浅析乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题
刘一凡
摘要：
要想实现乡村振兴，就要加强农村管理，优化农村社会治理，促进农村治理水平提升，为农村农业的发展创造良好环境。
但在当前的农村治理中还存在一些问题，如农业现代化、农民增收、基础公共设施建设与服务等，因此，应从当前农村社会治理现状出发，分析存在的问题，有针对性地提出
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关键词：乡村振兴；农村社会治理；共治；治理水平
进入21世纪之后，“三农”问题一直都是党中央和国家工作的重中之重。
党的十九大报告中指出，农村农业农民事关我国民生根本，必须实施乡村振兴战略，以此推动“三农”的持续健康发展。
在国家体制改革不断深化的背景下，作为社会治理体系的重要组成部分，农村社会治理还存在很多不足，必须引起重视。
因此，需要认清农村社会治理方面存在的问题，引入现代化的治理理念，根据当地实际优化治理机制，以适应时代变化，让改革发展成果惠及农民，促使农村经济发展。
一、乡村振兴战略与农村社会治理的内涵（一）乡村振兴战略从新中国成立开始，党中央与国家政府一直都十分注重农村农业农民问题，尤其是在进入21世纪之后，党中央工作开展一直围绕着“三农”问题，只因为“三农”问题事关我国民生根本，关系到国家的粮食安全，是国家建设与社会发展的根基。
作为国家现代化建设中不可或缺的重要部分，农业现代化建设需要和农村现代化同时进行，一旦两者不能同步，必将对农业现代化产生严重影响。
乡村振兴战略首次提出是在党的
26农村·农业·农民2020.7B
十九大报告中，这也是我国“三农”工作的一个全新起点，它是指在新的健康发展理念引导下，坚持优先发展农业农村，巩固农民主体地位，促使逐步实现农业农村的现代化，进而促使农村各个方面良好发展。
但乡村振兴战略有效实施离不开农村的管理机制，很有必要充分认识和把握农村农业发展的特点，优化农村社会治理，促进农村科学发展，实现农村社会治理现代化，为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴贡献力量。
一旦根基不稳，势必发展不长，农村发展不稳定，会对社会的可持续发展产生直接影响。
在现代社会治理中，农村的作用是个变数，既可能是稳定的根源，也可能是不稳定的根源。
因此，必须加强和创新农村社会治理，建立科学、合理的农村社会治理体系，促使农村管理水平的提升，保障农村发展呈现良好态势。
三、我国农村社会治理存在的问题目前，行政村仍然是我国的主要治理单位。
与具有现代治理意义的城市社区相比，集中人口的数量相对较少。
另外，农村人口分布广，集中度不高，在一定程度上不利于治理工作的开展。
随着经济社会的发展，农村社会发生了巨大变化，但仍有许多问题亟待解决。
（一）农民经济收入不高随着社会经济的发展，农民的经济收入有所增加，生活水平提高不少。
但和城市居民的收入与生活水平相比，还存在一定的差距。
如李克强总理在今年全国两会上说在我国农村地区，尤其是西部农村，很多农民的
人均月收入远低于1000元，使得农民整体生活水平并不高。
（二）农村违法现象突出，群众服务意识不强我国社会经济发展推动了城镇化进程的加快，城市文化开始影响农村，使得农村文化风貌发生了很大变化，农民生活得到了明显改善，但同时一些不良文化思想也对农村产生了影响。
近些年，因为农民文化素质不高，对法律事务没有更深的认识，使得农村违法犯罪形势依然严峻。
比如，农村吸毒较从前有所增加，聚众赌博等现象还是不容乐观。
（三）农村基础公共服务设施不完善和城市完善的公共服务设施建设相比，农村的公共服务设施建设严重不足，服务能力不强。
首先是医疗服务，在我国农村地区，因为医疗条件差，普遍存在看病困难的问题。
其次在教育方面也是如此，大部分高质量的教育资源都集中在城镇，农村条件较好的家庭都会将孩子送往城市学习。
还有就是就业，由于受教育程度低，农村人口的就业能力相对较弱，他们进入城市时
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同时，农村地区其
他公共服务的供应也不令人满意。
（四）农村环境有待改善因为我国农村居民的文化素质普遍不高，对于环境保护的意识不是太强，环境污染问题日益加重。
在许多农村地区，生活污水污染加重，这给农业生产带来严重影响。
饲养畜禽所排出的污染物不经过排污处理直接排放到农村环境中，严重污染了农村环境。
尽管近年来政府加强了对农村环境的治理，许多村庄都焕然一新，但其中大多数仅限于美丽的村庄、传统村庄和其他示范村庄。
