届，提高村干部的兼职率，缩减村干部职数。全镇农村“两委”班子经过换届由原来的736人，减少到418人，减少43%，村支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职比例达到94%和91%。大大减少了村干部工资支出。同时在全镇实行农村会计制，取消原来的村会计和保管员，只设一名报帐员，仅此一项就减少干部职数318人。三是加大资金转移支付力度，确保村干部工资发放。针对税费改革后针对全镇有75个规模较小，村干部工资难以保障的村集体积累薄弱村的实际情况，对这部分村的干部工资实行镇级统筹，统一核发，2002年镇财政转移支付25.5万元。2003年转移支付资金56.5万元。2004年，转移支付资金133.4万元。
（三）创新工作思路，规范村级事务管理
（四）拓宽增收渠道，推动村级经济发展
二、几点体会
全县现有村干部2420人，其中：女村干部810人，占33.4%；35岁以下的436人，占18%，36岁至45岁的605人，占25%，46岁至55岁的847人，占35%，56岁以上的532人，占22%；小学文化程度的654人，占27%，初中文化程度的1113人，占46%，高中、中专文化程度的605人，占25%，大专及以上的48人，占2%。
近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，特别是农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础作出了重大贡献。
1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越来越大，45岁以下的村干部占了将近半数，60岁以上的占很少比例，还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看，初中以上文化的村干部达到73%；大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了“一村一名女干部”的配备要求，全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子，100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发展意识、发展能力不断增强。
2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。
3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在《湖南日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。
各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则，使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。
5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。
从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在：
1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。
2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。
3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象，即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。
二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议
2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。
一、科学制定政策，以优厚的待遇“引”人
为确保“大学生村干部”和治村“能人”能引得来、留得住，我县借鉴间接经验，结合**实际，制定了《“一村一名大学生计划”实施意见》和《公开选拔村党支部书记的实施意见》，鼓励县域内大学生和“能人”到农村干事创业。
