“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。为更好地解决新时代的“三农”问题,党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。乡镇干部是乡村振兴战略的直接决策者、组织者和执行者,培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡镇干部队伍,既是一个重大的理论课题,又是一个重大的实践课题。
乡镇干部是我国行政队伍中特殊而又十分重要的组成部分。他们工作在乡镇一线,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,直接担负着实施乡村振兴战略,实现农村改革、发展、稳定的历史重任。了解这支队伍的工作生活和职业发展现状,摸清他们的所思所想所盼,然后采取相应的措施,加强对这支队伍的建设力度,使之成为政治强、业务精、作风好的基层干部队伍,对加快推进实施乡村振兴战略,更好解决“三农”问题具有十分重大的现实意义。为此,我们成立了“当前乡镇干部队伍建设面临的问题及其对策”课题组,对湖南省A市B、C、D三个县的乡镇干部队伍建设情况进行了深入调研。课题组通过问卷调查、座谈、个人访谈、网络调查等调查方式,围绕“当前乡镇干部队伍建设存在的问题、原因及对策”,对三个县区的21个乡镇的乡镇干部队伍建设情况进行了调研。通过调研发现,当前乡镇干部队伍建设存在的问题主要有以下几个方面。
近年来,在反腐新常态下,绝大部分乡镇都取消了各种形式的补助、补贴,甚至有些有明文规定可以发放的正常的福利待遇(如节假日加班三倍工资)也没有执行到位。同时也缺乏“奖优罚劣”的激励机制,极大地打击了工作积极热情主动的乡镇干部的工作热情。此外,大部分乡镇离城区较远,乡镇办公、生活条件较差,生活购物、子女上学等都不方便,乡镇干部的业余文化生活也比较单调。
乡镇作为最基层的一级政府,其岗位职数的基数相对于上级政府而言要小得多,因此,乡镇干部提拔晋升的空间比较小。现有的岗位绝大多数已被占用,新进人员需等老同志退休腾出岗位后才能得以晋升。从调研结果来看,大多数乡镇干部不仅提拔晋升无望,而且受编制、身份、工作条件等因素的影响,交流到县(区)直事业单位、周边乡镇工作的机会也较少。许多乡镇干部长期在同一个单位、同一个部门从事相同的工作,一干就是十多年,甚至二十年以上,工作热情极易出现匮乏。
通过调研发现,导致上述问题产生的原因是多方面的,既有体制机制等客观方面的原因,又有乡镇干部自身的主观原因;既有历史的原因,又有现实方面的原因。归结起来,主要有如下几个方面:一是乡镇机构改革与政府职能转变还不到位。近年来,虽然中央政府一再强调要简政放权,但目前改革尚未真正到位,往往是事和责下放,权和财却没完全下放,导致乡镇干部权责利不对等。二是乡镇干部福利待遇保障机制不健全。现行财税体制造成了越是基层政府经费保障越困难的现状。乡镇财政经费保障不到位,乡镇干部的福利待遇自然受到影响。三是乡镇属于我国政权的最基层,有的地处偏远,由于监督考核机制不健全,一定程度上造成了上级政府对乡镇监督管理存在漏管失管的现象。加之对乡镇干部的教育培训相对滞后,一般的乡镇干部缺乏接受培训的机会,使其业务能力和综合素质无法适应新时期新农村改革、发展的需要。四是部分乡镇干部自身定位不准,观念转变不到位,把“当官发财”作为十分重要,甚至是人生唯一的追求,一旦遇到职业上升瓶颈,就怨天尤人。
加强乡镇干部队伍建设是一项系统工程,必须党的十九大精神为指导,进一步强化竞争激励机制、教育培训机制、交流使用机制和监督考核机制“四大机制”建设力度。
要将教育培训作为提升乡镇干部执政能力的重要举措,将政治理论学习、业务知识学习和学历教育等贯彻乡镇干部教育的全过程。要坚持开展集中学习、集中培训,宣传讲解政策理论知识,把集中培训作为常态。要充分利用远程教育、电化教育等方法,多方面、多渠道的加强对乡镇干部的教育。并按照“缺什么补什么”的原则,把提高干部素质和新知识、新理念作为重点,着重在政策法律、农业技术、工业管理、市场经济、金融流通、科技信息、法律法规等领域加大培训力度。
要切实增强乡镇干部队伍的活力,就必须进一步建立健全乡镇干部交流使用机制,加大干部交流任职力度,并使之成为一种常态。一是要加大单位内部的轮岗交流,加大多面手的培养力度。二是要加大上下交流和横向交流。要创造机会让边远地区年龄大、贡献大的干部有机会交流到县(区)直单位和城郊乡镇工作,从而实现其改变环境和改善待遇的愿望。同时让区直单位和城郊周边乡镇有理想、有能力、有活力的年轻干部交流到边远乡镇工作,以便了解基层情况,使其能力得到锻炼。三是外派交流。有计划选派乡镇干部到上级的政府部门、国企等单位挂职锻炼,拓宽乡镇干部的视野和知识面。
作者：吴胜锋张鹏飞唐小永中共永州市委党校
原标题：当前乡镇干部队伍建设存在的问题及其对策——基于对湖南省A市三个县的调研