由于环保意识薄弱、资金不足等原因，许多农村卫生环境还是比较差，有待提高。
三、乡村振兴背景下优化农村社会治理体系的对策（一）增加农民收入，提高生活水平要想充分有效提高农民的收入，应当重视农业生产，发挥农业作用。
与此同时，随着我国城市化进程的不断推进，要用
篇二：基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿【推荐下载】浅谈乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题-范文模板
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浅谈乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题
课件1浅谈乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题
1、人才短缺,治理主体能力弱化。
农村治理关键是要靠人来推进。但随着城镇化的不断提速，农村空心化问题日益突出。”现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人及其它弱势群体，导致乡村治理人才短缺和社会治理主体明显弱化。尽管近年国家推行“大学生村官”、第一书记制度，在一定程度上缓解了这一问题，但同样面临诸多障碍，社会治理绩效短期内也难以提升。
2、村民参与度低，自治后劲不足。
3、维权不畅，干群关系紧张近年来，随着村民法律意识、权利意识不断增强。面对土地征用、房屋拆迁、环境污染等各种矛盾纠纷，村民对村干部怨言增多，村民维权行动有增无减。
但由于村民表达诉求渠道有限，加上没有自己的代言组织，致使矛盾纠纷无法在基层和源头上得以化解。一旦基层维权受阻，许多人只好放弃理性表达诉求和法律解决途径，转而寻求越级上访，加剧了基层干群关系紧张。
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4、监管不力,村官腐败时有发生。
进入新世纪以来，随着支农惠农项目和财政投入的增多，对于村官来说，由于乡镇监督太远、群众监督太软，加上农村基层因处在制度体系末端而受到的约束不大，这为他们权力寻租提供了空间，导致侵吞民生资金、蚕食群众利益的现象频现，不仅降低了党和政府的公信力、损害了党和政府的形象，也侵蚀了乡村社会治理的合法根基。
5、建设资金匮乏，公共服务供给不足。
在乡村振兴背景下，农民对农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的需求增强的情况下，县财政支持十分有限、大多数村集体经济成为空壳、社会捐赠十分有限，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。
7、道德缺失，乡风文明每况愈下。许多村民的生活富裕了、环境改善了，但道德水平和文明素质没有随之提升，崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、婆媳不和、弃养老人、纠纷不断。乡村精神在缺失、乡风文明每况愈下。与此同时，由于农村经济改革剥离了基层组织对资源的垄断权和分配权，基层组织的行政能力和政治权威明显弱化，这给乡村灰色势力的抬头提供了可乘之机。
8、环境整治反弹，环境污染严重自开展创新环境综合整治以来，我县农村的村容街貌大为改观，但还有一些村对于生活垃圾仍然没有很好的处理办法，任由村民堆放在村庄的街道边沿或者村外的马路旁边。规模养殖产生的大量畜禽粪便未经处理就直接排放，不仅威胁到农产品质量安全，也极大影响了农村居民的居住环境与健康，与生态宜居严重不符。
9、宗族势力干扰严重。一些宗族势力对农村各项事务的治理以及农村的发展构成了严重的挑战：一是对农村基层政权的威胁。在部分村，出现了宗族势力在一定程度上压制政权的现象，严重威胁着农村基层政权和农村的社会治理；二是宗族势力阻碍了乡村民主化进程。一些规模较大的宗族势力常常会操纵村民委员会的选举，导致正常有序的选举活动被扭曲和破坏，阻碍村民行使正常的选举权利，严重破坏了党和政府与人民群众的关系，阻碍了乡村民主化的进程；
三是宗族势力影响了乡风文明的建设。宗族与宗族之间相互排斥，既不利于农村产业的发展与农业现代化的推广，也妨碍了乡村治理的推进，严重影响乡村先进文明的传播。这些现象的存在，不仅严重的破坏了农村的社会秩序，动摇了村民自治的基础，而且给农村治理埋下了深深的“祸根”。