1、破解“报酬低”的难题，提高经济待遇。我们明确规定列入“一村一名大学生计划”的人员在担任村委会主任助理期间，由县财政按副村级补贴待遇支付工作报酬。通过法定或规定程序安排担任村党支部、村委会相应职务的，按照乡镇自行规定的相应职级从县财政转移支付中支付报酬。在参评或破格参评专业技术资格时，在**县初级职称评审委员会能够评审的范围内，可减少一项参评条件或放宽一项成果等级。在破格参评时还可减少一项破格条件，技术报告可代替论文，外语和计算机免试。对因故未晋升专业技术资格的，可一步到位参评相应级别的专业技术资格。同时，可以与其他村干部一样，享受“三项保险”待遇。
公选出的村党支部书记工资实行年薪制。乡镇党委按照目标责任书，制定详细的考核办法，每半年对公选的村党支部书记进行一次考核。凡完成年度目标任务、经考核验收合格者，身份为非财政供养人员的企事业单位职工、农民、下岗职工、回乡的大中专毕业生、复退军人、在职村干部、农村外出务工、经商、自谋职业人员等，年薪按照本乡镇现行村干部报酬待遇支付，年终考核合格及以上等次者，另奖励全年全额工资的20％。身份为财政供养人员的，原有的工资福利待遇保留不变，另外，县财政每年给予3000元的交通补助费。
2、破解“进无路”的难题，提高政治待遇。公选为村党支部书记的乡镇机关干部，作为科级后备干部进行培养，工作实绩突出者，符合《领导干部选拔任用条例》有关规定，按照有关程序提高职级待遇；工作实绩平平者，回原单位工作。非财政供养人员三年工作期满，实绩突出者，可作为科级后备干部进行培养。同样，列入“一村一名大学生计划”人员，通过规定或法定程序参加村“两委”的换届选举，三年合同期满，经考核合格的，根据本人意愿，可以续聘留村工作，作为副科级后备干部进行培养。
现在，有128人参加第一批“大学生村干部”竞聘，46人参加别斯托别乡江尔森村、阿热勒托别镇哈拉西克村、那拉提镇哈罗依村等3个村的党支部书记公开选拔。参加公选村党支部书记的大部分是机关干部党员和农牧民“双带”标兵。阿勒玛勒乡农牧民党员王建章，2006年被评为州级农村实用人才，个人资产逾百万元，也积极参加了阿热勒托别镇哈拉西克村一个多民族聚居村的公开选拔，并进入了竞选演讲和答辩。他说：“自己富了不算富，富了应该做点带领群众富的事。以前机会不多，现在县上公开选拔村党支部书记，我又曾经有过当村干部的经历，我想自己一定会干好，一定会用自己致富的经验带领大家尽快致富。”
二、精心组织选聘，用严格的程序“选”人
在选聘“大学生村干部”的过程中，县委组织部、县人事劳动和社会保障局是“一村一名大学生计划”的主管部门，乡镇党委、县委基层办负责具体管理工作。县财政、教育、卫生、共青团、涉农等部门协助组织、人事部门共同做好“一村一名大学生计划”的实施工作。按照公开招聘、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，招聘对象主要为35周岁以下取得大专及以上学历，未就业的全日制普通高等院校毕业生和非在职“五大”毕业生。具体操作中，我们严把三个关口，一是严把资格审查关。结合我县农业和农村发展实际，采集、汇总村级组织人才需求信息，汇总上报需求信息。根据需求认真审核大学生参考资格。二是严把考试关。对报名参加“一村一名大学生计划”的人员进行公开招考，根据笔试结果，确定面试人选，开展面试。三是严把考察关。经体检合格，将列入“一村一名大学生计划”的人选名单报县委组织部批准，确定人选后，由县委基层办备案。
三、加强教育管理，以发展的观念“用”人
一、领导班子好
建立党建工作责任制，把责任制的执行情况列入村“两委”班子实绩考核的内容。领导班子每半年开好一次民主生活会，同志之间既互通不足又交流感情，两委成员分工明确，民主议事决策机制健全，重大决策集体研究决定，集体领导与个人分工相结合、目标管理、个人重大事项请示报告等配套制度健全落实；党建工作机构和办事机构建立健全，配备一名村务专职工作者主管党务。每月工作计划、总结、评比中都有党建内容。村两委后备干部按1：1比例配备。
二、党员干部队伍好
党员干部队伍建设全面加强，认真制定农村党员干部政治理论学习计划，建立一支8名的入党申请人队伍和6名入党积极分子队伍，确定2名以上党员发展对象。全面推行省组发展党员公示、责任追究“五个制”，突出问题整改措施扎实有效、健全完善党员先进性建设长效机制。注意对入党积极分子的教育和培养，按时做好预备党员的转正工作，做到规范有序，手续齐全。
三、工作机制好
全面落实“”、党员目标管理考评、民主评议党员流动党员管理等各项制度，推行村务决策民主听证制度，村务每月15日及时公开，党费按时按标准及时收缴，党费管理符合规定。全面完成办事处纪委下发的《纪检监察工作目标管理考评内容》和《党风廉政建设责任制目标考评细则》的各项指标。
