习近平总书记高度重视提高干部的专业化水平问题,在重大会议上多次强调,领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法,要全面提高领导干部领导工作的专业化水平,成为经济社会管理的行家里手。2016年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出:“把握新发展理念,不仅是政治性要求,而且是知识性、专业性要求,因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求,而不注重构建与之相适应的知识体系,知其然不知其所以然,讲话做事就会缺乏专业水准。”党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求,强调指出:“注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”
一、高素质专业化干部队伍建设的内涵
干部队伍的素质和专业要求是一个内涵丰富的概念。就基本素质看,主要包括政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、能力素质、心理素质和身体素质等。其中,政治素质是根本,思想素质是灵魂,道德素质是基础,业务素质、能力素质是必备,心理素质、身体素质是保障。就专业要求看,当前主要包括政治领导方面的专业能力、改革创新方面的专业能力、科学发展方面的专业能力、依法执政方面的专业能力、群众工作方面的专业能力、狠抓落实方面的专业能力、驾驭风险方面的专业能力,等等。干部队伍的专业化主要是增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,解决能力不足、本领不够的问题。因此,一言概之,高素质专业化干部队伍,首先是高素质,以高素质统领专业化。高素质中第一位是政治素质要高;专业化是指政治过硬、具有领导能力的专业化。
二、高素质专业化干部队伍建设的实现路径
(一)注重分类培养与导向引领相结合
干部分类培养上,要进一步完善微观标准体系。要在对岗位进行分级分类的基础上,通过工作分析进一步明确岗位对任职者的具体要求,构建干部岗位胜任素质模型,并逐步建立干部岗位胜任素质模型信息库,从而形成科学完备的干部专业化培养微观标准体系。
一是做好分级分类。要根据不同类别和级别工作岗位的性质,从纵向上将干部岗位进行宏观分类、中观分类和微观分类,再根据各类岗位工作的职责范围、工作难易程度和业务素质要求等,对岗位进行分级分等,从而将干部选拔任用的宏观标准细化为各个岗位的具体要求。
二是加强工作分析。工作分析是指运用科学技术手段收集、比较和综合有关信息,从而明确各工作岗位的内容、程序、难易程度、影响范围和程度、所承担的责任风险等性质,以及该岗位任职者所应具备的知识、技能、经验及其他特殊条件,并形成岗位说明书的管理过程。岗位说明书是选拔与任用、培训与开发、薪酬与绩效管理等环节所依据的基础性文件,当前,要在分级分类基础上引入和加强工作分析,通过对各级各类干部岗位的全面分析,得出岗位任职者应具备的基本条件,并作为岗位说明书中任职资格部分的重要内容,从而逐步完善和充实岗位说明书,为制定干部选拔任用具体标准、提高干部人事管理水平提供基础性依据。
(二)注重专才与通才相结合
党的十八大以来,干部队伍的专业化建设成效显著。2016年7月,中办、国办正式印发《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》(以下简称两个《规定》),这是《国家公务员法》实施10年之后,公务员分类管理改革迈出制度化的关键一步。2016年12月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于深化职称制度改革的意见》的通知,更好地评价和管理专业技术人才,激励、凝聚专业人才队伍,强调针对现行职称制度存在的问题特别是专业技术人才反映的突出问题,精准施策,把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点,分类评价。
这一系列具体制度机制的创新和发展,有效促进了专业化技术人才的成长和更新,为转型期经济社会的快速发展提供了充分的人力保障和动力支持。从事业发展和干部队伍成长看,在专业人才进一步发展中,我们仍需要在干部选拔任用通道上为专业化干部提供特殊平台和路径,需要注重专才与通才的结合。
第二,实现专业干部的通才化。专业化干部是现代技术发展的必然要求,也是实现有效领导的前提之一。过去,有些领导干部习惯于掌权用权,认为权力无所不能,不需要专业知识,但随着政府服务对象的日益多元化,社会需求日益复杂化,不少领域的专业型领导干部十分缺乏。如果领导干部不能成为经济社会管理的行家里手,而是习惯于当门外汉,即使整天为工作四处奔忙,下属可能也不会买账。若是因为不专业导致决策失误,可能还会给党的事业造成损失,影响社会稳定。面对当前新形势、新问题、新任务,领导干部要会为、善为、有为,不仅要成为能力全面的“通才”,更要力求成为精通业务的“专才”。但是,专业能力应是“通才+专才”的有机结合。“专业能力”不等同于“专一能力”。一名好干部不仅应成为本领域业务方面的骨干、专家,成为“专才”,还应当是管理协调等其他综合能力方面的熟手、行家,成为“通才”。
因此,干部成长过程的通才化势在必行,只有由“专才”转化为“通才”,才能得心应手地实施领导。实践中,需要不断加强理论修养和政治素质培训,只有这样才能站得高、望得远、方向明、步子正;需要不断加强决策能力培训,让干部了解各种新思想、新观点、新知识、新方法、新信息,学习经济学、决策科学、社会学、未来学、法学、系统论、控制论、信息论、环境保护等课程,形成知识系统之间的交叉联结;需要深入开展领导组织能力培训,带领被领导者组织实施生产、管理、沟通、协调等过程。既深化对理论和现实问题的认识,又能及时决断推进发展。