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2.农村传统文化的流失与道德长期缺失导致文化断层与人文关怀的缺位。自上个世纪90年代以后以乡村能人为致富带头人来，不少地方村级干部带头并支持农民发展经济的模式刚开
始起了不少作用，但因其中由于文化因素和法纪制度的缺失，导致不少村级干部缺乏敬畏与底线意识，往往就造成了文化素质与个人操守的随意性与低俗性，缺乏法治思维、缺乏人文关怀与感情用事成为其治理能力的缺陷。
3.当前乡村低水平就业与收入仍是制约乡村治理与发展的难题。农村人才外流与本地职业技术教育的缺乏导致农民的就业质量不高，甚至个别地方青年农民陷入半失业人口态势，加上仍然缺乏内容形式丰富、健康的文体文化、精神生活等引领，也是当前制约乡村振兴的一大因素
二、关于加强乡村振兴治理体系的意见建议1.改变“农村能人治理”的评判标准与治理方式。应对农村干部的选用评价与考核加强其对法治观念、公共服务思维、文化敬畏与传承方面以及村民认同度进行综合评价与推荐。同时，加强农村干部的法治知识、人文方面的学习，加强村民的普法认知与卫生习惯与道德榜样的树立，把乡村治理体系的法治、人文、道德约束有机结合起来。
3.鼓励退休干部回乡参与乡村书建设，深入开展文化传承
工作。很多离开农村的乡贤都很怀念以前农村的山清水秀与朗朗读书声，村民间友好相处，公共卫生不错的农村宜居环境。
而今，切实需要改变当前农村世俗村民“一切向钱看，其它都随意化”的当前农村落后风格。如果此风气不改变，很容易形成农村与城市文化双夹击下的农村孤岛。所以，务必在加强农村法治及治理模式转变的前提下大力支持并鼓励退休干部组织乡贤开展农村书屋建设与农村文化传承。
5.有序推进垃圾分类与小流域整治。农村的美在于自然环境的美，但随着生活水平的不断提高，生活垃圾的随意堆放导致卫生环境恶化，“苍蝇蚊子满天飞，生活污水到处流的现象屡见不鲜”，为此，乡村干部应带头做好环境卫生与流域治理的表率，要让卫生环境好、人人都有环境的自觉意识成为集体认同与行动。
进入21世纪之后，“三农”问题一直都是党中央和国家工作的重中之重。党的十九大报告中指出，农村农业农民事关我国民生根本，必须实施乡村振兴战略，以此推动“三农”的持续健康发展。在国家体制改革不断深化的背景下，作为社会治理体系的重要组成部分，农村社会治理还存在很多不足，必须引起重视。因此，需要认清农村社会治理方面存在的问题，引入现代化的治理理念，根据当地实际优化治理机制，以适应时代变化，让改革发展成果惠及农民，促使农村经济发展。
一、乡村振兴战略与农村社会治理的内涵
（一）乡村振兴战略
从新中国成立开始，党中央与国家政府一直都十分注重农村农业农民问题，尤其是在进入21世纪之后，党中央工作开展一直围绕着“三农”问题，只因为“三农”问题事关我国民生根本，关系到国家的粮食安全，是国家建设与社会发展的根基。作为国家现代化建设中不可或缺的重要部分，农业现代化建设需要和农村现代化同时进行，一旦两者不能同步，必将对农业现代化产生严重影响。乡村振兴战略首次提出是在党的十九大报告中，这也是我国“三农”工作的一个全新起点，它是指在新的健康发展理念引导下，坚持优先发展农业农村，巩固农民主体地位，促使逐步实现农业农村的现代化，进而促使农村各个方面良好发展。但乡村振兴战略有效实施离不开农村的管理机制，很有必要充分认识和把握农村农业发展的特点，优化农村社会治理，促进农村科学发展，实现农村社会治理现代化，为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴贡献力量。
（二）农村社会治理
三、我国农村社会治理存在的问题
目前，行政村仍然是我国的主要治理单位。与具有现代治理意义的城市社区相比，集中人口的数量相对较少。另外，农村人口分布广，集中度不高，在一定程度上不利于治理工作的开展。随着经济社会的发展，农村社会发生了巨大变化，但仍有许多问题亟待解决。
（一）农民经济收入不高
随着社会经济的发展，农民的经济收入有所增加，生活水平提高不少。但和城市居民的收入与生活水平相比，还存在一定的差距。如李克强总理在今年全国两会上说在我国农村地区，尤其是西部农村，很多农民的人均月收入远低于1000元，使得农民整体生活水平并不高。
（二）农村违法现象突出，群众服务意识不强
我国社会经济发展推动了城镇化进程的加快，城市文化开始影响农村，使得农村文化风貌发生了很大变化，农民生活得到了明显改善，但同时一些不良文化思想也对农村产生了影响。
近些年，因为农民文化素质不高，对法律事务没有更深的认识，使得农村违法犯罪形势依然严峻。比如，农村吸毒较从前有所增加，聚众赌博等现象还是不容乐观。
（三）农村基础公共服务设施不完善