四、经济社会事业建设业绩好
全面完成党工委、办事处下达的经济<莲山课件>、计生、综治责任状，精神文明建设成效明显。党支部立足村情，以深化“发展村级经济，推进街道发展建设”活动为载体，制定村级经济发展路子，鼓励村民发展第三产业。
一、指导思想和目标任务
1．指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，以服务农业、繁荣农村、加强基层、富裕农民为目标，通过选拔现任村级干部和优秀社会青年接受高等教育，培养和造就一批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡土实用人才，使他们成为发展现代农业的骨干力量、推广运用农业技术的示范典型、实现科技致富的创业先锋和推动社会进步的生力军。进一步加强农村基层组织建设，推进农业农村现代化，构建物裕风清、和谐幸福新提供人才保障和智力支撑。
2．目标任务。年开始启动，到2014年，确保全县119个行政村都拥有一名有知识、懂技术、留得住、用得上的大专以上学历毕业生，实现“一村一名大学生工程”的培养目标。
二、培养对象和模式
培养对象的选拔条件：
（1）具有高中（含职业高中、中专、技工学校）文化程度；
（2）年龄在40岁以下；
（3）思想政治素质好，身体健康；
（4）具有带领农民致富、发展农村经济志向的专业大户、农村优秀青年、有培养前途的村“两委”班子成员或后备干部。
2．培养方式。采取远程教育学习和成人高等教育函授学习相结合的形式。远程教育学制两年，按照就近便利原则，主要依托江西广播电视大学现代化远程教育系统函授站，由县委农工部、县进修学校负责组织实施。成人高等教育函授学制两年，主要依托江西农业大学，由省统一负责组织实施。学员具体参加何种形式的学习，可根据本人经济状况确定。学员毕业时，颁发国家承认学历的成人高等教育专科毕业证书。
3．招生计划。远程教育函授、成人高等教育函授招生计划共培养119人，从2012年起分三年进行。主要实行远程教育函授。成人高等教育函授原则上每年每镇一个名额，招生计划实行单列，报名考生需参加全国成人高校统一招生考试，单独划定分数线，择优录取。
4．课程设置。远程教育函授根据我县产业发展方向，拟开设园艺技术和畜牧兽医专业。成人高等教育函授学习内容主要按照培养农村所需的综合型、复合型、实用型人才要求进行设置。
三、教学管理与教学实施
2．成人高等教育函授：根据当前农业产业结构特点和农村经济社会发展要求，制定教学计划，为学生提供多种形式的教学支持服务；加强实训基地建设，整合教师资源，加大实践应用教学的力度，积极探索多元化的教育模式。
四、培养经费及资金管理
1．培养经费。成人高等教育函授班每人每年学费3705元（含学杂费、书费、住宿费等），远程教育班每人每年学费2090元（含学费、书费、注册建档费等）。学员学费全部由省、市、县财政和教学单位承担，其中省财政承担60%，市财政承担10%，县财政承担20%，教学单位以减免的形式承担10%。学员生活费、来往交通费用由个人负担。
2．资金管理。“一村一名大学生工程”培养经费实行专款专用。省财政厅根据省“一村一名大学生工程”领导小组办公室下达的招生计划和实际入学情况，将当年应承担的农民大学生培养经费直接拨付到教学单位。市、县承担部分由省财政通过内部往来结算，农民大学生培养经费在教育经费中列支。
五、保障措施
2．完善体系建设。一是建立完善的教学管理体系。远程教育函授由电大工作站具体组织实施，要制定完善的教学及管理制度，切实抓好教学的各个环节，特别要加强实践教学和课堂授课管理。二是建立学员毕业回乡服务的机制。各镇要把实施“一村一名大学生工程”纳入当地经济建设和社会发展的规划，摆上重要的工作日程，加强领导，抓好落实。各镇政府要与学员签订《返乡服务协议》，保证学员毕业后回乡服务。
一、进一步完善班子建设，加强组织保障
1、加强村班子建设。深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”的要求，在村级班子配备齐全的基础上，协助乡党委加强村班子建设，培养村组后备干部，为村组正常、有序、有效地运转留下一个好班子，更好地发挥村“两委”班子的先锋模范作用。
2、协助村党支部做好村组干部、党员队伍建设工作。全面推进“三培两带”工程，及时发现带头致富、返乡创业典型人物，把他们培养成党员、培养成村组干部，带领群众共同致富。做好有计划地发展新党员工作，不断加强党员干部的学习教育。
