通城纪委：基层执纪审理工作中存在的问题

当前，基层执纪审理工作中存在一些困难和问题，主要表现为以下三个方面。

二、定性量纪难平衡。一是量纪尺度不统一。一些党纪条规对违纪情形、情节、后果的表述比较原则、抽象、笼统，对“情节较轻”、“情节较重”、“情节严重”等缺乏细化统一的标准，自由裁量空间较大，实践操作不易把握，影响执纪平衡。特别是违反中央八项规定精神问题，量纪不平衡的情况比较普遍。二是审理水平参差不齐。纪检监察机关执纪审理人员目前没有专门的从业资格考试，有的对法理等专业知识的掌握运用有欠缺，工作中存在定性量纪把握不够准确、纪律依据适用不够恰当、处分决定文书不够严谨规范等问题。

三、申辩权利难保障。一是缺乏实体程序。党章第四条第一款第六项及《中国共产党党员权利保障条例》第十一条规定，“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护”。但缺乏保障党员申辩权利的实体程序性党内法规，在实际工作中，容易流于形式。二是审理方式局限。执纪审理一般采取“书面审”、“内部审”的方式，在这种相对封闭的审理方式下，除了审理谈话、支部大会、处分决定与本人见面外，能够提供给被审查人的申辩机会不多，被审查人的参与知情权、自我申辩权及其他党员的作证和辩护权利得不到有效保障，不利于被审查人维护自身合法权益。三是保障理念不强。一些人认为，执纪要着重体现效率，程序太复杂，不利于快速刹风肃纪。而不少被审查人既缺乏法纪方面的专业知识，不懂得如何申辩；又心存畏惧不敢申辩，怕被认为是态度不好而加重处分。其他人对为被审查人作证和辩护也心存顾虑，怕被认为是为他人说情或支持袒护、同流合污。