和城市完善的公共服务设施建设相比，农村的公共服务设施建设严重不足，服务能力不强。首先是医疗服务，在我国农村地区，因为医疗条件差，普遍存在看病困难的问题。其次在教育方面也是如此，大部分高质量的教育资源都集中在城镇，农村条件较好的家庭都会将孩子送往城市学习。还有就是就业，由于受教育程度低，农村人口的就业能力相对较弱，他们进入城市时只能从事一些相对简单的体力劳动。同时，农村地区其他公共服务的供应也不令人满意。
（四）农村环境有待改善
因为我国农村居民的文化素质普遍不高，对于环境保护的意识不是太强，环境污染问题日益加重。在许多农村地区，生活污水污染加重，这给农业生产带来严重影响。饲养畜禽所排出的污染物不经过排污处理直接排放到农村环境中，严重污染了农村环境。尽管近年来政府加强了对农村环境的治理，许多村庄都焕然一新，但其中大多数仅限于美丽的村庄、传统村庄和其他示范村庄。由于环保意识薄弱、资金不足等原因，许多农村卫生环境还是比较差，有待提高。
三、乡村振兴背景下优化农村社会治理体系的对策
（一）增加农民收入，提高生活水平
（二）加强基层公共服务设施建设，完善群众服务机制
要想完善社会治理机制，必须充分认识农村社会治理，把握其中不足之处。首先，基层党组织与政府应当着力解决农村基层民生问题，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件，加强服务体系建设，完善服务方式手段，为群众提供更好的公共服务，让群众感受到改革发展带来的好处。其次，要加强监督，完善群众服务机制，深化民生工程监督，充分发挥党员监督作用，拓宽民生监督渠道，并确保各项民生实事的顺利执行。
篇五：基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿浅谈乡村振兴需要什么党的十九大报告提出一系列乡村振兴战略，大家都在思考着，乡村振兴，需要什么。笔者身于基层，浅谈几点看法。
乡村振兴，缺的是发展思维，需要的是学习领悟。现在的乡村，大抵都不缺吃穿，缺的是持续发展的思维，部分村民安于现状，部分村民想发展却“无路可寻”，大家限于理论知识和实战经验的缺乏以及各方面劣势，无法长久地持续地发展，因此，乡村振兴，首要解决的是思维转变，而思维转变的最好最优方法就是学习。学习是一切事务前进的动力，唯有坚持不懈的学习，才能从学习中有所悟有所获，思维不再受限，发展才有方向。
乡村振兴，缺的是带头引领，需要的是领头雁。农村党支部书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人。村党支部书记作用发挥如何，直接关系到农业发展、农村稳定、农民富裕，关系到决战脱贫攻坚、决胜全面小康，关系到党在农村的执政根基，关系到乡村振兴的实现。所以“给钱给物，不如建个好支部”，群众盼望好干部、好班子，需要的是领头雁，带领大家齐心协力奔小康。
乡村振兴，缺的是技术力量，需要的是创业雁。创业雁的回归，无疑为乡村振兴提供了有力的人才支撑和技术支持，吸引创业雁回归，就是乡村振兴需要做的准备。从政策方针上对回归的创业雁给予各种政策优惠和鼓励，回报家乡也是很多游子的毕生心愿之一，创业雁的归来，为乡村振兴提供了龙头支撑，在领头
雁和村民的配合下，乡村振兴指日可待。
群众思维转变，领头雁创业雁到位，从根本上解决乡村振兴
瓶颈问题，乡村发展才能真正走向正轨，共同富裕才能全面实现。
乡镇乡村振兴存在的问题分析建议（1）农业产业化水平低。农业生产缺乏规模，农民多为分散经营，单家独户生产且缺乏农业特色，农村土地腾退率低，难以形成规模化产业圈，分散式农业生产导致产业化发展滞后，为现代农业成片式发展带来困局。
（2）乡村发展要素短缺。人才、资金严重不足，乡村收入低、上升空间窄、教育资源相对落后等原因，导致农村人才缺乏、后备不足，X镇常年有1万人以上的中青年在外务工；资金压力大，目前X镇仅规划编制费用达500万元左右，在项目推动过程中存在大量资金缺口，乡镇财力无法紧跟发展步伐。
（3）农村环境问题突出。农村面源污染较为严重,农业生产废弃物资源化利用率低。滥用农药化肥、乱排污水垃圾等现象普遍存在，农村约存在50%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用和无害化处理。农村环境脏乱差问题带有普遍性。
建议：（1）盘活土地资源，建立新型经营方式。引导规范土地经营权流转，促进农业小规模化经营，同时建立基于分散、小规模土地基础上的新型经营方式，如康养农业、乡村旅游。