二、进一步完善基础设施建设，切实做好几件实事
1、做好新农村建设维护工作。森源村有5个自然村，已经有4个自然村实施了新农村建设工程，但因缺乏必要的管理和维护，基础设施已部分损坏。将协助村组多渠道筹措资金，以考家源为重点，开展新农村基础设施建设维护工作，形成长期维护的体制机制。
2、完成希望小学基础设施建设工作，改善学校教学条件。去年已建成建筑面积170平米左右的宿舍、食堂，今年五月底完成后续工作，解决教师食宿问题。今年将平整小学操场，修建一个篮球场，解决学生体育活动场所的实际困难；建立升旗台，便于开展爱国主义教育；还将对校园环境加以美化绿化，切实改善教学环境。局团委今年将在小学成立青少年活动中心，添置电教设备，购买学生用书、体育用具，丰富学生课余生活。
3、完善村级卫生所、文化站的配套设施及功能建设。完善村级卫生所医疗装备、硬件设施等方面的建设，提高村级卫生所日常诊疗能力，改善农民的就医环境。健全图书室，丰富文学、农技等方面的图像资料，丰富群众的精神文化生活，定期创业、就业、农技、市场等信息。
三、调整产业结构，拓宽致富道路，帮助村组发展经济，帮助村民提高收入
2、在调研的基础上，认真做好农民创业致富工作。认真做好扶助返乡人员在家待业、选择项目创业、多种形式就业的具体工作。鼓励开办家庭工厂进行来料加工，帮扶其扩大规模及其他创业活动，有效安置农村剩余劳动力，增加农民收入。
3、鼓励农户进行养殖种植等生产活动，开展农户互助工作。对致富典型进行奖励，充分发挥扶助、奖励、推广创业脱贫典型的示范作用，帮助扩大规模。同时，要求受表彰的致富典型对贫困户开展“1+1”模式进行帮扶工作，增强贫困户脱贫致富的造血功能，寻求脱贫致富新渠道。
4、壮大村民集体经济，实现村办经济零的突破。投入资金组建村集体经济实体，成立农民专业合作社，坚持“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，按市场经济规律和农民意愿办事，采取村控加农户的合作形式，开展大棚蔬菜优势产业培育发展，积极推进合作社规范化建设。
四、提高农民和村组素质，推进新农村建设和谐发展
1、协助做好新农村建设的管理工作。以“政府主导，社会参与、干部服务、群众主体”的思路为指导，充分发挥村民群众的主体作用，以淳朴的民风为推动力，协助县、乡、村做好新农村建设的管理服务工作。
2、努力提高村组干部和党员干部队伍素质。寻找合适的机会组织村干部、村民组长、党员代表外出学习考察，学习农村脱贫致富、新农村建设的先进经验。
3、推进农村和谐社会建设。切实关心贫困群众生产生活，春节期间组织对贫困户进行走访慰问，给予一定的救济和帮助。在村民中大力倡导文明、科学、健康的生活方式，开展创建和谐村组、和谐家庭以及一些农民喜闻乐见的活动，加强与外出务工人员的联系，形成良好的和谐氛围。加强对村民进行党的方针政策、法律知识、思想道德和科技文化教育，开展社会治安综合治理，扎实推进社会主义精神文明建设。
五、加强自身建设，提高包扶工作能力
1、工作组要继续加强学习，深刻领会中央、省委有关包村扶贫工作的政策文件精神，全面提高自身素质，增强包扶工作能力。
打通“肠梗阻”。使年轻干部“下得去”
为畅通年轻干部通往基层的渠道，乐山市委先后出台了关于选派市、县直机关干部下基层，选聘大学生到村任职，加强乡镇领导班子和干部队伍建设等多个文件，并明确规定：提拔担任县级领导干部的，原则上要有在乡镇担任领导职务的经历；所有科级干部在选拔任用时，必须有一年以上在基层单位任职的经历；所有新录用公务员和选调生，一律安排到乡镇工作2～3年。从2007年起，乐山市委集中组织开展了“万名干部下基层”，“一村一居一名大学生计划”，“干部双向锻炼”等一系列活动，从市、县直机关选派了678名干部到村任职，招聘了1145名大学生“村官”，安排了317名干部参与征地、移民、维稳等工作，切实提升了年轻干部驾驭复杂局面、处理复杂矛盾和基层实践的能力。去年，沙湾区选派到项目建设一线锻炼的40名机关年轻干部中，有36人被列入后备干部重点培养、12人被提拔使用，形成了“项目出干部、干部促项目”的双赢局面。
开辟“试验田”，使年轻干部“留得住”
