农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”（请你收藏好范文，请便下次访问）涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
为全面落实党风廉政建设主体责任，严肃财经纪律，加强农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，县委、县政府决定在全县范围内开展农村集体“三资”管理专项检查，为保障检查工作顺利进行，取得实效，特制定如下工作方案。
一、工作目标
以农村集体“三资”管理政策法规为依据，聚焦农民群众关切的热点，集中清理整治违反基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理规定，侵占集体资金、资产、侵害农民权益、随意加重农民负担等突出问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，促进农村社会和谐稳定发展。
二、工作原则
1.统一领导，分级负责。此次专项检查由县财政局统一部署，审计局、农业农村局配合组织协调和实施；各乡镇人民政府要按照方案要求，靠实责任，认真组织和指导督促村级组织开展自查工作，并按乡镇汇总上报专项检查工作进展情况。
2.突出重点，统筹兼顾。专项检查要围绕农村集体“三资”管理的关键节点和薄弱环节，结合实际情况，有的放矢，突出重点。同时，要与日常监管工作相结合，形成整体合力。
3.严格执法，标本兼治。坚持依法依规办事，坚决查处和纠正各类违法违规行为。同时更加注重治本，更加注重预防，不断深化农村集体“三资”管理改革，逐步完善体制、机制和制度。
三、检查时限：***年*月**日至**月**日。
四、检查范围：全县**个乡镇**个村集体经济组织**年至**年**月**日所拥有的集体资金、资产和资源管理使用情况。
五、检查内容
（一）资金使用方面
1.村级集体资金（包括财政转移支付资金）：开支是否合理，是否存在虚开发票、虚列支出等违规违纪问题；账务处理是否规范；
2.村集体账户存款是否存在多头开户、公款私存、私设“小金库”等现象；
3.是否存在坐收坐支、白条抵库和无审批的大额现金支出（如工程款、材料款及办公用品等）现象；
4.现金、存款是否严格执行日清月结、账账相符的对账制度；
5.是否严格执行“收支两条线”制度；
6.村集体收入是否及时入账，是否使用专用统一监制票据，并及时报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案；
7.村集体各项收支票据是否做到手续完备，村集体“三资”委托代理服务中心对村原始票据是否严格审核把关，对不符合手续的开支票据，做到不付款、不报账、不入账；
8.是否严格控制村集体非生产性开支；
9.是否存在擅自举借新债的现象。
（二）资产资源管理方面
1.农村集体资源性资产管理台账是否建立，是否将农村集体资源性资产全面纳入了帐内管理，并做好了台账的登记和日常管理工作；
2.村集体资产的取得、变更或终止，资产的购置、变卖、报废等事项，是否经集体讨论决定；
3.村集体的固定资产、产品物资是否做到账物相符；
4.村集体资产资源的承包、租赁、出让，是否经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过，并依法签订承包、租赁等合同。
（三）专项资金管理方面
1.农村土地征用补偿费：（1）是否实行了专户储存、专账管理制度；（2）拨付是否及时足额；（3）征地程序是否完备，是否执行征地方案和征地补偿费分配方案公示制度；（4）按政策应该兑付给农民的征地补偿费的兑付情况；（5）留归集体管理使用的征地补偿费的管理使用情况；（6）在土地征用和征地补偿费发放、管理中是否存在违纪违法行为。
2.一事一议筹资筹劳：（1）筹资筹劳是否按照《**一事一议筹资筹劳管理办法》规定执行；（2）是否突破规定的筹资或筹劳上限；（3）建设项目是否按照规定程序通过村民会议和村民代表会议讨论通过；（4）所筹资金和劳务是否用于村民会议所议定的项目；（5）筹资筹劳过程及资金劳务使用中是否存在违法违纪问题。
3.国家对农户的专项补贴资金：主要对种粮、农机、良种、退耕还林等专项补贴资金进行审计。重点是：（1）补贴资金的拨付、到位情况，是否存在截留补贴资金的行为；（2）补贴资金的发放程序和方式是否符合有关政策；（3）补贴资金是否用于专项补贴，是否存在贪污、挪用等违纪违法行为；（4）符合补贴政策的农户是否及时、足额拿到补贴资金，是否存在克扣农户补贴的行为。
4.农民负担是否有另立收费项目或搭车加码收费的现象。
5.村干部任期届满或离任是否开展专项审计，是否有擅自举债，增加村级债务的现象，是否有违法违纪的人和事。
六、检查方式和工作步骤
（一）乡村自查自纠阶段（*月*日—*月**日）
各乡镇要成立村级集体“三资”管理专项检查领导小组，抽调专人组织检查组，对照检查内容，通过村级财务审计、入户调查、召开座谈会等方式，进行重点摸排，全面总结农村集体“三资”管理工作情况，梳理列出存在的问题，分析产生问题的原因，提出切实可行的整改措施，并形成自查自纠专题整改报告。自查自纠必须做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。
（二）县级重点检查阶段（*月*日*月*日）
（三）总结整改阶段（*月*日*月*日）
各乡镇、村要针对专项检查发现的问题，形成台账，制定整改措施，明确整改时限，切实抓好落实，做到资金资产处理到位、违规违纪责任人员处理到位。要对专项检查工作进行全面总结，将发现问题和整改情况进行梳理汇总，形成书面报告，于*月*日前报专项检查领导小组办公室。报告要深入分析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头控制，健全完善长效机制。检查小组要对确定问题的整改情况逐一跟踪落实，确保专项检查取得实效。
七、工作要求