（2）完善乡村发展要素，着力人才资金。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民、农业经纪人、产业带头人，打造农业生产经营队伍；增加乡村资金投入，加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出
（3）突出治理乡村环境，着力三大革命。扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面推进垃圾分类回收，完善保洁队伍，科学建设污水处理设施，合理规划农村改厕工作。
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两学一做是指：学党章党规、学系列讲话、做合格党员”
三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
服务乡村振兴存在的困难和问题一是伴随工业化、城镇化的快速发展，农村“空心化、老龄化”现象严重，农信社（农商银行）业务拓展空间进一步萎缩。
二是受城镇化影响，留守老人、妇女成为了从事农业生产的主要力量，土地流转“高成本”，加之部分农户应对市场信息变化的能力薄弱，拍脑袋做决策，盲目投资，造成区域内“三农”经济活力不足、可持续性差，致使“贷款难、难贷款”问题没有得到有效解决。
三是当前我国农村一二三产业融合还处于初级阶段，农业是仍属弱质产业，生长周期长、管理水平低，存在着自然和市场双重风险，又因社会诚信环境缺失，涉农贷款风险补偿机制不健全，一定程度上影响了农信社（农商银行）支持农村经济的积极性。
三、下一步对策与建议
（一）强化党建统领，坚守市场定位。乡村振兴是党的新时代伟大事业，也是新时期“三农”工作的重要内容，农信社（农商银行）要强化党建统领，要牢固市场定位，按照“回归本源、专注主业”的要求，把“支农支小支微”
（二）发展特色产业，推动产业融合。产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。对此，农信社（农商银行），一是突出支持发展优势产业。立足各县（市、区）资源禀赋特点，以农产品品牌提升为导向，加大对新型农业经营主体的扶持力度，重点支持打造好扶沟蔬菜、西华养殖、太康纺织、鹿邑尾毛等优势产业发展，形成一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。二是突出支持新型农业
经营主体。围绕打造“三园一体”，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、
（三）创新服务方式，满足多元需求。在全力做好金融扶贫的基础上，围绕乡村能人、退伍军人、大学生村官、农村电商等特定创业创新主体的金融需求，一是创新信贷品种。在继续完善“家庭贷、精英贷、白领贷、商圈贷”等10余个富有周口特色的信贷新品种的基础上，根据市场变化充分激活农村生产要素，创新推出农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押贷款业务，以便农户获得更多的资金支持。二是强化科技运用。协调地方政府牵头，农信社（农商银行）为主导，加快农村大数据建设，并利用互联网、大数据、人工智能等媒介，实现信贷业务网上申请、受理、审查、审批，进一步拓宽业务发展空间。三是创新服务手段。通过“三扫五进、网格化营销管理”等方式，对农户、产业户、龙头企业及外出务工人员实施智慧建档，因户施策，分层营销，批量授信，全程跟踪服务，进一步巩固农村金融主阵地。
（五）完善公司治理，调整战略规划。按照“双一流”银行创建标准和“六项机制”要求，站在健全公司治理的角度，加强分析研判、做好公司治理的顶层设计。强力推进文化建设，抓好干部员工价值观念、发展理念、团队意识、行为规范、职业操守等层面的培育和提升，进一步增强服务乡村振兴的内生动力。围绕高质量
1.PPP简介即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
2.银行：PPP业务主力担纲2.1.业务模式丰富2.1.1.信贷模式
信贷资金参与政府基础设施建设是银行最传统、最主要的模式。商业银行信贷可以有两种模式参与PPP项目：其一是直接向PPP项目进行信贷投放，交易对手方是政府或指定机构；其二是向中标PPP项目的公司进行贷款，间接参与PPP项目。在实践当中银行一般倾向于后者，交易的对手方通常为实力强大的央企、国企，以及现金流充足或长期合作的民营企业，即使PPP项目遭遇失败，通常也不会对这些企业的还款能力造成太大影响。需要指出的是，银行通过信贷模式参与PPP项目实质与传统模式无异，只是换了一种形式而已。由2.1.2.投贷模式传统模式下，商业银行参与PPP项目一般以债权形式获取固定的利息收入，投贷模式是指商业银行以同时发放贷款加上股权投资的方式参与PPP项目。这种模式下，商业银行既发放了贷款成为了PPP项目的债权人，也动用了投行资金参与，成为PPP项目的股东。这样一来，商业银行除了获得固定的利息收入之外，还可以享受股息分红。最重要的是，商业银行成为PPP项目股东之后，可以直接参与PPP项目的运作。