为把基层一线打造成年轻干部锤炼党性的“大熔炉”、磨炼作风的“大考场”、历练能力的“大课堂”，乐山市明确了年轻干部下派目标、挂职任务，并规定凡未完成下派目标和工作任务的，一律不“招回”。与此同时，乐山市还出台政策对下派干部考核管理、工作经费补助、创业资金扶持、评优评先条件、宣传表彰使用等作出明确规定，让他们工作上有保障、前途上有盼头。自2007年以来，乐山市、县(区)两级下派干部共为基层提供发展项目1730个、联系帮扶资金4500多万元、帮群众办实事1790余件，有力地促进了下派地经济社会发展。峨边县下派的10名干部因工作出色，在2007年的村级组织换届中，被选为下派村的党支部书记。
州按照《村民委员会组织法》有关规定，年。开展了村改委”工作。今年上半又将进行村级换届工作。村级体制改革，给农村村级组织的建设提出了新的课题。笔者就双柏县村级体制改革后干部队伍建设情况作了一些调查，对今后怎样加强这支队伍建设谈几点看法。
一、全县村级干部队伍现状
社区2个)选配村干部(三职)255人。这支队伍中，现在全县有85个村级组织(其中村委会83个。党员181人，占71%党外人士74人，占29%少数民族118人，占46.3%妇女26人，占10.2%大专文化5人，占2%中专(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小学文化39人，占15.3%平均年龄36岁，最大的52岁，最小的21岁。从总体上看，与村改委以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，综合素质明显提高。村委会是群众性的基层自治组织，可以这样说是新生事物，运行三年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。
二、村干部队伍建设中存在问题
一)村干部的思维观念不适应形势发展需要
村民委员会已成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但村干部普遍都没有树立“自治”意识，一是村民“自治”意识不强。通过村级体制改革。没有很好履行“自治”职能，依然按照计划经济的基层行政体制运作，属于村民自治范围内的事项不敢管不去管，或者带管不管，存在村干部依赖思想突出，乡镇包揽干预过多的现象。二是法治观念淡薄。随着依法治国方略实施，村民自治、治村需要由人到法的转变，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现存在问题是有的村委会组织选择村民小组领导班子，限制有选择权的村民参加选举；有的开展公益事业活动，不找群众商量解决；有的村务不公正，财务管理混乱；有的，严重违法违纪等。群众意见大，影响很坏。三是工作方法简单。发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路；调整农业产业结构，形不成规模，上不了档次；农产品销售市场领域中出现的问题，只会用行政手段去干预，不会用经济手段去解决。遇到老办法不管用，新办法不会用”难题，工作打不开局面。
二)村干部的管理水平不适应党政职务一肩挑
实现村支书、村主任两职一肩挑的68人，全县在85个村级领导班子中。占80%经对8个乡镇党委调查，能适应或基本适应一肩挑工作的33人，占48.5%不适应一肩挑工作的35人，占51.5%不适应的表现：一是文化偏低，初中文化的占88%年龄偏大，平均年龄高出村干部8岁。二是工作能力和精力有限，一部分村支书忙于应付日常事务，放松了党建工作，使村党支部出现了支部活动难开展、党员教员难集中、青年党员难发展、党的政策难宣传到群众中的四难”现象。三是经济发展方面，过去在村建”工作中制定并提出的工作思路和发展目标，没有得到很好落实，等、靠、要”思想突出，经济发展缓慢。
三)村干部的管理机制不健全不完善
三、解决问题的几点思考建议
努力提高村干部的思想政治素质和业务素质
一)切实加强培训学习。
县、乡(镇)两级都要分别对村委会三职干部进行轮训，今年村级换届以后。乡(镇)要对“两委”班子成员及村民小组长进行轮训，培训经费由财政承担。通过培训学习，使广大村干部明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变(即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变)树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。
因地因人制宜地解决好一肩挑问题
二)从党支部实际出发。