加强农村集体资金、资产、资源的监督管理是维护集体经济组织和群众利益、从源头上预防腐败现象发生的重要举措。据休办字【20xx】2号、休纪办秘【20xx】5号、休农字【20xx】27号及海政字【20xx】25号文件精神，我镇十分重视，通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体"三资"的会计电算化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体"三资"的管理，取得了良好的成效，现将各村自查工作开展情况总结如下：
一、各村资金管理情况。
二、资产资源管理情况。
各村组集体资产资源于20xx年度按市县文件要求进行清产核资、明晰产权、登记造册，但随着资产资源的变动，对新增资产资源或是报废资产流转资源的动态发生，各村组对变动情况未进行核实登记，下步我们将进一步对辖区内所有村组的资产资源现状进行详细的清产核资登记造册；村组集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或是变更，资产的购置、变卖、报废等事项都经过集体讨论决定；村组集体重要固定资产、资源有专职坐班村干保管，已分村、分类建立了明细台账和资源登记簿，目前帐物需要清理核实；村组集体资产资源的承包、租赁、出让都经过村两委会议研究，并签订承包租赁合同协议。
三、村组集体三资公开和民主监督情况。
凡涉及农村集体大额财务收支和资产资源处置等事项，各村提交村民代表会议讨论决定，履行民主程序，实行民主决策；已逐步完善财务公开和民主理财制度，目前各村已对20xx年第四季度和20xx年第一季度财务收支情况在各村村务公开栏中公示，并上报回执交由三资中心存档；20xx年村两委换届前，镇政府组织纪检财政民政三资等对所辖12村的第八届财务收支余情况全部审计，经公示后，各村无村民反馈信息。
四、及时组织各村报账员学习培训。
为全面配合近期"阳光四务"、"村为主"的文件精神，加强各村报账员业务素质，我镇及时结合各级文件和村级报账员业务实际操作水平，对各村两委和报账员文书进行了两次培训，并签订"村为主"考核机制，并结合20xx年第一季度各村财务情况予以逐村检查指导，并及时布置各村将第一季度财务收支余情况公开公示。镇政府和三资办将此项工作纳入各村"四务"之一作为各村年终考核考评。
我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：
一、农村集体资金、资产、资源管理情况。
一是资金管理情况。各村（社）都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。
二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。
一是成立业务指导组，负责对全乡7个村（社）的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡（镇）组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
三、存在问题。
村（社）财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。
四、整改意见。
一、基本情况
二、存在的主要问题
1、农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。农村集体“三资”在登记管理上，资金、资产相对好一些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底子不清、管理混乱。
2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的村干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村假公济私，挥霍浪费，乱发福利等；有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，白条入账；有的村报销凭证不规范，支出凭证手续不完整。
三、问题产生的主要原因
1、对农村集体“三资”管理和财务管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的.经济问题；二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处；三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机；四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督；五是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年不调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做小动作。
2、对农村集体“三资”管理和财务管理工作的重要性认识不够。一是认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是农村集体“三资”管理和财务管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
3、村级财会队伍的稳定性不够。财务管理工作要求财会人员业务能力强并保持相对稳定。现在每逢村党支部、村委会换届，财会人员也跟着换。此外，由于经费紧缺，对各村财务人员进行业务培训减少，村级财务人员业务素质难以提高。
四、对策及建议
1、加强领导，落实职责。各村要成立农村集体“三资”监管领导小组，将农村集体“三资”管理纳入基层党风廉政建设考评内容，建立考评档案，实行奖优罚劣。
3、摸清底子，健全台账。结合新一届村级换届，对农村集体“三资”管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账。
4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。
5、强化监督，促进整改。不定期组织人员深入各村进行明查暗访，发现问题，及时通报，督促整改。切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。