但由于监管对商业银行开展股权投资还有很多限制，因此商业银行往往通过间接方式参与。众多具有控股金融集团背景的商业银行，比如中信银行、平安银行，可以通过集团化作战来绕开监管限制。集团旗下专业金融机构能通过自身的先进项目运作经验和优秀的项目团队指导PPP项目的推进和管理，有利于商业银行自身把控项目风险。一般而言，债权人与股东有不一样的风险偏好和战略目标，通过投贷模式搭建这个利益共同平台，商业银行不仅可以运用自身集团在信息、渠道、产品、客户
篇八：基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿浅谈乡村振兴背景下农村社会治理存在的问题
党的十九大报告再次强调，“要加强和创新社会治理”。
人才短缺,治理主体能力弱化。
农村治理关键是要靠人来推进。但随着城镇化的不断提速，农村空心化问题日益突出。”现在留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人及其它弱势群体，导致乡村治理人才短缺和社会治理主体明显弱化。尽管近年国家推行“大学生村官”、书记制度，在一定程度上缓解了这一问题，但同样面临诸多障碍，社会治理绩效短期内也难以提升。
村民参与度低，自治后劲不足。
档文实品上献户用大广为，选筛心精部辑编本
幼老弱病残人员受身体、年龄和文化素质等影响，既没有参与乡村集体活动的积极性，也没有实施管理和监督的能力。
不少乡村的村委会选举只有形式而无实质性内容，村民自治陷入了尴尬。
维权不畅，干群关系紧张近年来，随着村民法律意识、权利意识不断增强。面对土地征用、房屋拆迁、环境污染等各种矛盾纠纷，村民对村干部怨言增多，村民维权行动有增无减。但由于村民表达诉求渠道有限，加上没有自己的代言组织，致使矛盾纠纷无法在基层和源头上得以化解。一旦基层维权受阻，许多人只好放弃理性表达诉求和法律解决途径，转而寻求越级上访，加剧了基层干群关系紧张。
监管不力,村官腐败时有发生。
建设资金匮乏，公共服务供给不足。
在乡村振兴背景下，农民对农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的需求增强的情况下，
县财政支持十分有限、大多数村集体经济成为空壳、社会捐赠十分有限，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。
道德缺失，乡风文明每况愈下。
许多村民的生活富裕了、环境改善了，但道德水平和文明素质没有随之提升，崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、婆媳不和、弃养老人、纠纷不断。乡村精神在缺失、乡风文明每况愈下。与此同时，由于农村经济改革剥离了基层组织对资源的垄断权和分配权，基层组织的行政能力和政治权威明显弱化，这给乡村灰色势力的抬头提供了可乘之机。
环境整治反弹，环境污染严重自开展创新环境综合整治以来，我县农村的村容街貌大为改观，但还有一些村对于生活垃圾仍然没有很好的处理办法，任由村民堆放在村庄的街道边沿或者村外的马路旁边。
规模养殖产生的大量畜禽粪便未经处理就直接排放，不仅威胁到农产品质量安全，也极大影响了农村居民的居住环境与健康，与生态宜居严重不符。
宗族势力干扰严重。一些宗族势力对农村各项事务的治理以及农村的发展构成了严重的挑战：一是对农村基层政权的威胁。在部分村，出现了宗族势力在一定程度上压制政权的现象，严重威胁着农村基层政权和农村的社会治理；二是宗族势力阻碍了乡村民主化进程。一些规模较大的宗族势力
常常会操纵村民委员会的选举，导致正常有序的选举活动被扭曲和破坏，阻碍村民行使正常的选举权利，严重破坏了党和政府与人民群众的关系，阻碍了乡村民主化的进程；三是宗族势力影响了乡风文明的建设。宗族与宗族之间相互排斥，既不利于农村产业的发展与农业现代化的推广，也妨碍了乡村治理的推进，严重影响乡村先进文明的传播。这些现象的存在，不仅严重的破坏了农村的社会秩序，动摇了村民自治的基础，而且给农村治理埋下了深深的“祸根”。
实施乡村振兴战略存在的困难问题及建议