不宜“一刀切”去推广，关于“一肩挑”问题。要从党支部的实际，从党员队伍状况出发，以此确定工作方针。具体讲可以分三种形式运作；对党支部党员队伍中有党建、行政管理能力和水平人选的可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出理想合适人选的就不宜实行一肩挑；极少数党支部就推选支部书记也十分困难的应允许在就近支部选派人选去担任支部书记。这样做有利于加强村级党建工作，有利于加强村级行政工作，有利于培养村级中青年干部。
一、评价对象
党建办、农办、稳定办、社会事务办和部室干部。
二、评价内容
（一）党建办（100分）
1、党校培训计划是否合理，培训内容是否切合实际，针对性比较强，培训效果是否明显，是否按时开办培训班；电化教育是否能结合实际，按时发放电教片，并按时播放（10分）。
2、党员干部队伍建设是否经常化，党员干部队伍素质是否得到提高，工作能力是否得到增强，作风是否有了明显转变；村级后备干部和入党积极份子的培养是否得力，是否明确了培养方向（15分）。
3、是否严格落实各项制度，定期对各村的业务工作进行指导，并对不足之处进行批评指正，责令进行整改（15分）。
4、是否认真落实扶贫帮困制度，有固定的帮扶对象，制订了切实可行的帮扶措施，帮扶对象家庭情况是否有了较为显著的变化；“三老”人员待遇和村干部待遇是否按时发放，没有无故克扣现象（15分）。
5、落实“三项”制度是否彻底，对各村“三项”制度落实是否按时进行了指导（15分）。
6、是否定期对村进行业务检查，并针对存在的问题提出了整改意见（15分）。
7、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村业务及时进行了督促检查（15分）。
（二）农办（100分）
1、产业结构调整是否结合实际，各项产业发展势头是否良好，通过算经济帐农民群众收入是否增加，且对群众进行了广泛宣传，群众熟悉产业结构调整政策（20分）。
2、各项计划、任务安排是否得当，与当前工作没有冲突（10分）。
3、对科技示范户以及“双培”对象是否给予了技术扶持，帮助其发展生产，科技示范户作用发挥明显（10分）。
4、对牲畜疫病防治、种植业和林果业病虫害防治、改水、农业基础设施建设等工作是否按时组织开展，病害防治效果明显，农业基础设施建设力度加大，群众的生产生活条件逐步改善（20分）。
5、是否定期进行总结评比，及时发现农业生产中存在的问题，并根据实际情况进行调整，全乡整体发展形势良好（5分）。
6、各项支农惠农政策是否落实到位，农民负担是否减轻（20分）。
7、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村及时进行了技术指导（15分）。
（三）稳定办（100分）
1、对全年稳定工作是否有计划，落实情况如何，全乡社会稳定局势是否良好（10分）。
2、是否定期对各村进行业务指导，定期对值班情况进行检查，并认真进行登记，按照制度进行了落实（10分）。
3、宗教管理是否到位，是否认真落实与宗教人士谈话制度，每周五对清真寺进行检查，全乡没有发生非法宗教活动（25分）。
4、各项社会治安综合治理措施落实是否到位，全乡没有发生过特重大刑事案件，没有发生由矛盾纠纷引发的打架、斗殴事件（25分）。
5、各类法律法规知识培训是否经常开展，对广大群众进行了普及，群众的法律意识有了明显增强，用法律手段解决问题的群众越来越多（15分）。
6、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，对村及时进行了督促检查（15分）。
（四）社会事务办（100分）
1、是否狠抓学校教育，想方设法提高教学质量，全乡无辍学学生，中学升学率不断提高。是否将“三维两反”带进课堂，对学生进行正确引导，学校风气良好，无师生信教行为（10分）。
2、是否积极督促农民群众参加合作医疗，不断改善医疗环境，群众看病难、看病贵的问题得到了有效解决；传染病防治得力（15分）。
3、积极督促孕龄妇女参加检查，没有发生超生现象（15分）。
4、低保户、贫困户、缺粮户各类待遇发放及时，敬老院的管理工作到位，保证孤寡老人的住宿；“爱心”超市物品按时发放，没有无故拖延（15分）。
5、积极改善群众的住宿条件，对修建抗震安居房进行了大力宣传，计划落实情况好，群众满意（10分）。
6、认真落实制度，接待来访来信，并认真进行处理，服务态度好，没有发生越级上访和重复上访（10分）。
7、喇叭是否每日播放节目，丰富群众的娱乐生活，并组织开办各类文体活动，满足群众的文化需求（10分）。
8、部室干部作风是否良好，工作态度端正，认真负责，业务熟悉，及时解决群众反映的各类问题，群众满意（15分）。