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，全县XX家县级以上农业产业化重点龙头企业中畜禽加工的占XX家，饲料加工占XX家，蔬菜加工的占XX家，食用菌加工的XX家，种子种苗企业XX家，涉及休闲农业的XX家，其他XX家，与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的比例很低。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
4.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，XX瓜菜复种面积XX亩，拥有冬暖式大棚XX万座，大中小拱棚XX万亩、露地蔬菜XX万亩、食用菌播种面积XX万平方米，农业部门现有高级职称技术人员XX人，中级职称技术人员83人，技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。
3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民认识有待提不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
结合莘县实际，实施好乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，突出抓好以下四个方面：
1.推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推动农村一二三产业深度融合发展。
围绕粮油、畜禽、果蔬菌、水产品等特色优势产业，大力发展农业“新六产”，积极推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，着力打造终端型、体验型、循环型和智慧型“四种业态”，一是培育壮大农业龙头企业。支持农产品加工骨干企业实行基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，抓好农产品市场体系建设，规范提升农产品产地市场；
二是在农产品加工上实现突破。积极推进农产品产地初加工、深加工，发展果蔬冷链物流；
三是发展生态循环产业。将立足农业废弃物和加工副产物的资源化利用发展绿色农业、循环农业构建生态保护与效益并举、可持续发展的产业新体系。四是大力发展休闲观光农业。深度挖掘香瓜、西瓜、蔬菜等品牌产品的文化底蕴，扶持、推介以现代农业嘉年华、中原现代
农业生态园、柏庆合作社为代表的休闲观光农业基地，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。
2.以深化农村综合改革为抓手，充分激发农业农村发展的内生动力。
当前，农村改革进入深水区，这对我们做好“三农”工作提出许多新的要求。在全面深化改革大背景下，释放改革红利，关键要继续秉承敢为人先的改革精神，持续深入推进农村重点领域改革。要完善“三权”分置改革，保持土地承包关系稳定，引导土地经营权有序流转，为提升农业适度规模经营水平提供有力支撑。要推进“三变”改革，更好地保障农民财产权益，壮大农村集体经济。
3.以补齐农村基础设施短板为重点，持续推进生态宜居美丽乡村建设。
长期以来城乡投入发展不均衡，农村基础设施落后、生活居住环境较差、产业配套设施与服务缺乏，农业农村发展面临多重短板。深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以改造提升农村基础设施网络为抓手，推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。
4.以提高科技水平为重点，不断强化农业农村科技支撑。
以深化科技体制机制改革为动力，加快构建农业科技源头创新体系、成果转化应用体系、农技推广服务体系、农业机械化信息化服务体系和科技人才支撑体系，不断提升农业科技创新能力、农业科技成果转化能力和农业技术推广服务能力，为走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路提供有力支撑。重点是构建四大体系：以提高主要农产品供给质量为导向，加快推进农业科技源头创新体系建设；以科技产业化与集成示范为重点，加快推进农业科技成果转化体系建设；以主体多元化、服务优质化为方向，加快推进基层农技推广服务体系建设；以培育各类高素质人才为核心，加快推进农业科技人才支撑体系建设。
九三论坛
2019年第2期总第177期
乡村振兴背景下乡村社会治理的困境及其对策探究
在实施乡村战略背景下加强乡村社会治理体系建设，不断提升乡村社会治理水平和村民生活质量，不仅关系到全面建成小康社会目标的顺利实现，也事关新时代社会主义现代化强国目标的实现。
◎陆杰华
中共十九大报告特别强调：“实施乡村振兴战略”，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中又进一步明确提出：乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
自21世纪以来，我国城镇化水平稳步提升。截至2018年底，我国城镇化水平已经达到59.58%。不过，我们必须正视的是，乡村人口占总人口的比重仍然超过40%，其中乡村总人口为5.64亿。毋庸置疑，随着城镇化进程的快速发展，我国乡村人口、社会与经济结构发生了诸多新变化，这对乡村振兴背景下新时期乡村社会治理提出了新挑战，如何提升乡村治理现代化能力已经成为乡村振兴战略实施过程中亟待重视的一项重大议题。
现阶段乡村社会治理的主要困境
多年来，我国乡村社会治理取得了积极成效，包括村民自治机制日益成熟、基层乡村社会治理水平明显提高、乡村内生发展动力增
强等。不过，我们也必须清晰认识到，现阶段乡村社会治理正面临新的问题与困境，这些挑战和问题主要包括：
第一，乡村治理理念滞后，现代法治体系尚未构建。传统乡村社会治理模式依赖于无为政治环境下的乡绅制、家族制和社会文化网络，在很大程度上并非地方自治和民主自治，而是少数“精英”控制和统治的治理形态。在农村传统治理方式和落后理念的影响下，不少乡村干部逐渐形成以人治思维控制管理社会的行为定式，乡村治理理念的维稳性与控制性较为突出。正是基于乡村社会共识基础削弱的影响，村民逐渐习惯于乡村干部的“人治”管理方式，整个乡村在弘扬新型法治建设理念方面很难达成共识。此外，受限于当前乡村社会治理结构的有限性以及基层党组织的涣散疲弱，乡村社会治理缺乏主体参与成员，村民集体意识整体偏弱，这在某种程度上也导致部分乡村干部淡化法治理念，乡村现代法治体系建设处于滞后状态。特别需要指出的是，多年来有关乡村治理的法治体系尚属空白。
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用和村民自治组织的基础性作用未有效发挥，乡村社会治理体制不顺畅。并且，许多农村地区基层在治理思想认识上未能较好地统一，多数干部在新型城镇化的影响下片面强调“重城市，轻农村”的管理思想，模仿城市管理模式发展建设新农村，并不符合未来以乡村为中心的振兴发展思想。此外，伴随乡村传统文化式微，村民价值观混乱并对村庄共同体的认同度较低，瓦解了乡村社会治理的基础条件，村民思想认识的多元化、价值理念的复杂化、社会关系的陌生化，增加了统一基层思想的难度，导致乡村社会治理机制在“同质性”偏弱的社会环境下难以完善与创新。
第三，乡村治理模式单一化，社会力量参与受限制。“乡政村治”管理模式实行几十年来，农村地区无论是乡镇政府还是村级自治组织，在很大程度上强调“重管理，轻服务”的管理型治理形态，而不能对应村民需求开展服务性治理。现阶段，传统多重治理模式被单一行政化治理所取代，乡村社会科层化机制中逐步引入官僚体系的“命令—服从”关系，乡村治理趋于封闭失衡的权力垄断式结构，乡村治理体制需要加快革新和完善。基于当前偏畸形的社会治理结构，乡村社会治理的权力多集中在少数精英手中，而缺乏有效的权力制约监督机制与社会服务治理机制。并且，农村集体所有制的存在，治理方式以集体治理为主，这一封闭性制度安排客观上限制了外来
常住人口的集体参与和治理意愿，同时也限制了外界社会力量有序参与乡村社会公共服务和有序融入乡村社会公共治理。此外，随着当前乡村社会阶层分化的日益加剧，村民“异质性”与排斥性观念较强，乡村社会利益主体的多元化、利益关系的复杂化以及利益人群协调的困难化，在很大程度上会限制包含社会力量在内的多元共治模式扎根乡村。
第四，空心化与老龄化加剧，乡村治理与复兴难度加大。由于现代性在30年来以无法想象的广度、深度与速度嵌入乡村社会，一些农村地区的乡村结构由“总体性社会”快速演变为“分散型社会”，社会结构呈现“分化”与“断裂”的特征，其中最明显的便是社会流动与人口迁移加快。伴随农村人口大规模的涌入城市城区，传统农业型村庄的年轻劳动力逐步向二三产业和中心城镇迁移，农业劳动力老龄化、农村空心化的问题日益加剧。近年来的统计数据显示，我国老龄化存在着城乡倒置的鲜明特点，即乡村老龄化程度明显高于城市地区。此外，由于乡村社会缺乏内生动力源，留村居民的集体参与意愿和参与村庄治理的能力逐渐降低，严重影响了乡村社会治理内生性资源的挖掘与发挥，削弱了乡村社会治理主体的自治与自兴能力，最终加剧了村庄衰败并加大了乡村自我振兴与社会治理的难度。